□ 楊少鮮

2017年軍民融合的發(fā)展趨勢

□ 楊少鮮

2016年是我國軍民融合戰(zhàn)略部署首年。在軍地各部門的共同努力下，各層面軍民融合發(fā)展取得了階段性成效。2017年將是我國軍民融合戰(zhàn)略全面落實之年，在中央軍民融合發(fā)展委員會領導下，相關創(chuàng)新改革試點工作將加快啟動，軍民深度融合有望迎來新的發(fā)展。

技術層面：軍民協(xié)同創(chuàng)新漸成發(fā)達國家共同政策取向，我國軍民協(xié)同創(chuàng)新體制機制有望加快理順

從國際看，科技創(chuàng)新呈加速化、全球化、軍民界限模糊化等趨勢，軍民協(xié)同創(chuàng)新漸成發(fā)達國家國防科技創(chuàng)新主流。一是一批專注發(fā)現(xiàn)并獲取外部創(chuàng)新的新型管理機構相繼成立。美國國防部在DARPA等老牌創(chuàng)新機構之外開辟“第二創(chuàng)新戰(zhàn)場”，先后成立了國防創(chuàng)新咨詢委員會，第二、三家國防創(chuàng)新試驗小組，搭建國防部與工業(yè)界交流的“橋梁”，加速商業(yè)前沿技術向國防領域轉(zhuǎn)移。英國國防部成立了創(chuàng)新與研究洞察局（IRIS），以挖掘具有潛在軍事價值的新興技術，并加速新系統(tǒng)應用于戰(zhàn)場。二是開放式創(chuàng)新機制推陳出新。美國國防創(chuàng)新試驗小組創(chuàng)新國防部采辦方式，建立了一套靈活的商業(yè)解決方案，實現(xiàn)了更快、更低成本地引入商業(yè)技術。英國國防科技實驗室嘗試與Kaggle合作開展創(chuàng)新競賽，以眾包的方式改進衛(wèi)星成像。俄羅斯國防部將創(chuàng)建“開放式創(chuàng)新之窗”新機制，以快速發(fā)現(xiàn)并獲取前沿技術和創(chuàng)新研究成果。三是出臺國防科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和規(guī)劃，融入軍民協(xié)同理念。英國國防部發(fā)布《國防創(chuàng)新綱要：通過創(chuàng)新取得優(yōu)勢》；日本防衛(wèi)省發(fā)布首份《防衛(wèi)技術戰(zhàn)略》《2016年防衛(wèi)技術中長期展望》《裝備獲取戰(zhàn)略規(guī)劃》等。可以預見，新型創(chuàng)新機構的建立和頂層戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，將打破以往“軍事需求牽引供給”的創(chuàng)新機制，催生“供給引領軍事需求”創(chuàng)新機制，推動“軍—民”間技術供需聯(lián)系更加緊密，形成雙向激勵的推拉合力。

從國內(nèi)看，軍地有關部門紛紛抓住供給側(cè)結(jié)構性改革機遇，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新體制機制。軍委科技委組建，專門負責國防科技戰(zhàn)略管理，統(tǒng)籌軍用與民用科技協(xié)調(diào)發(fā)展?！蛾P于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，明確將軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系列為新時期建設目標。軍地有關部門發(fā)力開展協(xié)同創(chuàng)新試點探索，如科技部會同國務院、中央軍委相關部門，研究制定“十三五”科技軍民融合專項規(guī)劃、組織實施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重點專項、試點建設軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺等。中關村軍民融合軍地對接平臺暨軍方聯(lián)絡處正式啟動，率先探索軍地聯(lián)動的新舉措、新路徑和新模式。2017年，在國家利好政策引導和中央軍民融合發(fā)展委員會統(tǒng)一領導下，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新管理體制將加快理順，各層級各行業(yè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新集群將陸續(xù)建立，軍地有望聯(lián)合打造出一批軍民融合的龍頭工程、精品工程。

企業(yè)層面：軍工央企混改將駛?cè)肟燔嚨?，民營企業(yè)“參軍”之路將越走越寬廣

軍工企業(yè)作為落實軍民融合戰(zhàn)略的主力軍，2016年的一大亮點是混合所有制改革。各軍工集團紛紛編制了混改方案，啟動混改試點，如兵工集團印發(fā)《2016年全面深化改革工作要點》《關于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見（試行）》，依托凌云股份這一平臺，將集團部分優(yōu)質(zhì)軍民品資產(chǎn)注入實現(xiàn)上市；兵裝集團制訂實施了混合所有制改革試點初步方案。隨著年末中央經(jīng)濟工作會議對國企混改作出新的部署，2017年軍工企業(yè)混改將加速落地，在資產(chǎn)證券化、骨干員工持股、社會資本參股等方面邁出實質(zhì)性步伐，為軍民融合開啟廣闊空間的同時也為其他領域央企混改開道引路。

民營企業(yè)作為武器裝備科研生產(chǎn)的重要補充力量和有生力量，2016年軍民融合發(fā)展喜憂參半。一方面，政府支持不斷加碼，激發(fā)了廣大民企“參軍”熱情。如軍委裝發(fā)部在預研領域開始推行“項目指南網(wǎng)上發(fā)布、審查結(jié)果網(wǎng)上公示”的管理模式，滿足基本條件的民營企業(yè)可獲“強制性”經(jīng)費保障。首批項目指南中，民營企業(yè)參加比例達15%。另一方面，部分“參軍”民營企業(yè)業(yè)績表現(xiàn)不佳。如天和防務受軍品訂單、軍品采購方式等影響，2016年三季報顯示虧損4913萬元。2017年，民企“參軍”熱情仍將繼續(xù)升溫，在盯緊既有裝備研制存量的同時或?qū)㈤_始更多關注科技增量，探索理性深度“參軍”之路。

行業(yè)層面：網(wǎng)信等新興領域軍民融合或?qū)⒙氏韧粐⑿纬墒痉缎?，航空航天等傳統(tǒng)領域?qū)⒕o隨其后

2016年，網(wǎng)信、通航、商業(yè)航天等領域軍民融合政策和機制創(chuàng)新已先行一步，有望形成典型示范產(chǎn)生引領帶動作用。網(wǎng)信領域，《網(wǎng)絡安全法》《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》等印發(fā)，網(wǎng)信基礎設施合建共用、網(wǎng)信軍民融合規(guī)則等法規(guī)政策研究項目啟動，量子通信和網(wǎng)絡空間擬態(tài)防御等自主新興技術和理論邁出關鍵一步。通航領域，2016年是通航政策破冰之年，《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》、新版《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》《近期推進通用航空業(yè)發(fā)展的重點任務》《關于做好通用航空示范推廣有關工作的通知》等印發(fā)，布局“十三五”通航建設，培育通航市場。商業(yè)航天領域，《中國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)》和《2016中國的航天》白皮書發(fā)布，航天科工火箭技術公司和中國長征火箭公司誕生，“麗水一號”商業(yè)遙感衛(wèi)星發(fā)射。2017年，《關于促進網(wǎng)絡安全和信息化軍民融合深度發(fā)展的意見》部署的各項任務將加速落地，民參軍或?qū)⒊删W(wǎng)信領域亮點和發(fā)展主流。通航相關支持政策將逐步見效，企業(yè)將展開新一輪戰(zhàn)略布局，下游應用市場潛力將進一步釋放。《衛(wèi)星導航條例》起草工作將穩(wěn)步推進，商業(yè)航天有望成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域新發(fā)地。

區(qū)域?qū)用妫旱胤酵苿榆娒袢诤习l(fā)展熱情高漲，符合戰(zhàn)區(qū)或區(qū)域特點的軍民融合新思路將引起軍地重視

2016年全國各地多措并舉推動軍民深度融合。一是四川、陜西、貴州、河南等省紛紛出臺軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃，具有地方特色的軍民融合政策文件不斷面世，如成都“軍民融合十條”，陜西省科技廳推廣西安光機所、西北有色院科技創(chuàng)新模式工作方案等。二是河北、四川、貴州等地軍民融合產(chǎn)業(yè)基金相繼推出。三是軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟陸續(xù)建立，如四川軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、貴州省軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。四是以軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)作為國家推動軍民融合新的抓手，各地紛紛編制示范區(qū)建設規(guī)劃，為爭取國家掛牌奠定基礎。隨著國家軍民融合領導機構建立、國防和軍隊改革縱深推進、《意見》任務落地實施，2017年各省市對軍民融合的關注熱情將進一步高漲，省市級軍民融合領導機構也將陸續(xù)建立，加速探索適應新軍事體制改革的新型軍地關系和符合區(qū)域戰(zhàn)略或戰(zhàn)區(qū)特點的軍民融合發(fā)展新思路。

國家層面：軍民融合組織管理體系將不斷健全優(yōu)化，軍民融合政策法規(guī)體系將持續(xù)完善

2016年軍地有關部門協(xié)同發(fā)力推動軍民融合發(fā)展，國防科工局與全國工商聯(lián)簽署合作協(xié)議探索建立高效順暢的對接交流機制，第二屆軍民融合發(fā)展高科技成果展覽、中國軍民兩用技術創(chuàng)新應用大賽舉辦，32項“民參軍”措施任務全面實施。國家軍民融合領導機構——中央軍民融合發(fā)展委員會正式設立，習近平任主任，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責。委員會作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)軍民融合發(fā)展事宜，為加速推動落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供組織保障。2017年，軍民融合勢必將迎來大發(fā)展，各省（自治區(qū)、直轄市）軍民融合領導機構和協(xié)調(diào)機構將加速完善，軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系將逐步健全，并推動國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系構建；《意見》落實工作計劃將發(fā)至各有關部門，各部門各層級各行業(yè)將會相繼出臺《意見》的貫徹落實文件，并結(jié)合地方發(fā)展特點做實做深軍民融合這篇大文章。（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）