【摘要】：在城鎮(zhèn)化不斷快速發(fā)展的今天，政府是能夠有效服務(wù)市場(chǎng)的主體，要求政府轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，建立服務(wù)型政府，而基層公務(wù)員又是政府公務(wù)員中的主力軍，更是對(duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)提出了更高的要求，對(duì)于有專業(yè)技術(shù)和操作能力強(qiáng)的基層公務(wù)員的需求增加，同時(shí)也要求基層公務(wù)員明確自己的職責(zé)范圍、工作職權(quán)、工作的任務(wù)、目標(biāo)、內(nèi)容、程序、方法等。

工作分析作為人力資源的基礎(chǔ)，是獲取有價(jià)值信息的工具，對(duì)于基層公務(wù)員整體隊(duì)伍的建設(shè)同樣有著不可忽視的作用。本文對(duì)工作分析在基層公務(wù)員工作當(dāng)中的價(jià)值進(jìn)行探尋，分別對(duì)它的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值進(jìn)行闡述。為了使工作分析的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，工作分析價(jià)值的關(guān)鍵是要提高工作分析的有效性，并對(duì)此提出幾點(diǎn)建議。

1 "概念解釋

1.1基層公務(wù)員

基層公務(wù)員，就是縣處級(jí)以下（不含縣處級(jí)）單位的公務(wù)員，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、縣屬各單位公務(wù)員，以及垂直管理機(jī)構(gòu)設(shè)在縣以下的單位的公務(wù)員，是指長(zhǎng)期工作在基層的公務(wù)人員?；鶎庸ぷ麟m然任務(wù)重、難度大，但只要我們堅(jiān)持做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，實(shí)實(shí)在在為群眾解決困難、辦實(shí)事，就一定能把基層人民政府的工作做好，贏得人民群眾的信任。

1.2工作分析

所謂工作分析就是采用科學(xué)的手段和方法進(jìn)行搜集、整理、分析、總結(jié)和描述具體工作信息的一個(gè)系統(tǒng)化技術(shù)操作過(guò)程[2]。通過(guò)工作分析確定每一個(gè)崗位的工作要素特點(diǎn)、性質(zhì)與要求，從而獲得關(guān)于工作任務(wù)、工作內(nèi)容、必要的工作條件、工作環(huán)境、任職資格等較為系統(tǒng)且全面的信息。工作分析的一般流程是：職位識(shí)別、搜集信息、分析確認(rèn)、匯總反饋、應(yīng)用維護(hù)等幾個(gè)步驟。其最終的成果就是工作描述書和職位說(shuō)明書。

3 工作分析在基層公務(wù)員工作當(dāng)中的理論價(jià)值

3.1工作分析在基層政府部門中的地位

基層公務(wù)員要不斷適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高工作效率和工作績(jī)效，只有做好了工作分析，才能做到人盡其才，人盡其用，才能充分發(fā)揮人力資源的作用。實(shí)際上，人力資源管理的一切職能都是以工作分析為基礎(chǔ)的，工作分析是人力資源管理的龍頭，是最為基礎(chǔ)的工作。雖然同時(shí)也是非常復(fù)雜、繁瑣和極具挑戰(zhàn)性的工作，通常操作起來(lái)會(huì)比較費(fèi)力，但在人力資源管理中的確有著不可替代的理論價(jià)值。

3.2工作描述書和職位說(shuō)明書的形成

通過(guò)確定工作分析的目的和工作分析的系統(tǒng)，收集相關(guān)的工作信息，利用合適的工作分析方法進(jìn)而分析工作信息，衍生出來(lái)的結(jié)果就是工作描述書和職位說(shuō)明書。工作描述書和職位說(shuō)明書是對(duì)工作名稱、地點(diǎn)、工作關(guān)系、工作環(huán)境、工作概要以及職責(zé)、任職資格等的綜合描述。用以表達(dá)具體職務(wù)在部門中的地位極其對(duì)相關(guān)工作人員的要求，它是甄選錄用、績(jī)效考核、員工培訓(xùn)等的基礎(chǔ)性文件，也是工作評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

3.3有利于工作崗位的設(shè)置

工作崗位的設(shè)置科學(xué)與否，將直接影響到基層政府部門人力資源管理的效率和科學(xué)性。崗位設(shè)置既要著眼于現(xiàn)實(shí)，又要立足于整個(gè)組織的未來(lái)發(fā)展，尤其要考慮到隨著外部大環(huán)境的不斷變化。要按照組織內(nèi)部的職責(zé)范圍劃定崗位，而不是因人設(shè)崗。工作崗位設(shè)置最終目的在于將合適的人安排到合適的工作崗位上，以實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置。

3.4完善工作評(píng)價(jià)

工作評(píng)價(jià)就是評(píng)定工作的價(jià)值，制定工作的等級(jí)，以確定工資收入的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，它是說(shuō)明所有工作的需要條件及職務(wù)，工作間的相互關(guān)系。工作評(píng)價(jià)是工作分析的邏輯結(jié)果，從某種程度上將直接依賴于工作分析。在定時(shí)定期的基礎(chǔ)上對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行工作評(píng)價(jià)，在工作評(píng)價(jià)中對(duì)自己的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析和總結(jié)，讓他們更清楚的反思自己的工作態(tài)度、工作方法以及工作任務(wù)的完成情況，利于整體隊(duì)伍素質(zhì)能力的提高。

4 工作分析在基層公務(wù)員工作當(dāng)中的實(shí)踐價(jià)值

4.1為人力資源規(guī)劃提供了必要的信息

工作分析通過(guò)對(duì)現(xiàn)有工作進(jìn)行盤點(diǎn)，明確組織內(nèi)各個(gè)職位的數(shù)目、職位空缺及職位的工作量等，從而提供信息關(guān)于職位的增減，有利于明確組織的人力資源需求。對(duì)組織長(zhǎng)期工作的整體規(guī)劃打下了基礎(chǔ)，是一切工作規(guī)劃開始的源頭和參考標(biāo)準(zhǔn)。

4.2為基層公務(wù)員的招聘和錄用提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)工作分析可以明確組織中各個(gè)職位所需要的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)及身心條件等要求，并為招聘和錄用提供科學(xué)依據(jù)。這也會(huì)給招聘雙方帶來(lái)益處，可節(jié)約時(shí)間降低招聘方和應(yīng)聘方的成本，增加應(yīng)聘方的工作滿意度。

4.3為基層公務(wù)員的培訓(xùn)開發(fā)提供了準(zhǔn)確的依據(jù)

工作分析對(duì)每個(gè)職位的工作內(nèi)容和任職資格做了明確的規(guī)定，可以據(jù)此把握基層公務(wù)員目前的能力與職位要求之間的距離，確定培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方案、培訓(xùn)內(nèi)容和受培訓(xùn)人員，從而提高公務(wù)員的自身素質(zhì)更有利于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.4為組織的績(jī)效考核提供了科學(xué)的尺度

根據(jù)工作分析結(jié)果，可以確定每一個(gè)職位的工作內(nèi)容及工作標(biāo)準(zhǔn)，這樣就為績(jī)效考核提供了科學(xué)的尺度，減少了績(jī)效評(píng)價(jià)的主觀性?？?jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是建立在工作分析的基礎(chǔ)上的，離不開工作分析所提供的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，工作分析是為績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)提供實(shí)質(zhì)性的考核內(nèi)容，同時(shí)也減輕了評(píng)價(jià)的主觀因素。離開了工作分析，要建立任何性質(zhì)和模式的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系都是缺乏基礎(chǔ)的空中樓閣。

4.5為組織的薪酬管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

工作評(píng)價(jià)是合理制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，而工作分析又是工作評(píng)價(jià)的必要前提。工作分析對(duì)任職者的資格、工作的強(qiáng)度和難度、職責(zé)大小、環(huán)境優(yōu)劣、對(duì)組織的貢獻(xiàn)等做了具體的描述。通過(guò)工作分析確定了工作對(duì)于組織的價(jià)值進(jìn)行薪酬的差別制定，有利于薪酬制定的合理公平。

5. 工作分析價(jià)值持續(xù)的關(guān)鍵——提高工作分析的有效性

面對(duì)不斷變化的外界環(huán)境，基層公務(wù)員工作分析的效度問(wèn)題成為工作分析的發(fā)展障礙，如何提高工作分析的效度，不僅關(guān)系著工作分析的本身價(jià)值，也關(guān)系著工作分析能否走出困境，要想使工作分析持續(xù)發(fā)揮它的巨大作用，就必須努力提高工作分析的效度。就如何改善工作分析有效性提出幾點(diǎn)建議：

（1）提高工作分析重要性認(rèn)識(shí)

工作分析是人力資源管理的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前在很多基層政府部門對(duì)工作分析的認(rèn)可度并不高，很多工作職責(zé)的認(rèn)定，人員的績(jī)效考評(píng)、培訓(xùn)等完全憑領(lǐng)導(dǎo)主觀而定，忽視了工作分析的重要性，也正是在這種錯(cuò)誤的觀念的領(lǐng)導(dǎo)下，工作分析難以走進(jìn)實(shí)踐，發(fā)展受到限制。所以，工作分析的發(fā)展需要高度重視，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，工作分析才能更好的有所發(fā)展，發(fā)展分析工具、方法等才會(huì)得到進(jìn)一步的完善，工作分析的有效性才會(huì)進(jìn)一步提高，基層公務(wù)員才會(huì)更貼近百姓生活，走入實(shí)際當(dāng)中去。

（2）明確工作分析有效性的標(biāo)準(zhǔn)

工作分析有效性的標(biāo)準(zhǔn)是衡量有效性的核心，只要有了明確的工作分析標(biāo)準(zhǔn)，有效性才可具體、客觀衡量。在實(shí)踐中工作分析有效性標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定收到很多因素的制約，如任職者心理因素，任職者特性、工作分析方法的選擇、工作所處環(huán)境等，這些因素都會(huì)導(dǎo)致工作分析產(chǎn)生一定的誤差，也會(huì)對(duì)工作分析標(biāo)準(zhǔn)的劃定形成一定的負(fù)面影響。因此，如何具體劃定工作分析標(biāo)準(zhǔn)，將是未來(lái)研究工作分析的重大任務(wù)。

（3）合理應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

要提高工作分析的效度，就必須合理利用先進(jìn)的工具，特別是在信息多元化，環(huán)境復(fù)雜化的市場(chǎng)條件下，工作分析所要收集的信息更為龐大，準(zhǔn)確率的要求也非常高，這些都需要借助先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前對(duì)工作分析產(chǎn)生影響的先進(jìn)技術(shù)主要體現(xiàn)在工作行為的研究工具和對(duì)人員特質(zhì)的測(cè)量工具，通過(guò)對(duì)這些技術(shù)的應(yīng)用，工作分析準(zhǔn)確性有很大的提高。

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