【摘要】：新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)，面臨居民收入分配差距過大和收入分配格局轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，降低經(jīng)濟(jì)增速與做大分配“蛋糕”，構(gòu)成我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一對(duì)矛盾。同時(shí)，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)也為收入分配格局調(diào)整和收入分配制度改革提供了機(jī)遇。解決新常態(tài)經(jīng)濟(jì)與收入增長(zhǎng)要求的矛盾，需要把握新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)，改革收入分配制度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效率，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，縮小收入分配差距，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，提升基本公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公平和效率的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：新常態(tài)經(jīng)濟(jì);收入差距;分配制度改革

歷經(jīng)30多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，從致力于解決溫飽到全面走向小康，從融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化到率先擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了發(fā)展新常態(tài)。然而新常態(tài)發(fā)展面對(duì)的經(jīng)濟(jì)矛盾卻是，一方面經(jīng)濟(jì)增速下行導(dǎo)致可分配的“蛋糕”相對(duì)縮小。另一方面卻是由于歷史累積的國(guó)民收入差距與財(cái)富分享差距，要求做大分配“蛋糕”，增加居民收入。 由此決定新常態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨的重大任務(wù)之一是收入分配制度改革。

一、新常態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨收入分配差距的挑戰(zhàn)

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及其新特點(diǎn)

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)，從國(guó)際視野看，是全球“后危機(jī)”時(shí)代的客觀現(xiàn)象;從國(guó)內(nèi)視角看，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的新轉(zhuǎn)折。中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)步入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。我國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的根本特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量?jī)?yōu)先和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。質(zhì)量?jī)?yōu)先在于由過去偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量?jī)?yōu)先。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在于由傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量?jī)?yōu)先和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式重速度輕質(zhì)量、高能耗低效益、重增長(zhǎng)輕發(fā)展等問題得到改變。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)，應(yīng)該是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃未來戰(zhàn)略和全面深化改革的前提。

（二）新常態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨現(xiàn)存分配格局和收入差距的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國(guó)收入分配格局的突出問題是，初次分配不公和再分配調(diào)節(jié)不力，行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層收入差距過大。這種狀況對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下調(diào)與居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)存在一定矛盾。居民收入增長(zhǎng)源于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)民收入經(jīng)過初次 分配和再次分配形成居民、企業(yè)和國(guó)家三方面收入，國(guó)民收入“蛋糕”相對(duì)做小，三方收入都會(huì)受到不利影響，從而增加了實(shí)現(xiàn)2020年居民收入增長(zhǎng)翻番目標(biāo)的困難。

其次，國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)失衡制約經(jīng)濟(jì)效率。這是由于：一是行業(yè)收入差距抑止了競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。二是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距影響到不同地區(qū)對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)，從而影響經(jīng)濟(jì)活力的釋放。 三是居民所得占國(guó)民收入比例下降不利于勞動(dòng)者積極性發(fā)揮，從而制約經(jīng)濟(jì)效率。

再次，居民收入差距拉大制約了消費(fèi)乃至制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于收入差距的拉大，高收入群體的邊際消費(fèi)傾向遞減，低收入群體有效需求不足，特別是農(nóng)村居民有效需求不足。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歸宿，消費(fèi)與投資、出口共為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率降低是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。

二、新常態(tài)經(jīng)濟(jì)為收入分配改革及分配格局調(diào)整帶來新機(jī)遇

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的問題與挑戰(zhàn)，把握新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，將為未來中國(guó)帶來積極影響，尤其為收入分配改革和收入分配格局調(diào)整提供新機(jī)遇。

首先，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于收入分配向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者傾斜。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，重點(diǎn)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，這將為收入分配格局變化。一方面，以新興服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)有利于增加就業(yè)，從而改善勞動(dòng)者收入。另一方面，加快先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，也將帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，降低行業(yè)收入差距，最終有利于收入分配向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者傾斜。

其次，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)效益提升有利于分配“蛋糕”做大。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)堅(jiān)持中高速增長(zhǎng)依然能保證2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倍增，也能確保收入倍增。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)注重經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)提升，分配“蛋糕”依然可以做大，在國(guó)家、企業(yè)和居民三方的國(guó)民收入分配格局中，分配比例向居民方傾斜，加上配之以稅收調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移性支付手段，低收入群體將得到更多實(shí)惠。

再次，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化有利于縮小城鄉(xiāng)差距。作為二元結(jié)構(gòu)的中國(guó)社會(huì)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是基于城鄉(xiāng)生產(chǎn)力合理布局、城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)市場(chǎng)便捷連接，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展重在農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。我國(guó)正在實(shí)施協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化戰(zhàn)略，這將帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村居民帶來實(shí)惠。城鎮(zhèn)化的提升將帶來更大的投資需求、消費(fèi)需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下收入分配改革思路

盡管新常態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨收入差距過大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但只要深化收入分配改革，調(diào)整收入分配格局，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，同樣能使居民收入在整體增長(zhǎng)的同時(shí)縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)公平和效率協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.實(shí)施向勞動(dòng)者傾斜的工資制度改革

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)民收入分配既要堅(jiān)持效率，更要注重公平。在國(guó)民收入初次分配過程中，工資制度改革是分配制度改革的重中之重。一是要提升勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的比重。二是解決行業(yè)工資收入差距和企業(yè)高管與職工收入差距問題。三是推進(jìn)工資協(xié)商集體談判制度，發(fā)揮工會(huì)組織在工資協(xié)商、勞動(dòng) 者權(quán)益維護(hù)方面的作用，建立薪酬信息公開制度。四是提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)和完善工資支付保障制度。

2.健全收入與財(cái)富調(diào)節(jié)稅制

運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)國(guó)民收入與財(cái)富分享，通過再分配促進(jìn)社會(huì)公平，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要功能。為此，一是要逐步建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。建立家庭為單位、完全收入申報(bào)和抵扣制為特征的個(gè)人所得稅征收制度。二是推進(jìn)房地產(chǎn)稅和資源稅改革，縮小居民財(cái)富占有的差距。三是建立居民收入和財(cái)產(chǎn)信息征集制度。要搭建居民收入與財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);參與國(guó)際合作和財(cái)產(chǎn)信息共享，完善全球財(cái)富征稅機(jī)制。四是健全收入稅和財(cái)富稅法。以法律規(guī)范保障居民如實(shí)申報(bào)收入與財(cái)產(chǎn)，依法納稅;對(duì)偷逃稅者依法追究責(zé)任和處罰。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系

改變長(zhǎng)期以來社會(huì)保障的城鄉(xiāng)分治狀況，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，這將對(duì)收入分配起到“托底”的調(diào)節(jié)作用。為此，一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)體系。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)能過剩行業(yè)必然遭遇大量的失業(yè)，社會(huì)保障體系的完善將要做到城鄉(xiāng)居民標(biāo)準(zhǔn)逐漸統(tǒng)一。二是破除社會(huì)養(yǎng)老保障的“雙軌制”。目前我國(guó)存在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障的“雙軌制”，待遇差距明顯，這不僅違背公平，也不利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)。三是確?！熬诱哂衅湮荨?。對(duì)商品房市場(chǎng)有效調(diào)控，促進(jìn)供需平衡;發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的作用，加強(qiáng)對(duì)困難群體居民的保障房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供給。

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