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        積石山縣退耕還林工程建設(shè)成就與做法

        2016-12-31 00:00:00康繼學(xué)
        農(nóng)民致富之友 2016年13期

        摘要:實(shí)施退耕還林工程,是國家為了解決生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)廣大農(nóng)村山區(qū)群眾脫貧致富的富民工程。自2000年以來,積石山縣緊緊抓住西部大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大機(jī)遇,依托退耕還林惠民項(xiàng)目,大力發(fā)展以花椒、核桃、啤特果等為主的林果產(chǎn)業(yè),走生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、壯大特色林果產(chǎn)業(yè)之路。

        關(guān)鍵詞:退耕還林 調(diào)查報(bào)告

        一、 歷年退耕還林完成情況

        積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣是甘肅省唯一的少數(shù)民族貧困縣,位于甘肅省西南部,黃河上游,青藏高原和黃土高原過渡地帶,屬于黃土高原丘陵溝壑區(qū),生態(tài)區(qū)位極為重要。全縣國土總面積136.5萬畝,總?cè)丝?6.4萬人。退耕還林試點(diǎn)工程從2000年啟動實(shí)施以來,認(rèn)真執(zhí)行國家退耕還林政策和 “嚴(yán)管林,慎用錢,質(zhì)為先”的建設(shè)方針,以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,穩(wěn)定增加群眾經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo),累計(jì)完成退耕還林工程17.06萬畝,其中退耕地還林4.66萬畝,荒山造林11.7萬畝,封山育林0.7萬畝。其中2015年完成2014年度新一輪退耕還林8515畝(核桃經(jīng)濟(jì)林3415畝,啤特果經(jīng)濟(jì)林2100畝、油松、樟子松等生態(tài)林3000畝),項(xiàng)目涵蓋全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)行政村、2054戶、10270人,共計(jì)建成了新一輪退耕還林項(xiàng)目點(diǎn)15個(gè)。工程總投資1277.25萬元,其中苗木費(fèi)255.45萬元,群眾補(bǔ)助1021.8萬元。

        二、退耕還林工程實(shí)施成效

        通過實(shí)施退耕還林工程,促進(jìn)了積石山縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,走出了一條適合積石山縣實(shí)際情況的發(fā)展之路。

        1、優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)成為一項(xiàng)重要的富民產(chǎn)業(yè)

        在退耕還林工程實(shí)施中,積石山縣采取多種措施,結(jié)合本地特點(diǎn),大力營造以核桃、花椒、啤特果等為主的經(jīng)濟(jì)林,促進(jìn)了林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在該工程的帶動下,全縣累計(jì)栽植花椒、核桃、啤特果等特色經(jīng)濟(jì)林達(dá)到45萬畝,2015年林果產(chǎn)量達(dá)到5500噸,林果總產(chǎn)值達(dá)到3.3億元,全縣人均林果業(yè)收入1250元,林果業(yè)主產(chǎn)區(qū)人均收入達(dá)到3000元以上,林果業(yè)已成為農(nóng)民脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

        2、林下經(jīng)濟(jì)是新的增長點(diǎn)

        依托歷年退耕還林工程培育的森林資源,積極倡導(dǎo)各類林業(yè)合作組織大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖及森林旅游,結(jié)合貧困村實(shí)際,發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),一方面著增加了收入,吸收當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè),帶動貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)模式。

        3、退耕還林工程補(bǔ)助款直接惠及廣大農(nóng)民

        歷年退耕還林工程共涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),89個(gè)行政村,惠及農(nóng)戶12666戶,58040人,直接補(bǔ)助給群眾的資金5663.1萬元,平均每戶0.45萬元,超過了人均純收入資金。

        4、退耕還林工程的實(shí)施促進(jìn)了林業(yè)專業(yè)合作社(公司)的發(fā)展

        截止2015年,全縣共有林業(yè)專業(yè)合作社、公司46家,注冊資金7434萬元,吸納4250戶農(nóng)民入股入社,走公司+基地+農(nóng)戶的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐,推進(jìn)規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。接納一大批不能外出搞勞務(wù)的農(nóng)民工,開展造林、育苗、林下種植藥材花卉、林下養(yǎng)殖等多種經(jīng)營,推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,增加群眾收入,示范帶動全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

        三、主要經(jīng)驗(yàn)、做法和措施

        1、各級領(lǐng)導(dǎo)重視是退耕還林工程建設(shè)的前提

        縣上成立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,縣林業(yè)局成立了退耕還林辦公室,具體負(fù)責(zé)全縣的工程業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案管理、實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)的編制、工程整地、栽植和檢查驗(yàn)收的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包退耕還林工程綠化點(diǎn),技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的工程建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制,與各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂退耕還林責(zé)任書,明確職責(zé),細(xì)化任務(wù),將建設(shè)任務(wù)層層分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和農(nóng)戶頭上,切實(shí)靠實(shí)了工程建設(shè)責(zé)任。

        2、嚴(yán)格兌現(xiàn)國家政策是工程建設(shè)的根本保證

        縣上加強(qiáng)了對工程的統(tǒng)一管理,制定了“誰的耕地,誰退耕,誰還林,誰受益,允許繼承、轉(zhuǎn)讓”的優(yōu)惠政策,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《退耕還林條例》和有關(guān)糧款補(bǔ)助政策,對群眾的糧款補(bǔ)助用“一卡通”按期進(jìn)行兌現(xiàn)到戶,從而保證全縣退耕還林工程的順利實(shí)施。

        3、加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)

        縣上每年組織林業(yè)技術(shù)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社宣傳退耕還林有關(guān)政策、法規(guī),向群眾講明退耕還林的重大意義,增強(qiáng)了群眾參與退耕還林的積極性和主動性。全面落實(shí)科技興林、人才強(qiáng)林戰(zhàn)略,在林業(yè)局機(jī)關(guān)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)林服務(wù)中心,進(jìn)一步發(fā)揮縣林業(yè)工作站和五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的職能作用,對38名林業(yè)技術(shù)人員實(shí)行包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包退耕還林點(diǎn)制度,在退耕還林重點(diǎn)行政村建立了村級林業(yè)服務(wù)站,落實(shí)了村級林業(yè)技術(shù)員,服務(wù)退耕還林項(xiàng)目及花椒、核桃栽培管理,提升科技支撐力。

        4、科學(xué)規(guī)劃、精心技術(shù)指導(dǎo)是工程建設(shè)的質(zhì)量基礎(chǔ)

        工程實(shí)施以來,縣委、縣政府高度重視,把退耕還林工程建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,“綠”和“富”結(jié)合起來,精心組織、靠實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施,全力推進(jìn)全縣新一輪退耕還林工程建設(shè)。2015年以來,縣退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織林業(yè)、國土、畜牧、財(cái)政、發(fā)改等部門開展調(diào)查摸底工作,編制完成了《積石山縣“十三五”新一輪退耕還林總體規(guī)劃》。林業(yè)部門組織技術(shù)人員深入一線,在鄉(xiāng)、村、社干部配合下開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、放線打號、土地丈量、制作名冊、合同簽訂、技術(shù)指導(dǎo)、信息錄入及檢查驗(yàn)收等各項(xiàng)服務(wù)工作,為工程建設(shè)做好了保障工作。

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