農(nóng)村公路直接影響廣大農(nóng)民出行的便利與安全，與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，從而影響廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理任重道遠(yuǎn)。2015年11月《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》經(jīng)第20次國家交通部務(wù)會議通過，并于2016年1月1日起施行。

一、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》的幾點變化

對比2008年頒布的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》，《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》主要有以下幾點變化：

（一）進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路的定義和范圍，即農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等。同時還對縣道、鄉(xiāng)道、村道給出了明確的定義，制定了命名編號原則等。

（二）細(xì)化縣、鄉(xiāng)、村的管養(yǎng)責(zé)任，提出要遵循“以縣為主、分級負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”的原則，建立符合本地實際的農(nóng)村公路管理體制，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村的責(zé)任，在機(jī)構(gòu)、人員、資金等方面進(jìn)行了細(xì)化。同時對縣級以上地方交通運(yùn)輸主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任作了明確規(guī)定。

（三）明確了“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)管、績效考核”的資金籌集和使用原則。要求各地推動加快建立以各級政府公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機(jī)制，并建立穩(wěn)定的增長機(jī)制。為提高上級補(bǔ)助資金的使用效益，《辦法》要求逐步建立省級補(bǔ)助資金“以獎代補(bǔ)”或者其他形式的激勵機(jī)制，充分調(diào)動地市、縣政府加大養(yǎng)護(hù)管理資金投入的積極性。

（四）提出定期評定農(nóng)村公路技術(shù)狀況 總結(jié)提煉了各地養(yǎng)護(hù)管理改革的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的分類，對大中修和改建工程的設(shè)計、管理、驗收等進(jìn)行了規(guī)范，鼓勵各地因地制宜探索選擇農(nóng)村公路小修保養(yǎng)模式，以進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)管理效率。

（五）要求建立定期巡查制度。當(dāng)農(nóng)村公路發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞或中斷時，縣級交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織及時修復(fù)和搶通。難以及時恢復(fù)交通的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，并告知繞行路線。

（六）提出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場化方向發(fā)展。

二、大興安嶺地區(qū)農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀

大興安嶺地區(qū)管轄呼瑪、漠河、塔河三縣和加格達(dá)奇、松嶺、新林、呼中四區(qū)的農(nóng)村公路?？傪B(yǎng)護(hù)里程5098.4公里，其中縣級公路：358.5公里，鄉(xiāng)級公路1984.7公里，村級公路2755公里?？h級路計劃優(yōu)良路率57.5%，鄉(xiāng)級路計劃優(yōu)良路率47.5%，村級路計劃優(yōu)良路率45.5%。為提高農(nóng)村公路的管養(yǎng)水平，呼瑪縣、漠河縣、松嶺區(qū)農(nóng)村公路管理站先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了農(nóng)村公路管理所，安排專職工作人員對所轄農(nóng)村公路進(jìn)行巡查養(yǎng)護(hù)及搶險，開展農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作。

三、大興安嶺地區(qū)農(nóng)村公路主要存在以下問題

（一）前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，遺留隱患大。前幾年建設(shè)的農(nóng)村公路，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，自籌資金困難，缺乏專業(yè)管理知識和操作不規(guī)范等原因，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，公路使用周期減短，給公路養(yǎng)護(hù)帶來嚴(yán)重的壓力。

（二）公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費主要以省統(tǒng)一撥付和各縣區(qū)財政補(bǔ)助來維持，由于個別縣區(qū)財政資金不足，加上近年來人工工資和原材料等費用的大幅上漲的原因，公路養(yǎng)護(hù)成本逐年加大，公路養(yǎng)護(hù)資金籌措更加困難，使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到有效的保證。

四、對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理問題的思考

結(jié)合《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》的新精神和大興安嶺地區(qū)農(nóng)村公路存在的問題，以下是我對解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理現(xiàn)有問題的一點粗淺的思考。

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。各級人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，交通運(yùn)輸部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、考核、計劃、全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。各級交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道和村道的路政管理工作。各級部門落實專門人員，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，按照交通運(yùn)輸部門批準(zhǔn)的計劃組織實施。

（二）嚴(yán)格考核、管理、使用養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須專戶存儲，獨立核算，?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。各縣區(qū)財政局、交通運(yùn)輸局按照有關(guān)規(guī)定和要求，完善資金管理和監(jiān)督制度，確保資金安全，充分發(fā)揮資金使用效益；審計部門定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計。

（三）推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化，實行管養(yǎng)分離。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程采取公開招投標(biāo)的方式或競爭方式，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競爭，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)施工隊，實行合同管理、計量支付。

（四）定期不定期派技術(shù)人員到各條線路對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查評分、查驗，確保公路養(yǎng)護(hù)優(yōu)良率逐年上升，使各條線路完好、暢通。督促各級人民政府和公路養(yǎng)護(hù)部門對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，對安全隱患進(jìn)行全面排查，對線路安全責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，落實安全措施，實行一條路一份安全責(zé)任檔案。

（五）加強(qiáng)路政管理，配合養(yǎng)護(hù)工作的開展。

路政管理旨在保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、維持秩序、保護(hù)權(quán)益。堅持上路巡查，以經(jīng)常性和突擊性巡查相結(jié)合?？h級公路路政管理機(jī)構(gòu)采取向設(shè)置農(nóng)村公路路政站（點），治理超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公路管理所，設(shè)置專職路政管理員對農(nóng)村公路實施管理，維護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)，對農(nóng)村公路進(jìn)行日常的巡查監(jiān)督，處理濫占、亂挖公路等各類損害公路的違章違法案件，保障公路的完好、安全和暢通。

以上是我對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的一點粗淺看法，有不到之處，懇請各位同行批評指正。

（作者單位：165000 黑龍江省大興安嶺地區(qū)農(nóng)村公路管理站）