摘 要：農(nóng)民市民化是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，也是農(nóng)村合作生產(chǎn)導致的必然問題。如何解決農(nóng)民在城市的就業(yè)、醫(yī)療、以及子女問題是中國的現(xiàn)今重要的民生問題。本文根據(jù)我國的有關(guān)政策，以及我省農(nóng)民的利益角度出發(fā)分析了限制黑龍江省農(nóng)民市民化的因素，以及研究解決的渠道。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民市民化；城市發(fā)展；就業(yè)

農(nóng)民市民化是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個必然趨勢，它由三個因素決定，首先我國政府致力于取消戶口的差異，讓戶口不再有著農(nóng)業(yè)戶口以及城鎮(zhèn)戶口的差別。第二，根據(jù)我國“十三五”規(guī)劃目標指出，要堅持城鎮(zhèn)化建設(shè)，這就意味著要逐漸減少農(nóng)村的數(shù)量。第三，對于我省來說，我省是農(nóng)業(yè)大省，為了加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸采用合作社的方式，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)生多余的勞動力，這些勞動力進入城市就形成了農(nóng)民。從而帶來了經(jīng)濟、福利、醫(yī)療、就業(yè)、教育等城市多重問題。所以農(nóng)民市民化是必然趨勢，也是社會發(fā)展中需要解決的重要問題。

一、農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)理論

農(nóng)民市民化的本質(zhì)就是要減少農(nóng)業(yè)的人數(shù)，同時增加工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的人數(shù)。對于農(nóng)民的市民化是一個循環(huán)的過程。首先農(nóng)田的生產(chǎn)需要增加就要減少農(nóng)業(yè)的人數(shù)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展走向合作經(jīng)濟，大面積承包采用機械化作業(yè)的方式。通過統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一的技術(shù)，統(tǒng)一的產(chǎn)品更有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品的儲存和出售。通過大機械作業(yè)的方式，以黑龍江省為例，農(nóng)業(yè)創(chuàng)收能夠提高20%左右。但是農(nóng)村人口不變，采用大機械作業(yè)，那么必然會導致一批人沒有工作，大機械作業(yè)的自動化所需人員很少，促使農(nóng)民進入成立打工，農(nóng)民的遷徙，能夠帶來交通的發(fā)展，更重要能為城市增加內(nèi)需，有了內(nèi)需市場就更活躍，經(jīng)濟發(fā)展也就越快。

可以說，農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)理論是建立在社會保障住房，以及戶籍制度改革的基礎(chǔ)上的，我國正致力于城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)建設(shè)工作，在經(jīng)濟的建設(shè)中讓人口集中。但是農(nóng)村的土地怎么辦，農(nóng)民到城鎮(zhèn)中就業(yè)問題怎么解決，很多人面臨了這樣的問題。我國的發(fā)展方向是打算收回土地，進行集中承包，搞農(nóng)場經(jīng)濟。然后原來的農(nóng)民只留下小部分人進行土地的耕種，而多數(shù)的農(nóng)民在城市中找到生存的方式。在農(nóng)田的耕作中采用大機械化作業(yè)，改善原來小區(qū)域土地產(chǎn)量不高，管理麻煩的情況，通過大型機械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，同時降低的農(nóng)業(yè)的成本，正是基于多種發(fā)展狀況以及發(fā)展的要求提出的農(nóng)村市民化方向。

二、黑龍江省農(nóng)民市民化的發(fā)展現(xiàn)狀

當前黑龍江省農(nóng)民市民化過程中存在的主要問題的農(nóng)民市民化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，這一問題主要體現(xiàn)在實體建設(shè)與精神分明建設(shè)出現(xiàn)嚴重的不對等，同時相關(guān)的福利政策沒有落實也是一個重要的問題。從而逐漸形成了社會福利、城市市容、公平原則等多方面的問題。想要消除城鄉(xiāng)的差距，將城市與農(nóng)村相結(jié)合，就要組好沖突的緩沖帶的處理，所以城鎮(zhèn)化是一個有效途徑之一，通過將零散的農(nóng)村人員集中形成新的城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民逐漸適應城市的生活，然后逐漸的找到生活的方法。這樣的形式也有利于政府在教育、醫(yī)療方面基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

三、限制黑龍江省農(nóng)民市民化的因素

1、城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度導致公共服務(wù)的差異化

目前缺乏關(guān)于解決農(nóng)民問題的政策，農(nóng)民即便市民化，得到工作，但由政府未能提供完整的、無差異的公共服務(wù)體系。其亦然無法享受與市民統(tǒng)一待遇的公共服務(wù)，無法成為真正意義上的城市人。其次，地方政府多代表城市居民的利益，制定的地方政策往往帶有歧視色彩，對農(nóng)民與市民的管理實行差異化。因為城市資源的緊缺，接納能力的制約，由于接納農(nóng)民使其成為城市人，地方政府要支付高昂的資本代價，這導致地方政府往往被動吸納外來人口，經(jīng)濟上雖接納，政策上卻排斥的現(xiàn)象屢見不鮮。這使得農(nóng)民更加難以融入城市社會，導致農(nóng)民在城市社會的政治、經(jīng)濟、文化、社會保障、教育等多方面遭受排斥。

2、農(nóng)民自身缺乏可持續(xù)就業(yè)的職業(yè)競爭力

因為農(nóng)民整體在進城文化程度都不高，又缺少城市工作的經(jīng)驗，因此他們在進入城鎮(zhèn)前自身的資質(zhì)還不全面，還不能迎合現(xiàn)代化城市的要求。大多數(shù)農(nóng)民的知識水平不高，缺乏法律意識。另一方面農(nóng)村受到老傳統(tǒng)文化的牽絆，落后的思想觀念，生活方式也與城市人民存在很大差異。

四、促進黑龍江省農(nóng)民市民化的有效對策

1、逐步推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)

黑龍江是我國農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，要逐漸將附著在戶籍之上的權(quán)益相剝離，將戶籍制度返璞于記錄居住地人口基本信息并服務(wù)于全社會的基本性行政制度。將提供統(tǒng)一的公共服務(wù)基礎(chǔ)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的身份制度。城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的身份，將會建立在基本公共福利均等化的統(tǒng)一之上。戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化需要同步推進。統(tǒng)籌推進農(nóng)民市民化，突破思想觀念的約束，打破利益固化的枷鎖，以消除城鎮(zhèn)戶口與非城鎮(zhèn)戶口居民的權(quán)益差別化的二元結(jié)構(gòu)，利于社會既充滿活力又和諧有序的健康發(fā)展。

2、強化職業(yè)教育培訓，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)

黑龍江省根據(jù)國務(wù)院辦公廳的一份《關(guān)于進一步做好農(nóng)民培訓工作的指導意見》，盡快制定農(nóng)民職業(yè)教育工作的原則和目標，逐步加強統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范資金管理制度，提升教育質(zhì)量，加強培訓能力建設(shè)。黑龍江省政府有關(guān)機構(gòu)可通過定期舉辦關(guān)于就業(yè)保障政策及法規(guī)的免費講座及培訓等，為農(nóng)民普及社會保障及相關(guān)法律法規(guī)的知識，使他們學會運用法律的武器來維護自身就業(yè)的權(quán)益。同時，政府和用人單位要對加強對農(nóng)民關(guān)于職業(yè)風險、職業(yè)病防范、職業(yè)健康保護、安全生產(chǎn)等方面的教育培訓，提高農(nóng)民預防風險及應對風險的意識和能力。加強具有可持續(xù)就業(yè)競爭力的專業(yè)技能培訓，增強農(nóng)民的專業(yè)技能以促進其合理就業(yè)。

五、總結(jié)

我省的農(nóng)民市民化進程是必然的，但是在這個出去階段，必然會讓一些人的利益受阻，也不可避免的會產(chǎn)生一系列的社會問題。我們要致力于讓農(nóng)民逐漸擺脫對于土地的依賴，轉(zhuǎn)向從事工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好實現(xiàn)農(nóng)民市民化。

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（作者單位：150008黑龍江省農(nóng)村發(fā)展研究中心）