一、評價體系的指標(biāo)構(gòu)建

我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)涉及到許多方面，從基本服務(wù)的角度來看，至少應(yīng)包括中小學(xué)教育以及社會保障三個方面，而對每一個方面的評價則需要更多的指標(biāo)來進行描述。因此，評價我國基本城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平首先應(yīng)該從構(gòu)建評價指標(biāo)體系出發(fā)，應(yīng)用數(shù)學(xué)統(tǒng)計方法，對我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平從宏觀至微觀的層面進行科學(xué)、全面地評價，同時也為分析我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化存在的問題奠定了實證基礎(chǔ)。

構(gòu)建我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平評價指標(biāo)體系之前，需要從宏觀到微觀的各個層面明確各級指標(biāo)。對于本文而言，評價的一級指標(biāo)即我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平；我們用中小學(xué)教育、衛(wèi)生醫(yī)療以及社會保障三個指標(biāo)來說明和刻畫一級指標(biāo)。因此，這三個指標(biāo)就構(gòu)成了指標(biāo)體系中的二級指標(biāo)；相對于二級指標(biāo)而言，三級指標(biāo)的每個指標(biāo)都是二級指標(biāo)的分指標(biāo)，它們同樣是由說明二級指標(biāo)的子指標(biāo)構(gòu)成，用來構(gòu)成二級指標(biāo)的評價基礎(chǔ)?；诒疚牡难芯磕康模跇?gòu)建我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化評價指標(biāo)體系過程中，為了能夠簡潔地描述問題，同時也有利于進行實證分析，我們將評價指標(biāo)體系設(shè)定為三個層次。

為了能夠更好你地描述這一評價指標(biāo)體系，下面對二級指標(biāo)和三級指標(biāo)進行解釋。三級指標(biāo)是描述均等化水平最微觀地指標(biāo)，由于涉及到城鄉(xiāng)對比，因此本文的三級指標(biāo)全部采用比率的形式，即以城市的相關(guān)指標(biāo)除以鄉(xiāng)村的相關(guān)指標(biāo)。若指標(biāo)大于1，這說明城市的相關(guān)公共服務(wù)水平好于鄉(xiāng)村，如果指標(biāo)小于1、大于0，則說明鄉(xiāng)村公共服務(wù)的水平好于城市。其中，中小學(xué)教育均等化指標(biāo)包括：城鄉(xiāng)中小學(xué)生師比比率、城鄉(xiāng)萬名學(xué)生擁有學(xué)校比率以及城鄉(xiāng)人均教育教育經(jīng)費比率；醫(yī)療衛(wèi)生均等化指標(biāo)包括：城鄉(xiāng)千人擁有醫(yī)療床位比率、城鄉(xiāng)千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員比率和人均醫(yī)療救助支出比率；社會保障均等化指標(biāo)包括：城鄉(xiāng)居民享受最低生活保障人數(shù)比率、城鄉(xiāng)百人擁有養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)比率和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參險比率?？傮w來看，每個二級指標(biāo)都有三個三級指標(biāo)來描述，這些指標(biāo)的選取，一方面考慮了數(shù)據(jù)的獲取難易程度，本文的數(shù)據(jù)全部來自《中國統(tǒng)計年鑒2015》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2015》；另一方面本文力求從科學(xué)和現(xiàn)實的角度出發(fā)，使三級指標(biāo)能夠描述現(xiàn)象，反映現(xiàn)實，同時又保證指標(biāo)之間不存在相關(guān)關(guān)系。我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平評價指標(biāo)體系見下表：

其中標(biāo)注A為一級指標(biāo)，B為二級指標(biāo)，C為三級指標(biāo)，字母之后的數(shù)字代表相應(yīng)的指標(biāo)順序，比較結(jié)果在三級指標(biāo)之后列出。

二、我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平評價

層次分析法可與之前建立的我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平評價指標(biāo)體系相結(jié)合，對我國的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進行評價。

按照層次分析法的步驟，首先建立二級指標(biāo)對一級指標(biāo)以及三級指標(biāo)對二級指標(biāo)的判斷矩陣，從而明確指標(biāo)間的相對重要程度。根據(jù)大量的文獻查閱以及專家咨詢，本文建立如下判斷矩陣：

最終得到各指標(biāo)權(quán)重。同時，本文還需要確定各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值以完成相應(yīng)的打分過程。顯而易見，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)為1。本文規(guī)定，當(dāng)鄉(xiāng)村某個公共服務(wù)指標(biāo)超過城市，標(biāo)準(zhǔn)值仍然為1，相應(yīng)指標(biāo)的得分為滿分（按百分制衡量）。根據(jù)以上計算結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定，得到如下評價結(jié)果：

三、評價結(jié)果分析

如果用百分制來衡量，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平得分為81.6，均等化水平從處于中等偏上的水平，也可將此結(jié)果視作我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的完善程度，即81.6%。從宏觀層面來看，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平受到我國城鎮(zhèn)化進程的影響。從2002年至2012年我國城鎮(zhèn)化水平的數(shù)據(jù)來看，十年間城鎮(zhèn)化水平由39.09%增長到52.57%，增長13.48個百分點，年均增長1.3個百分點?？梢钥闯觯青l(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，沒有前者作為保障，我國城鎮(zhèn)化率無法在十年間實現(xiàn)快速增長。因此，由我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平評價指標(biāo)體系以及層次分析法得出的結(jié)果是可信的。可以認為，我國高水平的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是我國城鎮(zhèn)化進程強有力的推動力量。

從微觀層面也能反映出我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平較高。其中，鄉(xiāng)村指標(biāo)超過城市的有： 萬名學(xué)生擁有學(xué)校比率、人均醫(yī)療救助支出比率、居民享受最低生活保障人數(shù)比率以及百人擁有養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)比率。另外，城鄉(xiāng)在人均教育經(jīng)費比率指標(biāo)上相同。萬名學(xué)生擁有學(xué)校比率、居民享受最低生活保障人數(shù)比率、百人擁有養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)比率這三個指標(biāo)說明，在數(shù)量方面，鄉(xiāng)村的部分指標(biāo)已經(jīng)超過城市；而人均醫(yī)療救助支出比率和人均教育經(jīng)費比率這兩個指標(biāo)說明，鄉(xiāng)村的部分指標(biāo)已經(jīng)在質(zhì)量上超過城市，城鄉(xiāng)中小學(xué)生師比比率也基本相同，從而體現(xiàn)我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平較高的事實。

另一方面，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化還存在一定的問題。在醫(yī)療衛(wèi)生均等化服務(wù)方面，城市千人擁有醫(yī)療床位比率以及從事千人擁有衛(wèi)生技術(shù)員比率不到0.5，說明在醫(yī)療衛(wèi)生方面，城鄉(xiāng)還存在一定差距，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量還有待提高；另外，養(yǎng)老保險參險率鄉(xiāng)村不及城市的70%，說明城鄉(xiāng)在社保方面還存在一定差距，鄉(xiāng)村社會保障服務(wù)需要在質(zhì)量上挖掘潛力，加大投入。

綜上所述，運用層次分析法分析出我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平處于中等偏上水平，部分指標(biāo)鄉(xiāng)村超過城市，部分指標(biāo)與城市接近，在不同程度上有了質(zhì)與量的提高，有力推動了我國城鎮(zhèn)化進程。值得注意的是，我國城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化在醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障方面仍然存在不足，需要進一步強化服務(wù)，加大投入，從而縮小城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)領(lǐng)域的差距。

（作者單位：150001黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心）