摘要：農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)來源的方式之一，橫縣茉莉花種植業(yè)通過自產(chǎn)外銷，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題及相關(guān)的發(fā)展政策，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化提供重要保障。農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)，加大惠農(nóng)政策和提高公共服務(wù)管理水平，發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，可以更快更好地加速新型城鎮(zhèn)化的步伐。

關(guān)鍵詞： 種植業(yè) 新型城鎮(zhèn)化 政府政策 就地城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個自然的歷史過程，是我國目前全面建設(shè)小康社會的重要載體和必經(jīng)路徑，更是拉動內(nèi)需的最大潛力所在。國務(wù)院出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，表明新型城鎮(zhèn)化是我國目前的高度發(fā)展戰(zhàn)略，表明新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已經(jīng)上升國家層面。實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的具體方式之一。本文將從就地城鎮(zhèn)化研究的意義，就地城鎮(zhèn)化方式下種植業(yè)的發(fā)展，政府如何推動種植業(yè)對就地城鎮(zhèn)化的影響，推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”存在的問題及原因，發(fā)展的政策和策略幾方面加以討論。

一、就地城鎮(zhèn)化研究的背景及意義

（一）新型城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化的概念

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。所謂“就地城鎮(zhèn)化”，就是農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式等方式，過上和城市人一樣的生活[1]。

（二）就地城鎮(zhèn)化對促進(jìn)城鎮(zhèn)化的影響和意義

新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，擁有共同的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。如果中國的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到80%，過幾年人口到達(dá)15億時，那么意味著未來12億人將住在城里。而現(xiàn)今，全國城市人口有6億多，將意味著未來5億多人要進(jìn)城；廣西目前常住人口城鎮(zhèn)化率偏低，橫縣當(dāng)前常住人口市民化率有待于快速提高。但城市土地資源匱乏，不能容納吸收如此數(shù)量龐大的農(nóng)民，如果試著就地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以就地城鎮(zhèn)化這種方式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要補(bǔ)充形式，通過以中小城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展當(dāng)?shù)氐氖聵I(yè)，增加農(nóng)民的收入和提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，使其過上像城市居民一樣的生活。

二、目前橫縣的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前橫縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況

近年來，橫縣的發(fā)展不斷呈上升趨勢，其中2014年橫縣全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成238.65億元，同比增長3.1%，農(nóng)林牧魚業(yè)總產(chǎn)值105.9億元，增長4.6%；全部工業(yè)總產(chǎn)值115.2億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值77.51億元，下降5%；財(cái)政收入16.79億元，同比增長11.34%，社會固投完成198.2億元。社會消零總額完成75.2億元.增長13.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25152元，增長8.8%，農(nóng)民人均收入8883元，增長11.3%。雖然橫縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢整體良好，但是也存在著一些問題。比如當(dāng)?shù)卣蛔⒅禺?dāng)?shù)乜梢源罅慨a(chǎn)花的自然優(yōu)勢條件，沒有給花農(nóng)一定的農(nóng)業(yè)津貼，花農(nóng)單靠種植茉莉花獲取收入，家庭經(jīng)濟(jì)情況不是很樂觀。那么我們?nèi)绾翁岣呋ㄞr(nóng)的收入，留住花農(nóng)使其愿意留在家鄉(xiāng)，發(fā)展種植業(yè)，興起茉莉花產(chǎn)業(yè)是我們需要思考的問題。

（二）橫縣種植業(yè)的發(fā)展利于促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化

1.茉莉花種植業(yè)取得的成效

廣西橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，成為新的茉莉花茶生產(chǎn)基地已經(jīng)有二十余年，橫縣茉莉鮮花種植面積由最初的5000畝到目前的超過10萬畝，花期早、花期長、花蕊大、香濃質(zhì)優(yōu)。橫縣年產(chǎn)鮮花達(dá)8萬噸，年銷售收入可達(dá)8億元；全縣的花茶加工企業(yè)達(dá)150家，年加工花茶6萬噸，產(chǎn)值達(dá)到25億元，產(chǎn)量高居全國的80%以上，占全世界產(chǎn)量的60%以上，是全國最大的茉莉花生產(chǎn)基地、花茶加工基地和全國最大的花茶批發(fā)、交易集散地。

2. 政府對茉莉花相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持促進(jìn)了就地城鎮(zhèn)化

（1）建立茉莉花產(chǎn)業(yè)園

在政府的支持和橫縣人民的努力下，2008年7月1日，橫縣“中華茉莉園”規(guī)劃方案通過了專家的評審，成為了廣西又一個以“茉莉花”為主題的旅游景點(diǎn)。中華茉莉園并不僅僅是一個以“茉莉花”為主題的旅游景點(diǎn)，同時也是集茉莉花茶生產(chǎn)、科研于一體的示范園區(qū)。目前，整個茉莉花園區(qū)可分為七個功能區(qū)，即茉莉花品種展示區(qū)、茉莉花文化展示區(qū)、茉莉湖生態(tài)濕地觀光區(qū)、茉莉花游樂區(qū)、茉莉花（茶）生產(chǎn)加工示范區(qū)、茉莉花和茶葉銷售商貿(mào)區(qū)、茉莉花養(yǎng)生休閑度假區(qū)。[2]

近年來，中華茉莉園積極開展招商引資工作并取得重大突破，包括國內(nèi)多家知名花茶企業(yè)紛紛到園區(qū)洽談建立花茶標(biāo)準(zhǔn)化加工企業(yè)，發(fā)展茉莉花文化旅游產(chǎn)業(yè)。企業(yè)的駐入和茉莉花園旅游景點(diǎn)的建立，給當(dāng)?shù)貛砹撕艽蟮纳虣C(jī)，每年游客的到來和消費(fèi)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的方式之一。除此之外，農(nóng)民通過擺小攤小店方式找到了增加了收入的途徑。當(dāng)然，企業(yè)的駐入和發(fā)展，更是給農(nóng)民群眾提供了大量的就業(yè)崗位，讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民除了耕種之外在另一個方面通過勞動增加了收益，更重要的是給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的機(jī)遇。農(nóng)民生活水平的提高，生活環(huán)境的改善，對加快實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)傳播茉莉花茶文化

橫縣種植茉莉花已有400多年的歷史，橫州州判王濟(jì)在《君子堂日詢手鏡》中記述“茉莉甚廣，有以之編籬者，四時常花；”明版《橫州志·物產(chǎn)》也有類似記載；明朝詩人陳奎詠花作詩云“異域移來種可夸，愛馨何獨(dú)鬢云斜，幽齋數(shù)朵香時泌，文思詩懷妙變花?！蹦壳皺M縣茉莉花茶種植面積達(dá)10萬畝，是中國最大的茉莉花生產(chǎn)基地和花茶批發(fā)交易集散地，橫縣茉莉花和茉莉花茶產(chǎn)量占中國80%以上，占全世界產(chǎn)量60%以上。每年的8月22日到24日是全國茉莉花茶交易博覽會和中國（橫縣）茉莉花文化節(jié)。在政府的高度重視下，開設(shè)有全國茉莉花茶交易博覽會、中國（橫縣）茉莉花文化節(jié)開幕式、國際茉莉花茶大會、橫縣特色名優(yōu)產(chǎn)品和旅游文化展、橫縣投資貿(mào)易洽談會、橫縣茉莉花和茉莉花茶及特色產(chǎn)品展銷會、南山白毛茶百年品牌營銷峰會等項(xiàng)目，這給未來橫縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）花農(nóng)數(shù)量及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的情況

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展需要大量的人力物力，由于擴(kuò)大招商引資的政策，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得到大力發(fā)展，無形之中給農(nóng)民提供了一定的就業(yè)崗位。橫縣茉莉花種植面積由原來的5000多畝到現(xiàn)在的10萬多畝，年產(chǎn)鮮花8萬噸，茉莉鮮花年銷售收入達(dá)7億元。茉莉花農(nóng)產(chǎn)品附加值與其他一般農(nóng)作物相比較高，花農(nóng)人均普遍增收3000多元，常年種植茉莉花茶的花農(nóng)現(xiàn)如今可達(dá)30多萬人?；ú杓庸て髽I(yè)150家，年加工花茶6萬噸，產(chǎn)值20多億元。

三、橫縣政府推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”過程存在的問題及原因

（一）花農(nóng)種植茉莉花缺乏科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)

橫縣種植茉莉花的歷史悠久，迄今為止已有400多年的歷史，種植面積也由最初的5000畝到目前的超過10萬畝。有不少農(nóng)民家庭幾代都有在種植茉莉花，而他們的種植方法和經(jīng)驗(yàn)也是代代相傳，沒有接受過專家技術(shù)的指導(dǎo)。比如什么時節(jié)種下花苗，什么時間施肥較好，施肥量為多少合適，花期開放多久采摘較好等等，大多數(shù)花農(nóng)都是憑著查看日歷或者天氣情況等種植經(jīng)驗(yàn)去執(zhí)行。而茉莉花的種植，偏偏受天氣等自然環(huán)境的影響較大，天氣的變化對茉莉花的產(chǎn)量有一定的影響。因?yàn)槿狈茖W(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，以致茉莉花產(chǎn)量沒有達(dá)到最大化，土地沒有發(fā)揮到最大的利用價值，花農(nóng)的收入沒有達(dá)到較為樂觀的層次。

（二）種植業(yè)的發(fā)展方式過于粗放

1.種植業(yè)的種類

橫縣作為中國茉莉花之都，聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。在橫縣大多數(shù)地方，都種植了大面積的茉莉花，有橫州鎮(zhèn)、那陽鎮(zhèn)、云表鎮(zhèn)、馬嶺鎮(zhèn)、校椅鎮(zhèn)、蓮塘鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)等。但是部分花農(nóng)不僅僅種植茉莉花，同時利用一部分土地種植了甘蔗等其他農(nóng)作物，使得家庭的生產(chǎn)方式多元化，以致沒有更多的時間精心培育和照顧茉莉花茶，不利于茉莉花茶的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。

2.投資企業(yè)數(shù)量有待提升

近幾年橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，根據(jù)茉莉花產(chǎn)業(yè)管理局統(tǒng)計(jì)，橫縣茉莉花茶產(chǎn)量和銷量近幾年大幅度增長，也有面向國際的，茉莉花茶的知名度也因此在直線上升。但是投資商在橫縣的數(shù)量還有待提升，花茶廠的加工還不能趕上花茶的生產(chǎn)，還有待進(jìn)一步加大和完善招商引資的政策和策略。

3.只注重量的變化而不注重質(zhì)的提高

在艷陽高照的晴天，由于可以直接聞到茉莉花的香味，茉莉花的價格也因此相對一般的天氣較高。于是為了使茉莉花長勢更好，開花更多更快且不易凋謝，為了能夠采摘更多的花茶，有少部分花農(nóng)在茉莉花準(zhǔn)備可以采摘之前的幾天，使用農(nóng)藥噴灑，而在農(nóng)藥味還沒有流掉完之前采摘去賣，致使加工成品的茉莉花茶味道不純，影響了茉莉花茶的質(zhì)量。

（三）公共服務(wù)管理水平有待提高

新型城鎮(zhèn)化是社會歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，需要通過一系列復(fù)雜和漫長的努力和改革才可以逐漸成形，需要從經(jīng)濟(jì)增長速度和情況以及人們生活的水平上才可以體現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化不是簡單的、單純的、機(jī)械的理解成把農(nóng)民改戶籍變成城鎮(zhèn)戶口[3]。要促進(jìn)就近城鎮(zhèn)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展是必要的，制定和實(shí)施一定的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策能夠調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的種花積極性。因?yàn)檗r(nóng)民在開展耕種活動的過程中需要一定的儀器設(shè)備投資以及人力的投入，尤其是種植茉莉花的花農(nóng)，不僅在種植過程需要得到保障，茉莉花采摘后也需要一個足夠大的交易市場和完善的管理制度供給花農(nóng)進(jìn)行茉莉花交易，使其勞動成果得到相應(yīng)的回報(bào)。

四、橫縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題改進(jìn)的建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)民種植知識的普及

為改變傳統(tǒng)的種植觀念，讓花農(nóng)在原來僅靠種植經(jīng)驗(yàn)種植茉莉花茶的基礎(chǔ)上能夠科學(xué)種植，增強(qiáng)茉莉花茶無公害栽培、管理意識，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。相應(yīng)的公共管理部門可以一年開展一次系統(tǒng)性的茉莉花種植業(yè)知識培訓(xùn)會，向廣大花農(nóng)宣傳科學(xué)的茉莉花種植知識，讓花農(nóng)根據(jù)科學(xué)的理論知識更好的運(yùn)用在實(shí)際的茉莉花種植中，以提高茉莉花產(chǎn)量和質(zhì)量，增加花農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）優(yōu)化種植業(yè)的發(fā)展方式

橫縣的種植業(yè)特色是種植茉莉花，加工生產(chǎn)成茉莉花茶，在本地范圍內(nèi)銷售的同時不斷的擴(kuò)展，直至走向國內(nèi)外各個城市。所以茉莉花茶產(chǎn)品的質(zhì)量問題應(yīng)該需要得到保證和認(rèn)可，這就需要橫縣質(zhì)監(jiān)局在茉莉花花期形成的時候，不僅看重量的增加，也應(yīng)該控制質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，保證無論是投資商還是消費(fèi)群體，都能夠毫不猶豫地選擇茉莉花產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)水平

1.加強(qiáng)茉莉花種植業(yè)技術(shù)引導(dǎo)

結(jié)合茉莉花茶品種和種類的特點(diǎn)，建立優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、無公害茉莉花茶栽培和生產(chǎn)的示范片，邀請權(quán)威茉莉花茶專家下鄉(xiāng)給花農(nóng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。以點(diǎn)帶面，以少帶多，以科技示范戶為榜樣，從帶動一個村莊到普及多個村莊的茉莉花種植業(yè)朝科技化、規(guī)模化方向發(fā)展。讓花農(nóng)能夠不斷地依靠科學(xué)技術(shù)來提高茉莉花茶的種植和栽培，以達(dá)到茉莉花茶的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，增加花農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益，從而在一定程度上帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會的增長。

2.加大惠農(nóng)政策的支持力度

為了使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民在家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是另外一種方式和途徑，而怎么留住農(nóng)民愿意在家鄉(xiāng)耕種、創(chuàng)業(yè)，政府提供一定的支持是推出相應(yīng)的政策是十分必要的。例如增設(shè)個體創(chuàng)業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策，農(nóng)民辛苦經(jīng)營賺來的錢進(jìn)入農(nóng)民自己的口袋越多，農(nóng)民們心里越有成就感，在家耕種創(chuàng)業(yè)的干勁也就越足。

參考文獻(xiàn)：

[1].和訊網(wǎng)新聞《就地城鎮(zhèn)化，助農(nóng)民轉(zhuǎn)型，采訪手記》，《中國城鄉(xiāng)金融報(bào)》，http：//news.hexun.com/2015-03-18/174161941.html， 2015年3月。

[2].南寧新聞網(wǎng)，http：//www.nnrb.com.cn/html/2015-07/16/content_162154.htm，2015年7月。

[3]. 韓俊，中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題研究[M]，上海世紀(jì)出版股份有限公司遠(yuǎn)東出版社，2009年。