[摘 要] 水利改造是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)民生的工程，能夠穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此筆者對(duì)渦陽(yáng)縣的水利改造從發(fā)展概況及其重要性和改造的具體細(xì)則等進(jìn)行了相應(yīng)的介紹。

[關(guān)鍵詞] 概況 重要性 細(xì)則

[中圖分類(lèi)號(hào)] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）07-0289-01

1 渦陽(yáng)縣水利建設(shè)發(fā)展概況

渦陽(yáng)縣位于安徽省西北部，地處淮河中下游，地勢(shì)西北高，東南低，海拔高度26.5-34.5M，波降約1/7000。境內(nèi)除石弓山，龍山，輝山等七座鳥(niǎo)狀殘丘外，均系平原。渦河，包河，西淝河是縣內(nèi)3條主要河道。渦河橫貫縣境中部，從西北流向東南，境內(nèi)總長(zhǎng)49.39KM，流域面積1268KM2，占全縣總面積的60.7%。渦陽(yáng)縣地下水源屬于孔隙水，淺層水多，年平均深度2-3M.兩岸可上升為0.5M。旱季可下降至3-4M。主要受降水和蒸發(fā)量控制。平均入滲系數(shù)為0.204。多年平均地下水資源總量為3.18億立方米，居民生活用水，工業(yè)生產(chǎn)用水主要是地下部分。渦陽(yáng)縣平均水資源總量為6.95億立方米，人均占有量為489立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的用水緊張線，也遠(yuǎn)低于全國(guó)，全省的平均水平。

2 小型水利的重要性

小型水利工程是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。要以農(nóng)田水利弱環(huán)節(jié)為突破口，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、尊重農(nóng)民意愿的前提下，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，探索以市場(chǎng)化方式推進(jìn)公益性小型水利工程建設(shè)和管護(hù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村集體、受益農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積吧極性，加快小型水利工程改造提升步伐。要深化改革，明確事權(quán)劃分、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)多元投入，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管、支持自主建設(shè)，發(fā)揮工程效益、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，配套扶持政策、促進(jìn)改革創(chuàng)新，建立和完善小型水利工程投資、建設(shè)和管理維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。要強(qiáng)化保障，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行小型水利工程建設(shè)管理縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確縣級(jí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)管理責(zé)任，掀起農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的新熱潮。

3 小型水利工程改造的具體細(xì)則

自小型水利改造納入民生工程以來(lái)，渦陽(yáng)縣采取多種行之有效的辦法，進(jìn)一步推動(dòng)了小型水利民生工程建設(shè)。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

縣委、縣政府高度重視小型水利改造提升工程與管理創(chuàng)新工作，成立了專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)“一把手”責(zé)任制，并結(jié)合實(shí)際制定出切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，形成“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)方案、一套班子、一抓到底”的工作格局，強(qiáng)力推進(jìn)小型水利改造提升工程建設(shè)順利實(shí)施。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)

堅(jiān)持把《渦陽(yáng)縣2013-2017年小型水利工程改造提升實(shí)施計(jì)劃》作為農(nóng)田水利規(guī)劃的平臺(tái)，結(jié)合年度的建設(shè)任務(wù)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，制定分年度小型水利工程改造提升的實(shí)施意見(jiàn)，并將建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到各個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道、經(jīng)開(kāi)區(qū)，統(tǒng)一了農(nóng)田水利建設(shè)的行動(dòng)目標(biāo)。

3.3 整合資金，提升功效

按照“用途不變，渠道不亂，統(tǒng)籌安排，各負(fù)其責(zé)”的原則，有效整合水利、農(nóng)發(fā)、國(guó)土、發(fā)改等部門(mén)的水利項(xiàng)目資金，統(tǒng)一規(guī)劃，打捆使用，集中連片治理，提高了資金使用效率，切實(shí)做到項(xiàng)目工程治一片、成一片、發(fā)揮效益一片。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作

嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作程序，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、資金報(bào)賬制、決算審計(jì)制等“六制”管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)把項(xiàng)目工程原材料準(zhǔn)入、工序施工質(zhì)量和工程驗(yàn)收關(guān)，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

3.5 強(qiáng)化督查，確保成效

成立縣級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)督查組，對(duì)各個(gè)階段的工作重點(diǎn)，進(jìn)行全面督查，及時(shí)通報(bào)情況，嚴(yán)格跟蹤問(wèn)效。同時(shí)，把小型水利改造提升工程與財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目安排、基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及個(gè)人考核掛鉤，形成農(nóng)田水利基本建設(shè)年度目標(biāo)考核機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)取得實(shí)效。

4 近況及總結(jié)

近年來(lái)，我縣搶抓政策機(jī)遇，以小型水利改造提升工程規(guī)劃為實(shí)施平臺(tái)，積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，繼續(xù)加大水利建設(shè)投入，大力實(shí)施農(nóng)田水利振興計(jì)劃，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

小型水利工程管理改革創(chuàng)新取得新進(jìn)展。按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站為依托，組建各類(lèi)管理經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)放“兩證一書(shū)”。2014年，完成了龍山、石弓、西陽(yáng)、高爐、陳大五鎮(zhèn)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，今年在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)推進(jìn)管理改革創(chuàng)新工作。

中小河流綜合治理成效初現(xiàn)。去年9月份開(kāi)始實(shí)施的武家河、五道溝和包河三條中小河流治理工程，截至目前已全部完工，共疏浚河道總長(zhǎng)74.83千米，新建橋梁10座、涵閘7座，完成工程投資7200余萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地下水位明顯提升，生態(tài)環(huán)境得到改善。

根據(jù)省水利廳相關(guān)文件精神，按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的總體要求，爭(zhēng)取在三至五年的時(shí)間，在全省建互健全職責(zé)明確、形式多樣、管理高效、服務(wù)到位、充滿(mǎn)活力的小型農(nóng)口水利工程管理服務(wù)體系。

目前，我縣已完成全縣五個(gè)小型水利工程創(chuàng)新試點(diǎn)工作的定位，石弓鎮(zhèn)水利I程養(yǎng)護(hù)公司已于2014年3月份成互，“兩證書(shū)”的下發(fā)和各項(xiàng)規(guī)章制度的制定正在進(jìn)行中。

探索小型農(nóng)業(yè)水利工程管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，可明晰工程產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管護(hù)組織、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、健全運(yùn)行機(jī)制、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。圍繞“政府引導(dǎo)、政策扶持，園地制宜、試點(diǎn)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)”的工作思路，建立健全我縣小型農(nóng)業(yè)水利管理新機(jī)制，當(dāng)然在不斷探索的過(guò)程中要總結(jié)別的好的試點(diǎn)做法和經(jīng)驗(yàn)，要充分的依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，要注重總結(jié)，在實(shí)踐中逐步完善規(guī)范。

渦陽(yáng)縣現(xiàn)有耕地面積230余萬(wàn)畝，其中河灌區(qū)耕地面積35萬(wàn)畝，機(jī)井灌溉耕地面積195萬(wàn)畝。目前，全縣已治理形成大溝85條，整治溝河356條，建涵閘114座，打機(jī)井16991眼，建電灌站55座，累計(jì)更新改造小型泵站460千瓦，擴(kuò)挖塘壩318面，末級(jí)渠系改造52.6萬(wàn)畝。全縣農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到137萬(wàn)畝，旱澇保收田面積達(dá)到59.7萬(wàn)畝。除澇標(biāo)準(zhǔn)由不足3年一遇提高到5年一遇。小型水利改造提升這項(xiàng)民生工程的實(shí)施，進(jìn)一步穩(wěn)定了全縣糧食生產(chǎn)，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。