[摘 要] 最近幾年，隨著國家對環(huán)境保護重視程度不斷加強，各個地區(qū)廣泛開展退耕還林工作，地區(qū)森林覆蓋率進一步得到提升，生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn)出來。退耕是還林前提，還林是退耕的目的。我國關(guān)于退耕還林不斷完善扶持政策，加大了退耕還林扶持的積極性，農(nóng)民群眾退耕還林積極性得到了進一步提升，但是因為還未形成完善的激勵機制，在很多地區(qū)退耕還林工作開展還不是很充分，地方造林效率不高，林木成活率低，農(nóng)民群眾退耕還林自覺性不高，導致了退耕還林的可持續(xù)性難以延續(xù)。本文主要結(jié)合子長縣退耕還林實際情況，就退耕還林工作存在的問題進行了分析，然后提出可持續(xù)發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞] 子長縣 退耕還林 存在問題 可持續(xù)發(fā)展對策

[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0084-01

最近幾年，子長縣通過調(diào)查摸清了栽植補植底子，嚴把苗木質(zhì)量、調(diào)運關(guān)，并且派出技術(shù)人員深入田間地頭，手把手教農(nóng)民栽植技術(shù)，嚴把栽植關(guān)口，努力提高成活率。目前，新一輪退耕還林栽植任務15.89萬畝已經(jīng)全面完成。縣上還組織專業(yè)技術(shù)人員對去年新一輪退耕還林栽植情況進行了分析，逐地塊進行排查整改，對排查出作業(yè)不到位、栽植不規(guī)范、密度不達標的造林地塊進行補植補栽，達到標準要求的，確保造林成活率。子長縣強化林區(qū)管護工作，嚴格落實值帶班制度，實行領導包山頭、干部包地塊的防護責任制，劃片包干，盯死看牢，確保不發(fā)生森林火災。

1 子長縣退耕還林工作存在問題分析

首先，樹種單一，林分結(jié)構(gòu)簡單。在林分結(jié)構(gòu)調(diào)整和補植補造方面雖然子長縣政府部門做了大量工作，但由于縣財力的局限性和補植補造項目任務大投資小，不可能大面積進行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，只能滿足兩線三點或部分重點區(qū)域進行適當?shù)牧址N樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此生態(tài)基礎仍然十分脆弱；其次，森林管護與封山禁牧壓力較大。封山禁牧工作，在全縣各級領導干部共同努力下，取得了一定的成績。但是，隨著養(yǎng)殖效益和經(jīng)濟利潤持續(xù)高漲，個別養(yǎng)羊戶置政策規(guī)定于不顧，更是還有一些癡、聾、呆、啞的弱勢養(yǎng)羊戶，甚至白天公然放牧；再次，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。全縣退耕還林面積達到近115萬畝，而經(jīng)濟林有效面積約5萬畝，不到5%，且經(jīng)濟效益低；最后，新一輪退耕還林面積個別村組、個別農(nóng)戶栽植苗木質(zhì)量偏低，密度不夠合理，致使成活率保存率不高。

2 子長縣退耕還林工作可持續(xù)發(fā)展對策分析

2.1 進一步提高退耕還林認識

對于子長縣這個黃土高原腹地的生態(tài)脆弱縣城來說，退耕還林是一項“功在當代，利在千秋”的世紀性工程。積極實施退耕還林是對本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一種全面改革和調(diào)整，是對長期不合理的種植模式的一種革新，同時也是對農(nóng)民群眾傳統(tǒng)思維模式的一種挑戰(zhàn)，更是進入新世紀我們加大環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一次積極實踐。因此，就需要子長縣各級領導部門高度重視退耕還林工作，要不斷克服畏難情緒，要積極主動的做好退耕還林各項工作。要進一步落實退耕還林過程中的各項責任，將各項工作落實到基層干部身上，強化組織協(xié)調(diào)工作，切實做好監(jiān)督檢查，要廣泛的深入田間地頭開展調(diào)查工作，及時發(fā)現(xiàn)退耕還林工作中存在的新情況和新問題，并要從保證群眾利益角度出發(fā)，保證各個部門協(xié)調(diào)發(fā)展，密切配合，確保退耕還林各項工作能夠順利進行下去。

2.2 加大宣傳和打擊力度

要進一步向農(nóng)民群眾宣傳林業(yè)法規(guī)和政策，切實做好環(huán)境保護宣傳教育工作，提高社會大眾的法律意識和環(huán)境保護意識，讓大眾能夠自覺尊重法律法規(guī)。特別要做好地區(qū)農(nóng)民群眾、動物飼養(yǎng)戶的法律宣傳工作，提高他們法律意識。要進一步加大對破壞退耕還林不法行為的打擊力度，對于隨意放牧，擅自恢復耕種，嚴重影響樹木健康生長的不法行為要堅決抵制并進行嚴厲的打擊，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。同時要進一步明確林權(quán)歸屬問題，其關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，如果解決不好將會出現(xiàn)嚴重的農(nóng)村糾紛，給農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定造成威脅。

2.3 強化扶持積極增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入

要對退耕還林地區(qū)給予一定的扶持，不斷加大科學研究，引導農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入。要結(jié)合子長縣的實際情況，積極發(fā)展經(jīng)濟林退耕還林工作，通過種植果樹等經(jīng)濟林木，積極爭取鞏固退耕還林成果專項投資和低效林改造等項目，多渠道籌資，努力培養(yǎng)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紅棗、核桃、蘋果等林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，開辟農(nóng)民增收新渠道，提升農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入。同時還要積極組織退耕還林地區(qū)農(nóng)民群眾接受再就業(yè)培訓，促進農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力向著第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，通過積極發(fā)展林下經(jīng)濟，發(fā)展種植、養(yǎng)殖和采集等多種經(jīng)營模式，依托地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進林種和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.4 堅定不移做好退耕還林工作

科學規(guī)劃設計、嚴格工程技術(shù)要求，堅持適地適樹的原則，鼓勵農(nóng)民優(yōu)先栽植蘋果、紅棗、核桃、桑樹等經(jīng)濟林或生態(tài)經(jīng)濟兼用型樹種，拓寬農(nóng)民增收渠道。在作業(yè)中，堅持設計林種不能變、樹種不能換、混交結(jié)構(gòu)不能改，確保造林成活和工程建設質(zhì)量。此外，充分利用中、省、市補植補造項目和林業(yè)重點區(qū)域綠化美化工程建設，由點到面，由近到遠逐步推進林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一個堅固生態(tài)環(huán)境，從而更好的鞏固退耕還林工程建設成果。充分利用秋冬植樹造林的大好時機，進行全面補植補栽，確保工程建設質(zhì)量。

總之，子長縣退耕還林工程實施以來，在全縣人民的共同努力下，取得了前所未有的好成績，但我們清楚地認識到其中還存在不少問題，需要我們進一步加大工作力度，強化工作措施，為鞏固好退耕還林成果，切實增加農(nóng)民收入，構(gòu)建富裕和諧文明新子長做出新的更大的貢獻。

參考文獻

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