[摘 要] 現(xiàn)階段，中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻的變化，面臨著發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是最近幾年新興起來的一種全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方式。目前成立的合作社，可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自身發(fā)起，亦有企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合等各種模式。引人注目的是，經(jīng)營方式靈活、市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)參與組建合作社后，時(shí)下開發(fā)出越來越多的經(jīng)營模式。但由于組織管理和財(cái)務(wù)群體混亂，一些農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)范管理與財(cái)務(wù)方面存在松散，名不副實(shí)的限制性問題，需要各地區(qū)與各個(gè)部門建立網(wǎng)絡(luò)化的管理與監(jiān)管體系，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督管理創(chuàng)新。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，對合作市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題進(jìn)行了分析，然后提出了農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管發(fā)展趨勢，希望通過本次研究對更好積累監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)有一定幫助。

[關(guān)鍵詞] 合作市 農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展問題 發(fā)展趨勢

[中圖分類號] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0008-01

近年來，各地加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，使合作市農(nóng)民專業(yè)合作社得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涉及種養(yǎng)、養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)等，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品生產(chǎn)，并逐步擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、民間工藝、休閑農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。此外，農(nóng)民專業(yè)合作開始呈現(xiàn)出聯(lián)合發(fā)展態(tài)勢，由以前的農(nóng)民與農(nóng)民的合作向合作社之間的合作轉(zhuǎn)變，由專業(yè)合作向跨行業(yè)、跨地區(qū)合作轉(zhuǎn)變。但由于監(jiān)督管理不到位，地區(qū)濃密專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模、組成形式、成立門檻存在不少問題，需要我們加強(qiáng)監(jiān)督力度，保證農(nóng)民專業(yè)合作社不斷向前發(fā)展。

1 合作市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題分析

首先，成立門檻過低。農(nóng)民成立合作社時(shí)，免評估驗(yàn)資、免收登記費(fèi)，僅要求象征性出資，這實(shí)際上導(dǎo)致了許多合作社的成立是一哄而起，形同虛設(shè)。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，合作市約一半的合作社因資金不足無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，近30%自設(shè)立至今就一直沒開展過經(jīng)營活動(dòng)；其次，日常監(jiān)管不到位。合作社不實(shí)施年檢，不設(shè)行政罰款處罰，在法律責(zé)任上以教育改正為主，這導(dǎo)致合作社的規(guī)范主要依靠內(nèi)部治理和自律，行政部門對其缺乏有效的管理手段，即使出現(xiàn)農(nóng)民成員比例不足、利益分配不均等問題也難以糾正；最后，名不副實(shí)。單位成員與農(nóng)民成員在合作社的出資比例上沒有明晰規(guī)定，出資方式全由章程約定，這導(dǎo)致一些涉農(nóng)企業(yè)將農(nóng)民、合作社作為爭取項(xiàng)目扶持、信用優(yōu)惠等政策的“幌子”，農(nóng)民難獲實(shí)際好處，國家惠民投入效果打了折扣。

2 合作市農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管發(fā)展趨勢分析

2.1 加強(qiáng)行政指導(dǎo)

用行政指導(dǎo)來彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，所以監(jiān)管手段應(yīng)當(dāng)更加柔軟、更加人性化，以助推農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導(dǎo)因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的行政性、鮮明的導(dǎo)向性和顯著的非強(qiáng)制性，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好地彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)管部門對農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施監(jiān)管的重要手段。對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)然要吊銷營業(yè)執(zhí)照。對一般違法行為，在責(zé)令改正的同時(shí)，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導(dǎo)手段，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)其健康發(fā)展。但是這其中要注意以教育引導(dǎo)為主，盡量不要處罰。能夠幫農(nóng)民專業(yè)合作社打造出屬于自己的品牌，闖出一片市場，是監(jiān)管部門工作的主要目標(biāo)。

2.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社合法經(jīng)營意識

監(jiān)管部門將農(nóng)民專業(yè)合作社成員集中起來，每年進(jìn)行1-2次的法律知識培訓(xùn)，從根本上提高社員們遵紀(jì)守法的意識。此外在注冊登記時(shí)，可以由注冊登記人員向社員發(fā)放普法宣傳知識，通過多種方式提高社員的法律意識。

2.3 健全農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理數(shù)據(jù)庫，建設(shè)完善的信用分類監(jiān)管制度

根據(jù)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的若干意見》關(guān)于登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立、健全農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理數(shù)據(jù)庫和信用分類監(jiān)管制度。公眾及有關(guān)部門、組織可以向登記機(jī)關(guān)查詢農(nóng)民專業(yè)合作社的登記信息，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢服務(wù)的規(guī)定，監(jiān)管部門要積極建立、健全農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理數(shù)據(jù)庫和信用分類監(jiān)管制度，只有相關(guān)監(jiān)管部門依法履行其應(yīng)有監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真仔細(xì)地予以巡查，并將監(jiān)管巡查記錄保存，就能建立完善的信用檔案，為整個(gè)社會(huì)的信用制度建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)社巡查

建立、健全日常巡查制度，檢查農(nóng)民專業(yè)合作社登記事項(xiàng)發(fā)生變更是否申請變更登記，是否因成員變更使農(nóng)民成員低于法定比例滿6個(gè)月，是否從事業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營活動(dòng)，是否變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照，對有以上違法行為之一的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。針對農(nóng)民專業(yè)合作社因債務(wù)問題出現(xiàn)糾紛，而監(jiān)管部門拿不出對有效監(jiān)管的證據(jù)，建議將農(nóng)民專業(yè)合作社列為各局大問題，加大巡查力度和密度，彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管空白。

3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理于監(jiān)管系統(tǒng)

3.1 網(wǎng)絡(luò)管理

網(wǎng)絡(luò)管理軟件體系分為： “國級、省級、州級、市（縣）級”軟件，便于分級管理和監(jiān)管的共同管理軟件，管理者可隨時(shí)隨地監(jiān)控、實(shí)時(shí)錄制等操作。

3.2 遠(yuǎn)程監(jiān)管

層層監(jiān)管體系：時(shí)時(shí)多畫面控制、多畫面攝像頭監(jiān)管等。

3.3 財(cái)務(wù)監(jiān)管

財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)：即時(shí)發(fā)現(xiàn)，即時(shí)整改，是“農(nóng)民專業(yè)合作社的第三只眼”。

參考文獻(xiàn)

[1]孫桂柏.聯(lián)合社為農(nóng)民架起致富金橋——記江蘇省鹽城市蘇響農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作聯(lián)社[J].中國農(nóng)民合作社，2012（04）.

[2]趙興泉，童日暉，顧劍明，應(yīng)風(fēng)其，徐建群. 推進(jìn)浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新研究報(bào)告（上）[J]. 中國農(nóng)民合作社，2011（05）.

[3]陳新華，方凱.農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作社的影響因素及其經(jīng)濟(jì)效益研究——基于廣東省207家水禽養(yǎng)殖戶的調(diào)研分析[J].價(jià)格月刊，2016（05）.

[4]謝饒措，孫迎荷.淺談同仁縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)行中存在的問題及對策建議[J].青海農(nóng)牧業(yè)，2016（01）.