摘要：村級財務管理在農(nóng)村的日常運行工作中十分重要，若無法有效進行，將損害眾多農(nóng)村居民的權益和農(nóng)村建設的正常進行，甚至可能引致群體事件的爆發(fā)。因此無論是從經(jīng)濟發(fā)展還是社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，該工作的進行必須受到高度重視。同一般意義上的財務管理非常相似，村級財務管理同樣涵蓋了各類資產(chǎn)、負債以及其產(chǎn)生的現(xiàn)金流，對村級的財務活動直接進行入賬核算、監(jiān)督和控制。不過，作為財務管理的一個實踐工作，村級財務管理有其最顯著的特征，即它針對的各項資產(chǎn)、負債的所有權是歸屬農(nóng)村居民集體，具有濃厚的集體經(jīng)濟特色。

關鍵字：村級財務管理；會計；委托代理；永嘉縣

改革開放以來，溫州市永嘉縣農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，民生工程項目的增多、扶貧工作的深入，村級組織資金流量逐漸擴大，再加上一些村由于財務制度的不健全，從而使得村級財務管理無參考依據(jù)，導致村民因經(jīng)濟問題而上訪事件在增多。然而建設和諧溫州，農(nóng)村是關鍵。農(nóng)村經(jīng)濟增長的可持續(xù)性、農(nóng)村居民權益的保護和農(nóng)村的社會穩(wěn)定都是當前溫州新農(nóng)村建設和發(fā)展必須慎重對待的因素。

一、溫州市永嘉縣村級財務管理存在的問題

1.村級財務管理工作基礎薄弱

當前永嘉縣的許多行政村都有著財務白條抵庫以及坐收坐支現(xiàn)象兩方面的現(xiàn)象。

第一，白條抵庫現(xiàn)象。用白條抵庫，會使庫存現(xiàn)金減少，導致報賬手續(xù)不規(guī)范，形成了不良的報賬風氣，加大了管理的難度。嚴重的，還容易造成利用白條套取公款。因此，財務人員應該拒絕白條報賬，杜絕這種行為。

第二，坐收坐支現(xiàn)象。坐支的存在會導致賬目無法記錄實際的現(xiàn)金收支，導致資金存放的銀行和財務的上級主管部門無法根據(jù)賬目掌握實際財務活動，完全干擾上下級的信息透明，破壞經(jīng)濟秩序 。所以這種做法完全違背了當前我國行使的《現(xiàn)金管理暫行條例》第十一條的說法。

2.扶貧資金運行中存在問題

2015年中央一號文件大力推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，首要任務就是要推動農(nóng)村生活在貧困線下的居民脫貧創(chuàng)收。每年國家都會對基層的建設和提升貧困村民的生活水平下?lián)芊鲐殞ｍ椯Y金，當專項資金下?lián)艿交鶎雍?，必須要有合理的分配方案和發(fā)放監(jiān)管機制才能使扶貧專項資金發(fā)揮作用。永嘉縣用于發(fā)展貧困地區(qū)幫助貧困人群的資金大多來自于上級部門的財政專項資金以及社會愛心人士籌集的資金。由于近年來扶貧資金金額大、種類繁多、涉及到的管理部門多，使得扶貧資金在運行的過程中會出現(xiàn)各部門各自管理，沒有集中對扶貧專項資金進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，無法實現(xiàn)扶貧專項資金效益最優(yōu)化。

3.村級財務人員的業(yè)務水平偏低

據(jù)統(tǒng)計初中文憑的報賬員占總報賬員的一半，很少有高學歷的知識分子愿意到基層從事報賬員工作，且報賬員的年齡普遍偏大，因此缺乏對新的財務專業(yè)知識、法律法規(guī)和相關政策的了解與學習，導致集體經(jīng)濟在運行過程里無法第一時間被發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的問題，因此無法向全體村民或村代表大會的商議出具更為專業(yè)和全面的依據(jù)，對農(nóng)村財會水平的發(fā)展造成一些難以克服的阻礙。

二、溫州市永嘉縣村級財務管理問題的成因

1.村級財務制度不夠完善

根據(jù)現(xiàn)在已頒布的永嘉縣農(nóng)村財務管理工作相關辦法和規(guī)章，對于管財和理財方面的制度比較少，對于有涉及也只是一句帶過，沒有明確的可執(zhí)行意見，在實際的操作過程中無參考依據(jù)。根據(jù)永嘉目前復雜的村級財務管理情況，為解決村級存在的復雜問題只靠單一的規(guī)章制度是無法得到保障，需結合當下新環(huán)境，制定出新制度使得工作有依可行。

2.村干部存在認識上的誤區(qū)

在村務公開的過程中村干部既是組織者又是監(jiān)督者，因此，對于村務公開環(huán)節(jié)村干部起著關鍵的作用，然而一些村干部在平時的工作過程中只是簡單的去落實上級的任務或者對村里的事務進行快速的處理，認為把事情解決了此事也就完成了，對于過程中經(jīng)費開支的合理化及后續(xù)管理的規(guī)范化沒有做到及時落實，只是認為事情只要實打實的做完，其他都不重要的感覺，正因為這種錯誤的認識，使得村干部忽略了過程中的村級財務管理，對于村民反映出來的問題，認為檢查麻煩又沒有什么大問題，主觀的去回避了村民所提的所有問題。同時，一部分村干部只是將財務的管理當作工作中的一部分，沒有認識到村集體資金屬于村集體，受到村民的監(jiān)督，沒有認識到財務使用出現(xiàn)問題直接會影響到干群間的關系，財務的透明是增減干群信任度的關鍵紐帶，在當前新農(nóng)村建設的關鍵時期有極其關鍵的意義。

3.缺乏有效的監(jiān)督機制

村監(jiān)會作為由村民選舉出來的代表來監(jiān)督村兩委工作，但是受到人情面子因素的影響，一些村監(jiān)會成員也沒有起到監(jiān)督的作用，在工作中睜一只眼閉一只眼，對于模棱兩可的會抬抬手，只要不涉及到自身切身利益的事情，不會去多追究，工作的責任心不強，對于村兩委做的所有事情一律給于通過，沒有發(fā)揮出監(jiān)督的作用。

4.人才培養(yǎng)缺乏長效機制

永嘉特殊的地理環(huán)境，多山少地，大部分村距離縣城較遠，同時山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，薪酬待遇又不高，付出的勞動成果得不到應有的回報，從而山區(qū)留不住專業(yè)型的人才，導致村賬代理中心的人員以本地人為主，且專業(yè)水平不高，人員的素質(zhì)參吃不齊，一些年長的還不怎么會使用電腦。根據(jù)調(diào)查總結發(fā)現(xiàn)，永嘉縣農(nóng)村基層干部和財務人員普遍存在學歷不高、能力一般和專業(yè)知識欠缺等現(xiàn)象，人才的缺乏，能力的不足嚴重的制約了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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