農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，不僅有力帶動(dòng)了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生重大影響，發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基本覆蓋了蔬菜、水果、養(yǎng)殖、水稻等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)。通過(guò)典型帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高規(guī)模養(yǎng)殖比重、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

一、農(nóng)民專業(yè)在發(fā)展中存在問(wèn)題

1、出資金額不實(shí)，成員少。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，合作社在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，成員出資情況不再驗(yàn)資，因此個(gè)別合作社存在出資不實(shí)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是出資金額隨意增大；二是將成員私有資產(chǎn)當(dāng)成合作社資產(chǎn)計(jì)算；三是貨幣資金與實(shí)物資金不分；四是部分成員出資充頂全部成員出資，形成一資獨(dú)大的狀況，對(duì)合作社的營(yíng)運(yùn)及規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生了極為不利的影響。

2、運(yùn)作不夠規(guī)范。一是合作社內(nèi)部管理制度不健全。多數(shù)專業(yè)合作社沒(méi)有建立完善合理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，尤其是民主決策、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和利益分配等機(jī)制缺乏。部分合作社雖然成立時(shí)有較為規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的運(yùn)行機(jī)制，但大多流于形式，只為成立而成立。合作社的管理水平偏低，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正發(fā)揮作用。二是重建立，輕管理。由于農(nóng)民專業(yè)合作社門檻較低，不驗(yàn)資，不收費(fèi)，致使部分專業(yè)合作社在申報(bào)時(shí)提供虛假材料，成立合作社的初衷只是為了享受國(guó)家優(yōu)惠政策，套取政府補(bǔ)助資金，成為名副其實(shí)的掛牌合作社。有的合作社以村組干部或家庭成員湊人數(shù)而成，這種合作社只具有法律形式，成立后并沒(méi)有按合作社的章程運(yùn)作，更沒(méi)有開(kāi)展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合而不作，成為“空殼合作社”。有的合作社甚至由家庭人員出資，合作社的運(yùn)作、利潤(rùn)分配往往是一個(gè)說(shuō)了算，成了典型的“一人合作社”。三是利益聯(lián)接松散，社員參與意識(shí)弱。目前農(nóng)民專業(yè)合作社與成員、農(nóng)戶之間大多以松散型利益聯(lián)接為主，合作社主要為成員或農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，合作社與成員之間利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益聯(lián)接機(jī)制尚未建立。許多成員在組織分工、科技推廣和市場(chǎng)銷售等方面得到的鍛煉機(jī)會(huì)不多，民主意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、參與意識(shí)較差。

3、是社員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏。從而導(dǎo)致對(duì)政府及政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過(guò)去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來(lái)辦事；有的只顧埋頭苦干，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想；有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，總想政府和部門扶持，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；有的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社功能弱化，競(jìng)爭(zhēng)力偏低。因此應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術(shù)部門創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長(zhǎng)處把合作社做大、做強(qiáng)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

1、加大扶持力度，落實(shí)配套政策。一是要改進(jìn)扶持方式，突出重點(diǎn)扶持對(duì)象。把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，在國(guó)家支持的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技普及等發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工程建設(shè)項(xiàng)目上，側(cè)重安排符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。同時(shí)，規(guī)范和完善項(xiàng)目實(shí)施程序，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大財(cái)政支持力度。市、縣兩級(jí)財(cái)政要盡快將扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社資金列入財(cái)政預(yù)算，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)。三是加大稅務(wù)優(yōu)惠力度。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)對(duì)合作社的稅收優(yōu)惠政策，做到該優(yōu)惠的優(yōu)惠，該免稅的免稅。四是加大信貸支持力度。完善金融支持政策，降低貸款門檻，采取貸款額度授信，產(chǎn)品、銷售訂單合同抵押等多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。五是加大保障機(jī)制建設(shè)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的有效合作機(jī)制，加大對(duì)投保成員的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

2、圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大合作社事業(yè)。圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品因地制宜組建合作社。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社真正把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，將一些經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小的農(nóng)戶，按照市場(chǎng)化要求、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售組織起來(lái)，實(shí)行產(chǎn)銷聯(lián)合，做大做強(qiáng)合作社事業(yè)。

3、探索合理運(yùn)行機(jī)制，不斷完善服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社搞的好不好，有沒(méi)有凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是看它的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)不優(yōu)。我們應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最大的利潤(rùn)為目的，引導(dǎo)建立適合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。在管理上，按照合作制原則，重大事項(xiàng)充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策；在經(jīng)營(yíng)上，按公司制運(yùn)作，實(shí)行成員大會(huì)和理事會(huì)制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式，建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣安山鄉(xiāng)經(jīng)管站）