林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的概念產(chǎn)權(quán)首先應(yīng)屬于法律范疇。其次才是政策范疇?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第7l條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益、處分的權(quán)利”。就是說(shuō)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指依照法律對(duì)某一財(cái)產(chǎn)所享有的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的總稱。依照法律的解釋，林業(yè)產(chǎn)權(quán)，就是林業(yè)范疇內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，其核心是森林、林木和林地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，也稱為林權(quán)。我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，森林資源屬于公有國(guó)家所有和集體所有），而森林資源包括了森林、林木、林地，以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物，所以，森林資源的產(chǎn)權(quán)非常復(fù)雜，既是一個(gè)整體的歸屬，又是多項(xiàng)權(quán)能的組合。

從法律規(guī)定上看，我國(guó)森林資源所有權(quán)的概念是非常清晰的。根據(jù)：“中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)森林法》”等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)林地、林木、森林有三種形式：第一種是國(guó)家所有，第二種是集體所有。第三種是個(gè)人所有的林木。

現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的主要缺陷.1產(chǎn)權(quán)主體虛置村、組所有的林業(yè)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，是一種共有產(chǎn)權(quán)的特征，而且是無(wú)差異的共有權(quán)。集體所有權(quán)被抽象化農(nóng)民作為集體的一員，處于虛置地位。有的集體林由于沒(méi)有落實(shí)具體的經(jīng)營(yíng)者，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理粗放，效益不高，名義上的“集體山”，成了事實(shí)上的“無(wú)主山”，林木財(cái)產(chǎn)人人都有，人人都沒(méi)有，林木經(jīng)營(yíng)人人都管。人人都不管有的山林轉(zhuǎn)讓沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民大會(huì)、村民代表大會(huì)或林場(chǎng)職工代表大會(huì)，而是以低價(jià)轉(zhuǎn)讓出去，損害了林權(quán)所有者的合法利益。

權(quán)屬的不完整性有些地方的責(zé)任山是分到戶的，沒(méi)有承包合同，沒(méi)有明確的承包金和承包期限，僅擁有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和部分收益權(quán)，沒(méi)有轉(zhuǎn)讓權(quán)和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)對(duì)自留山僅擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，可以長(zhǎng)期使用、可以繼承，但不能轉(zhuǎn)讓，因而沒(méi)有處置權(quán)。目前的集體林地承包只有依靠合同而產(chǎn)生的債權(quán)保護(hù)。沒(méi)有穩(wěn)定的物權(quán)保護(hù)不能對(duì)抗第三人。農(nóng)民承包造林后沒(méi)有繼承權(quán)和抵押權(quán)在內(nèi)的權(quán)益保護(hù)，沒(méi)有安全感和穩(wěn)定感。有的地方在沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)民同意的情況下，將原來(lái)劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或轉(zhuǎn)讓給其他個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，打亂了原有的承包關(guān)系有的集體山林的權(quán)屬不清，一旦遇到政策調(diào)整，就很可能引發(fā)山林糾紛。

委托代理關(guān)系扭曲集體山林的所有者是集體內(nèi)部的全體村民，可是財(cái)產(chǎn)權(quán)利現(xiàn)實(shí)上卻被村委會(huì)控制，村委會(huì)代表村民擁有集體山林的所有權(quán).村委會(huì)和村民之間是一種委托代理關(guān)系。由于委托人和代理人之間缺乏制度和法律約束，結(jié)果代理關(guān)系被扭曲，演變成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系。有些地方利益分配扭曲，林木產(chǎn)品處置權(quán)由集體把持，經(jīng)濟(jì)收人大部分作為集體開(kāi)支，甚至進(jìn)了少數(shù)人的腰包，農(nóng)民得不到多少實(shí)惠。群眾造林護(hù)林的積極性不高。

經(jīng)營(yíng)自主權(quán)被弱化目前，集體林權(quán)交易往往受到行政規(guī)則的約束，產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)行政化。限額計(jì)劃的下達(dá)和使用往往取決于政府官員的意志偏好，甚至導(dǎo)致權(quán)力尋租的出現(xiàn)，這勢(shì)必影響制度的有效性，而且林業(yè)產(chǎn)品的銷售價(jià)格和銷售對(duì)象也受到行政指令的約束。

不合理的利益分配機(jī)制使農(nóng)民收益權(quán)受到侵害農(nóng)民木材收入的分配結(jié)構(gòu)包括國(guó)家稅收、林業(yè)部門的“金”“費(fèi)”、縣鄉(xiāng)政府收人、村組集體收入、生產(chǎn)成本，還有一些沒(méi)有法律依據(jù)的亂攤派。

扣除這些，農(nóng)民實(shí)際得到的利益非常少，直接影響了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革.1完善林業(yè)法律體系依法保護(hù)公民法人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，必須將林業(yè)產(chǎn)權(quán)全部納入法治軌道。最關(guān)鍵的有兒點(diǎn)：a建立科學(xué)的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，建議通過(guò)《物權(quán)法》，規(guī)范林地承包權(quán)的法律制度，給予林地承包權(quán)完整的物權(quán)保護(hù)明確自留山擁有永久林地使用權(quán)。責(zé)任山擁有長(zhǎng)期使用權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織保有名義上的所有權(quán)Ic.以法律形式明確“私有林”的概念，規(guī)定私有林受法律保護(hù)；d.將“三定”實(shí)施以來(lái)已經(jīng)成熟的政策以法律固定下來(lái)，明確法定經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)定所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)確保收益權(quán)，落實(shí)處置權(quán)；e.私有林、物權(quán)化的林地承包權(quán)可以自由處置，作為抵押、轉(zhuǎn)讓、工國(guó)家政策擔(dān)保、繼承的條件.不能與法律抵觸，也不能規(guī)定侵權(quán)性的限制性條款，于涉所有者的經(jīng)營(yíng)行為。

規(guī)范政府行為，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)必須明確政府有所不為的規(guī)定。首先是政府不應(yīng)干涉林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為；二是不得設(shè)置不符合市場(chǎng)規(guī)則的行政審批制度；三是不得加重經(jīng)營(yíng)者的稅賦：四是政府應(yīng)當(dāng)依法做好經(jīng)濟(jì)和治安環(huán)境的治理.保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵的幾點(diǎn)：落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)。b.實(shí)行輕稅賦政策，還利于民。c.對(duì)除公益林外的森林、林木和林地，只要經(jīng)營(yíng)方面符合國(guó)家的法律法規(guī)，不加以任何限制，全面落實(shí)林權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能。d.改進(jìn)采伐限額管理制度，落實(shí)財(cái)產(chǎn)處置權(quán)。

推進(jìn)森林、林術(shù)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)各種社會(huì)主體依法以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。特別是推動(dòng)國(guó)家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，對(duì)尚未確定經(jīng)營(yíng)者或其經(jīng)營(yíng)者一時(shí)無(wú)力造林的大片國(guó)有宜林荒山荒地荒沙。也可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提供給附近的部隊(duì)、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和其他單位去組織植樹(shù)造林.所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、人股和作為合資、合作的出資或條件。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少交易成本：建立人工林分、林地和森林資源交易市場(chǎng)，完善活立木轉(zhuǎn)讓制度，積極發(fā)展森林資源資產(chǎn)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)。

深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革建立起國(guó)家所有、分級(jí)管理、委托經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格監(jiān)管，國(guó)家主要行使森林資源所有權(quán)、國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)主要行使森林資源管理權(quán)、企業(yè)主要行使森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的森林資源經(jīng)營(yíng)管理新體制。辦法是把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來(lái)，由新組建的國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)管理。受國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門委托，代表國(guó)家行使.并履行出資人職責(zé)。

享有所有者權(quán)益。把目前由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理職能逐步分離出來(lái)，轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立、平等的經(jīng)營(yíng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

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