安陽縣是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)強(qiáng)縣，現(xiàn)有耕地面積102萬畝，常年糧食種植面積170多萬畝，總產(chǎn)70萬噸以上。近年來，該縣堅持把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為提高糧食綜合產(chǎn)量的重要舉措，堅持依法、自愿和有償流轉(zhuǎn)的原則，大力推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索土地托管、半托管新模式，涌現(xiàn)出全托管、半托管、勞務(wù)托管、訂單托管等模式，初步統(tǒng)計，全縣開展土地托管8.2萬畝，占全縣總耕地面積的8%。

1.土地托管的模式調(diào)查。據(jù)調(diào)查，該縣的土地托管模式主要有全托管模式和半托管模式，全托管模式主要是常年外出打工或無勞動能力的農(nóng)戶，將土地委托給親朋好友或者地鄰全權(quán)管理，實行從種到收全程服務(wù)。半托管型模式也叫菜單式托管，土地托管合作社列出菜單，主要針對糧食生產(chǎn)過程中的耕地、播種和病蟲害防治等環(huán)節(jié)，此種模式主要以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、植保專業(yè)合作社或農(nóng)資銷售網(wǎng)點為主體開展托管，這種托管模式要占到土地托管面積的85%以上。

2.土地托管和土地流轉(zhuǎn)的比較優(yōu)勢調(diào)查。土地托管，是依托農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)體系，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的成功探索。它同土地流轉(zhuǎn)既有相同之處，又有根本區(qū)別。相同之處是都實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，根本區(qū)別是土地托管不變更農(nóng)民土地使用權(quán)。土地托管同多種模式的土地流轉(zhuǎn)相比，沒有風(fēng)險，推廣成本低，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的幅度更大。更容易被農(nóng)民接受，更具有推廣價值。實行土地托管后，實現(xiàn)了“六個提高”，“五個降低”：

糧食產(chǎn)量提高。經(jīng)調(diào)查，2015年，永和鄉(xiāng)小百官村農(nóng)民朱文芹將自己的13畝耕地托管給了永和鄉(xiāng)興農(nóng)專業(yè)合作社，合作社負(fù)責(zé)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥，全程進(jìn)行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，畝產(chǎn)小麥606公斤，比周圍其他農(nóng)戶小麥平均畝產(chǎn)增產(chǎn)66公斤，增產(chǎn)率10.9%。

農(nóng)民收入提高。土地托管實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民種糧收入顯著提高。土地托管之后，每畝比土地流轉(zhuǎn)增加了400元收入。同時，實現(xiàn)了農(nóng)民打工、種地兩不誤、同增益。

機(jī)械化效率、效益提高。土地托管后連片耕種收，增加了農(nóng)機(jī)有效工作時間。機(jī)械化效率、效益顯著提高。農(nóng)機(jī)耕種效率比以前提高五六成，農(nóng)機(jī)收割效率比以前提高三五成，農(nóng)機(jī)戶效益比以前增加三成以上。一年純收入增加三-五千元。

規(guī)?；?jīng)營程度提高。土地托管，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)從家庭生產(chǎn)到集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了經(jīng)營規(guī)模由三、五畝到數(shù)百過千上萬畝的飛躍，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化運營。

科技興農(nóng)水平提高。土地托管，有利于實現(xiàn)良種、化肥、耕種、灌溉、防蟲、除草、防病、收割、糧食收購“九統(tǒng)一”，有益于農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技如精量播種、配方施肥、科學(xué)除草、科學(xué)防治病蟲害的推廣和落實，解決了多年科技興農(nóng)上熱中喊落實難問題?？萍寂d農(nóng)水平有了很大提高。

水電設(shè)施利用率提高。土地托管前，家家戶戶需購買水泵、水龍帶，土地托管后由合作社統(tǒng)一灌溉，僅需合作社配置水泵、水龍帶就可，水電設(shè)施利用率成倍提高。

“五個降低”：

糧食成本降低。土地托管經(jīng)營，由于批量購買化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，享受農(nóng)資公司優(yōu)惠價，既有效預(yù)防了假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)村，又降低了生產(chǎn)成本。由于連片耕種收管，專業(yè)隊服務(wù)價格低于市場價10%以上，種糧成本價格畝均降低55元，實現(xiàn)了托管農(nóng)民和合作社的雙贏。

農(nóng)資用量降低。由于精量播種，種子每畝降低2公斤以上。由于配方施肥，畝均減少化肥用量5公斤以上。由于統(tǒng)一除草、防蟲、防病，規(guī)范使用農(nóng)藥，減少了農(nóng)藥的浪費，保證了人畜安全，確保了糧食的安全生產(chǎn)。

機(jī)械化成本降低。土地托管連片耕種收，農(nóng)機(jī)有效工作時間增加，不但提高了機(jī)械化效率，提高了農(nóng)機(jī)戶收入，還大幅降低了機(jī)械化成本，僅油料成本就降低了3成左右。

水電設(shè)施投入降低。土地托管前，農(nóng)戶家家戶戶購買水泵，電線，水龍帶，戶均投資3000元，使用周期約為5年，平均每年600元。小麥冬灌春灌和玉米灌漿高峰期，各家水泵爭先恐后齊上陣，一眼機(jī)井下兩臺水泵超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，加速了機(jī)井老化，縮短了使用壽命。土地托管后，合作社統(tǒng)一安排灌溉，降低了水電設(shè)施投入。

規(guī)模經(jīng)營主體風(fēng)險降低。土地流轉(zhuǎn)后，規(guī)模經(jīng)營主體需要一次性給付農(nóng)民土地承包費用，加上生產(chǎn)過程中農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)資料的投入，需要一次性投入很大一筆資金。而土地托管可以有效的規(guī)避這些風(fēng)險，托管前由農(nóng)民支付合作社一定費用，如遭受自然災(zāi)害，由農(nóng)民和合作社共同承擔(dān)，降低了規(guī)模經(jīng)營主體的風(fēng)險。

3.對土地托管的思考與建議

3.1 提高認(rèn)識，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。各級各部門要提高對土地托管的重視程度，通過多種形式加大對土地托管的宣傳和認(rèn)識。同時，要選好土地托管的產(chǎn)業(yè)方向，實踐證明，在糧食產(chǎn)業(yè)推廣土地托管，可以提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，符合農(nóng)民意愿，符合農(nóng)村實際，對于確保糧食面積，保證國家糧食安全具有十分重要的意義。蔬菜等其它經(jīng)營產(chǎn)業(yè)是否適合土地托管，未有成功的實踐，需要慎重對待。

3.2 規(guī)范程序，規(guī)避風(fēng)險。進(jìn)一步完善土地托管相關(guān)程序，建立健全相關(guān)法律制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立土地托管服務(wù)平臺，登記發(fā)布土地托管和被托管農(nóng)戶信息，協(xié)調(diào)解決托管前、托管中和托管后的矛盾和問題，解除農(nóng)戶和托管大戶對土地托管的后顧之憂。

3.3 堅持自愿原則，探索土地托管多種模式。通過宣傳讓更多的老百姓認(rèn)識到參加土地托管合作社的好處，在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，本著“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則，針對不同經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展水平，讓農(nóng)民自己選擇土地托管模式，探索實行“農(nóng)戶+種糧大戶+土地托管合作社+加工企業(yè)”模式，鼓勵企業(yè)提供全程生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和糧食收獲存儲，按照低于市場價格10%-20%收取費用，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)節(jié)支。

3.4 加大扶持，營造良好的政策環(huán)境。要加大對土地托管合作社的扶持和引導(dǎo)，制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，為土地托管提供技術(shù)、法律、資金上的支持，實行項目優(yōu)惠和補(bǔ)貼傾斜，開展示范引導(dǎo)。財政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持土地托管合作社的發(fā)展；銀行、信用社等金融部門要給予信貸支持，幫助解決土地托管合作社流動資金不足的問題。