摘 要：森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要主體，在保持生態(tài)環(huán)境及水資源保護(hù)等方面都發(fā)揮著極其重要的作用。但是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展壯大，森林在建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中所暴露出來(lái)的問(wèn)題也在逐漸增多，很大程度上將影響其可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的有效發(fā)揮，對(duì)此文章主要針對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)在發(fā)展過(guò)程中所面臨的一系列問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析與總結(jié)，并結(jié)合實(shí)際狀況提出合理化的解決措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè)；建設(shè)；問(wèn)題；措施

引言

林業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展及公益事業(yè)的有效開(kāi)展都有著極其重要的影響，所以在發(fā)展過(guò)程中必須重視其存在的不足，使其在生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮積極的作用。從某種意義上來(lái)講，生態(tài)林業(yè)的建設(shè)發(fā)展并不是一朝一夕所能完成的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，站在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上對(duì)林業(yè)規(guī)劃建設(shè)給予重視和支持，這樣才能更好地發(fā)揮其效用。

1 生態(tài)林業(yè)建設(shè)面臨的問(wèn)題

1.1 林業(yè)生態(tài)建沒(méi)的質(zhì)量不高

林業(yè)建設(shè)樹(shù)種相對(duì)比較單一，對(duì)于樹(shù)種的選擇重在人工造林而輕視其封山育林，混交林比較少，單一樹(shù)種種植比較頻繁，這就會(huì)導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)管理模式上出現(xiàn)很大的問(wèn)題，有些地區(qū)甚至為了做“形象工程”而不能夠采取科學(xué)的技術(shù)方法對(duì)其選種，栽培。上述因素都將造成林業(yè)生態(tài)建設(shè)難以可持續(xù)發(fā)展并發(fā)揮效用。

1.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想上存在偏差，生態(tài)環(huán)境意識(shí)和法制觀念淡薄

長(zhǎng)久以來(lái)，林業(yè)生態(tài)發(fā)展建設(shè)只是單純的重視其管理，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)卻相對(duì)比較淡薄，法制管理觀念也不是很強(qiáng)，一些林業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者在管理思想上還存在著滯后等現(xiàn)象，過(guò)度開(kāi)采或是亂砍亂伐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這在很大程度上對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)有著極其重要的影響。

1.3 缺乏一套完善的保障體系

林業(yè)建設(shè)在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有形成一套完善的管理體系，尤其是近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展壯大，對(duì)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)重視程度相對(duì)較少；二是國(guó)家政府等部門也沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)其社會(huì)力量給予足夠的重視與推廣，所以就目前來(lái)講，整個(gè)造林科技含量較低。對(duì)于林業(yè)建設(shè)中存在的一系列問(wèn)題也不能通過(guò)科學(xué)有效的手段加以管理，及時(shí)處理，這就導(dǎo)致林業(yè)在人力、物力上浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2 解決生態(tài)林建設(shè)的部分措施

2.1 建立完善的育苗體系，解決種苗單一的問(wèn)題

（1）建立完善的種植育苗體系，突破原有單一式的種植方式，擴(kuò)大社會(huì)育苗的整體生產(chǎn)效益，為造林綠化而打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）科學(xué)育苗。在種植育苗的基礎(chǔ)上，可以引進(jìn)科學(xué)的種植方式和管理模式，參考國(guó)外先進(jìn)的種植育苗方法，推廣種植的覆蓋面積，加大新品種在整個(gè)試點(diǎn)運(yùn)行中的逐步培育，為建立科學(xué)的生態(tài)育林而提高技術(shù)支持。

（3）貫徹《種子法》為苗木生產(chǎn)者的合法權(quán)益保駕護(hù)航。在林業(yè)建設(shè)過(guò)程中，必須將其法律意識(shí)貫穿于整個(gè)林業(yè)建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中，可以依據(jù)各地方的特點(diǎn)進(jìn)行合理試點(diǎn)規(guī)劃，從而保障種植育苗的質(zhì)量。二是可以采取供給招投標(biāo)的方式對(duì)其進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)，這樣就能夠參考市場(chǎng)上多種優(yōu)質(zhì)的育苗進(jìn)行選擇，避免了“人情苗”“關(guān)系苗”出現(xiàn)，從而也能夠保障質(zhì)量。三是拒絕市場(chǎng)壟斷。在育苗價(jià)格上要多方聽(tīng)取專家的意見(jiàn)和進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，在確保合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行育苗的種植和生產(chǎn)，這樣也有利于育苗單位的利益不被損害。

（4）改革國(guó)有苗圃體制。國(guó)有苗圃是林木種苗行業(yè)的骨干力量，對(duì)促進(jìn)全縣林業(yè)種苗的健康發(fā)展具有重要作用。對(duì)國(guó)有苗圃進(jìn)行內(nèi)部整合，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)整合資源，合作發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，分組管理。規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)劃合理，科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有苗圃的快速發(fā)展。苗圃內(nèi)部可分別組建育苗一組、育苗二組、科研組、營(yíng)銷組與綠化隊(duì)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。

2.2 大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改革林業(yè)生產(chǎn)方式

（1）針對(duì)林業(yè)建設(shè)人員必須加強(qiáng)其生態(tài)教育的意識(shí)培訓(xùn)建設(shè)工作，可以通過(guò)培訓(xùn)等方式來(lái)提高他們自身對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，或者加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的宣傳活動(dòng)，如網(wǎng)絡(luò)媒體、學(xué)校，相關(guān)論壇等。

（2）生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的重要方面也是要建立完善的生態(tài)保護(hù)機(jī)制與治理機(jī)制，可以通過(guò)建設(shè)一些大的林業(yè)項(xiàng)目如天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等。這樣就可以結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃，利于林業(yè)種植的整體推進(jìn)。

（3）大力深化林權(quán)制度改革，改變林業(yè)生產(chǎn)方式。建立完善的多元化制度改革機(jī)制，在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中可以通過(guò)各種途徑拓寬資金的來(lái)源，如政府支持、社會(huì)力量、業(yè)主投資等，這樣就可以將社會(huì)各階層力量融入其中，使得林業(yè)資源得到廣泛的支持與幫助。其次可以在全局中掌握林業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持“全社會(huì)辦林業(yè)，搞綠化”等方針政策的原則，將林業(yè)生產(chǎn)方式加以轉(zhuǎn)變，這樣就能夠在很大優(yōu)勢(shì)上發(fā)揮其地方林業(yè)種植的特色。與此同時(shí)，充分利用林業(yè)資源將其資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，這樣能夠進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)其交流。

（4）要大力弘揚(yáng)創(chuàng)新生態(tài)文化、弘揚(yáng)人與自然的和諧生態(tài)價(jià)值。要積極探索全民義務(wù)植樹(shù)的新辦法，建立健全造林綠化的長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，把植樹(shù)造林、綠化行動(dòng)在全社會(huì)而開(kāi)展。

（5）要大力推進(jìn)法制建設(shè)，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的政策體系和法律體系。主要體現(xiàn)在推進(jìn)依法治林的進(jìn)程中，依法規(guī)范造林、管林、用林，把林業(yè)各項(xiàng)工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道中。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)森林災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化森林災(zāi)害防控能力，不斷提高發(fā)現(xiàn)、控制和處置突發(fā)性事件的能力。要加大依法治林力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，保障森林資源安全，構(gòu)建和諧林區(qū)。

2.3 建立和完善我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度

（1）明確森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。森林資源除了具有經(jīng)濟(jì)效益，還具有生態(tài)效益，森林的建沒(méi)和維護(hù)，需要有一定的費(fèi)用投入。森林的生態(tài)環(huán)境效益具有外部性，把這種外部性內(nèi)化，就需要對(duì)森林生態(tài)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣才能保證森林資源的持續(xù)發(fā)展。

（2）明確森林生態(tài)補(bǔ)償資金籌集的途徑。森林生態(tài)補(bǔ)償資金除了國(guó)家出資以外，應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，明確其他主體包括個(gè)人、企事業(yè)單位、其他組織等，從而體現(xiàn)生態(tài)效益的社會(huì)共享原則。

（3）明確森林生態(tài)補(bǔ)償金征收的標(biāo)準(zhǔn)。確定生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)復(fù)雜的自然系統(tǒng)工程，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，既要顧及森林自然生態(tài)要素，又要重視林區(qū)人口經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。在制定森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：森林自身生態(tài)功能的大小、森林生態(tài)功能與人類生存關(guān)系的緊密程度、當(dāng)?shù)鼐用衽c森林之間的密切度、森林生態(tài)效益的社會(huì)認(rèn)同度、國(guó)家與地方財(cái)政狀況、森林保護(hù)等級(jí)。

3 結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，并不是一朝一夕就能夠完成的。所以，在進(jìn)行生態(tài)林業(yè)建設(shè)過(guò)程中必須協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，也創(chuàng)造出更多的社會(huì)效益和生態(tài)效益。隨著人們對(duì)于林業(yè)建設(shè)的逐漸重視，相信生態(tài)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越好。針對(duì)其存在的不足還及時(shí)解決，深入了解，從而推進(jìn)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施。

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