摘 要：文章以石家莊、秦皇島兩個城市為例，從智慧城市認(rèn)知、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧旅游等幾個角度分析了智慧城市信息服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)了智慧城市信息服務(wù)中存在的問題，旨在為智慧城市信息服務(wù)高效運行和有效管理提供建議和參考。

關(guān)鍵詞：智慧城市；信息服務(wù)；調(diào)查；問題

智慧城市是在物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的支撐下，形成的一種新型信息化的城市形態(tài)。成思危（2010）認(rèn)為，從狹義的角度，智慧城市是利用信息通信技術(shù)，利用電子商務(wù)，物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等一系列信息技術(shù)手段來改進城市管理和促進城市的發(fā)展。聯(lián)合國國際電訊聯(lián)盟認(rèn)為（2013），智慧城市是知識化、數(shù)字化、虛擬化和生態(tài)化的城市。智慧城市環(huán)境下的信息服務(wù)就是對城市生活進行全方位感測，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)對周圍生活進行感知，獲得信息并對信息進行智能化分析處理，做出相對智慧決策，反過來向人們或智能設(shè)備發(fā)出指令，或?qū)δ硞€方面的城市生活（例如政務(wù)、民生、公共安全、環(huán)境等）做出智能化響應(yīng)?？偟膩碚f，智慧城市環(huán)境下的信息服務(wù)應(yīng)滿足智慧城市中所有信息用戶的需求，涵蓋滿足政府部門需求的智慧政務(wù)、滿足產(chǎn)業(yè)部門的智慧產(chǎn)業(yè)和滿足社會民生服務(wù)需求的智慧民生三大領(lǐng)域。

河北省已有石家莊市、秦皇島市、廊坊市、邯鄲市、遷安市、北戴河新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、唐山市灤南縣、保定市博野縣等9個市、區(qū)（縣）列入國家智慧城市試點名單。每個智慧城市建設(shè)初具成效，取得了一些成果，但是與其他城市相比還有一定差距，也存在著一些問題，在京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化背景下如何保證智慧城市信息服務(wù)的高效運行和有效管理，是值得我們深思的。為此，我們選取石家莊和秦皇島兩個城市為例，對智慧城市信息服務(wù)情況做了調(diào)查，調(diào)查中兩個城市選取兩套問卷，石家莊側(cè)重智慧城市的信息服務(wù)的總體調(diào)查，秦皇島則側(cè)重智慧旅游信息服務(wù)狀況的調(diào)查。

1 智慧城市信息服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查主要以電子問卷的形式開展調(diào)查，在“問卷星”平臺中發(fā)布調(diào)查問卷，然后通過微信朋友圈、QQ群、百度貼吧等途徑放送問卷鏈接地址，石家莊問卷共計有584人回答了問卷，秦皇島問卷共計592人回答了問卷，并提出建議和意見。

1.1 智慧城市認(rèn)知和感受

石家莊問卷對“您對”智慧城市“有所了解嗎？”、“你知道石家莊是國家智慧試點城市嗎？”做了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查對象中有6%的人很了解智慧城市，11%的人比較了解，36%的人了解一點，47%的人不了解。調(diào)查對象中有25%的人知道石家莊是國家智慧試點城市，75%的人不知道。秦皇島問卷中在對智慧旅游的了解程度調(diào)查中，大多數(shù)人表示不了解或者了解一點，不了解的人數(shù)比重占到了45%，了解一點的39%，比較了解的占13%，了解的人數(shù)僅僅占3%?？梢?，調(diào)查對象對智慧城市不甚了解，這可能與宣傳工作不到位或者調(diào)查者本身對此關(guān)心不多有關(guān)系。

問卷對“智慧城市建設(shè)對您的生活改變情況如何”進行了調(diào)查，調(diào)查顯示，18%的人認(rèn)為變化很大，42%的人認(rèn)為有些變化，16%的人認(rèn)為變化一點，24%的人認(rèn)為沒有變化?？梢?，智慧城市建設(shè)讓半數(shù)以上的市民有所感受；“您認(rèn)為可以通過什么方式讓更多的人了解智慧城市”的調(diào)查顯示，28%人認(rèn)為可以通過“官方微博、微信”來了解智慧城市，27%人選擇“媒體廣告”，13%人選擇“短信、彩信”，7%人選擇“口頭宣傳”，25%人選擇“電視”?？梢?，大家認(rèn)為官方微博、微信、廣告媒體、電視更方便人們了解智慧城市； “您認(rèn)為制約智慧城市建設(shè)的因素有哪些？”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，27%人認(rèn)為是信息資源整合不夠，24%的人認(rèn)為是平臺建設(shè)滯后，20%的人認(rèn)為是投入和需求錯位，13%的人認(rèn)為是高技術(shù)人才匱乏，15%的人認(rèn)為缺乏市場導(dǎo)向，還有1%的人認(rèn)為其他因素也會制約智慧城市建設(shè)。

1.2 智慧社區(qū)現(xiàn)狀

“您家中使用的網(wǎng)絡(luò)寬帶速率”的調(diào)查中，顯示44%個家庭的網(wǎng)絡(luò)寬帶速率在10兆及以下，27%家庭是20兆，15%家庭是50兆，8%家庭是100兆，其他情況的占6%；“您所在社區(qū)信息服務(wù)如何的調(diào)查顯示，34%的被調(diào)查回答”有社區(qū)服務(wù)信息推送服務(wù)“，9%的被調(diào)查表示”有社區(qū)老人信息化監(jiān)護服務(wù)，47%人的被調(diào)查表示“有社區(qū)安全監(jiān)控系統(tǒng)”，10%被調(diào)查者享受過其他社區(qū)服務(wù)；“您所在的社區(qū)智能監(jiān)控系統(tǒng)是否完善？”的調(diào)查顯示，3%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)智能監(jiān)控系統(tǒng)比較完善，18%的被調(diào)查者認(rèn)為比較完善，32%的被調(diào)查者認(rèn)為一般完善，27%的被調(diào)查者認(rèn)為比較不完善，20%的被調(diào)查者認(rèn)為非常不完善。

1.3 智慧醫(yī)療現(xiàn)狀

如對石家莊的調(diào)查“您所在城市的醫(yī)院使用電子病例嗎”中，68%的被調(diào)查者使用過電子病例，16%的被調(diào)查者沒有使用過電子病例，16%的被調(diào)查者不知道電子病例事宜。在調(diào)查 “您所在城市的醫(yī)院為患者建立電子健康檔案嗎？”調(diào)查顯示，44%的被調(diào)查者回答所在城市為患者建立電子健康檔案，20%的被調(diào)查回答所在城市沒有患者建立電子健康檔案，36%的被調(diào)查不知道電子健康檔案事宜。

1.4 智慧交通現(xiàn)狀

“您認(rèn)為城市公交站牌電子化給您帶來方便了嗎？”46%被調(diào)查者認(rèn)為非常方便，38%的被調(diào)查者認(rèn)為比較方便，15%的被調(diào)查者認(rèn)為一般，1%的被調(diào)查者認(rèn)為不方便?！澳诔鞘兄腔劢煌ǚ矫婺褂眠^哪些？”34%人使用過“公交站電子化”，14%人使用過停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，32%人使用過掌上公交系統(tǒng)，13%人使用過交通誘導(dǎo)信息服務(wù)，7%人使用過其他智慧交通方面的服務(wù)。可見，交通信息服務(wù)已經(jīng)在公交、停車方面有涉及，但是信息服務(wù)的層次和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.5 智慧旅游現(xiàn)狀

關(guān)于智慧旅游信息服務(wù)情況的調(diào)查以秦皇島問卷為主?！澳暇W(wǎng)搜索秦皇島旅游信息時遇到的障礙是什么”的調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)鏈接打不開占29%，廣告不斷彈出占23%，信息不詳或有誤占63%，內(nèi)容雜亂占46%；秦皇島智慧旅游的功能中被調(diào)查者最滿意的是電子票務(wù)系統(tǒng)，占63%，其次是旅游體驗平臺占56%，旅游移動客戶端占40%，景區(qū)導(dǎo)購導(dǎo)覽占43%，景區(qū)智能安防占32%，旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫占21%；“秦皇島旅游的公共服務(wù)需求主要通過什么方式實現(xiàn)”的調(diào)查顯示，手機旅游APP應(yīng)用服務(wù)占57%，集散中心咨詢服務(wù)占65%，旅游信息觸摸屏占242%，路標(biāo)指示占84%；關(guān)于“秦皇島智慧旅游要素哪方面更需要智慧化”的調(diào)查顯示，被調(diào)查者希望智慧景區(qū)點更需要智慧化的占75%，智慧交通的占78%，智慧酒店占54%，智慧餐飲占56%，智慧娛樂及購物占45%。

2 智慧城市信息服務(wù)方面存在的問題

河北省智慧城市信息服務(wù)實踐方面取得了一些成果，石家莊市在智慧交通、藥品監(jiān)管、智慧醫(yī)療、數(shù)字城管等方面取得成果。秦皇島在智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、平安城市和智慧城市云平臺五部分卓有成效。但是，建設(shè)過程中仍然存在著各種問題，主要有以下一些問題。

2.1 信息資源重復(fù)建設(shè)，缺乏集成性、融合性和協(xié)同性

智慧城市建設(shè)過程中，城市各系統(tǒng)、各部門積累了大量的數(shù)據(jù)和信息，形成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，但是這些數(shù)據(jù)往往是各個部門獨立建設(shè)或者獨立管理，行政上的分割、管理上的分治導(dǎo)致信息共享困難，技術(shù)可以實現(xiàn)的信息化往往在管理體制遇到障礙，造成了城市獨立而割裂。智慧城市信息服務(wù)往往針對城市某個領(lǐng)域或方面，而缺乏各個領(lǐng)域信息服務(wù)的溝通與協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了僅關(guān)注單個信息化項目、單個領(lǐng)域信息化建設(shè)的現(xiàn)象，缺乏集成性、融合性和協(xié)調(diào)性，對智慧城市統(tǒng)籌規(guī)劃和總體架構(gòu)把握不夠，難以實現(xiàn)智慧城市建設(shè)平臺化、集成化發(fā)展，從而在建設(shè)過程中形成新一輪信息孤島，不利于整個城市信息資源的共享和城市信息服務(wù)的全面發(fā)展。

2.2 信息資源缺乏有效利用

河北省智慧城市信息服務(wù)的領(lǐng)域不斷擴大、信息傳輸?shù)妮d體也在不斷升級、形式多種多樣、信息服務(wù)的渠道也在拓展，但是信息服務(wù)的綜合利用效率不高，很多信息資源沒有得到有效開發(fā)，使得信息資源處于閑置狀態(tài)，即便有些資源得以開發(fā)，但是水平仍屬于初級階段，更多地依賴傳統(tǒng)的手段和方式，這使得現(xiàn)有的信息資源沒有得到有效利用，或是利用的層次和深度還有待加強。

2.3 信息服務(wù)缺乏社會力量和公眾參與

智慧城市的信息服務(wù)需要技術(shù)支持、公眾參與和政策配套三個要素，但是往往以政府部門為主，缺乏社會力量的支持，缺乏公眾參與。而事實上，智慧城市的信息服務(wù)和管理應(yīng)該是為社會公民服務(wù)的，智慧城市的成果也應(yīng)該是廣大民眾分享和共享的，只有這樣才能實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代管理體制與公眾自我管理的有機融合，實現(xiàn)技術(shù)現(xiàn)代化和民生智慧化的融合。公眾這些無數(shù)的長尾是城市的“神經(jīng)元”，但是在信息服務(wù)和管理的作用往被忽視和忽略，而公眾分散的信息更容易可以短時間集中并及時擴散，成為城市的“微治理”中心，公眾更善于發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)政府來處理公共生活中的問題，這樣全社會的需要將更快、更好地得到滿足。

2.4 信息安全問題

在對“您對智慧城市建設(shè)中存在哪方面的擔(dān)心？”的調(diào)查中，有25%的被調(diào)查者認(rèn)為“擔(dān)心粗放建設(shè)、盲目建設(shè)”，有28%的被調(diào)查者擔(dān)心“變成政績工程”，15%的被調(diào)查者人擔(dān)心“資金不到位”，21%的被調(diào)查者擔(dān)心“公共服務(wù)信息安全問題”，有10%的被調(diào)查者擔(dān)心“城市同質(zhì)化”問題，還有1%存在其他方面的擔(dān)心?？梢娦畔踩珕栴}不容忽視。的確，在智慧城市大規(guī)模的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系中，往往受到來自外部和內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等關(guān)鍵性技術(shù)的各種應(yīng)用缺乏有效的安全和技術(shù)論證，信息安全前景不明確。如物聯(lián)網(wǎng)所涉及的信息服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要么缺失、要么難以兼容，不能確保所保存和傳輸信息的完整性和保密性。目前智慧城市信息系統(tǒng)中對重要操作行為的真實性和權(quán)威性缺少必要的鑒別，往往沒有法律效力。如果一旦因操作不當(dāng)或是無意破壞就會造成信息安全事件，無法進行責(zé)任認(rèn)定和行為追責(zé)。

3 結(jié)論與展望

智慧城市是城市信息化發(fā)展的新階段，在河北省“國家智慧城市試點”建設(shè)背景下，信息服務(wù)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的必要條件和發(fā)展目標(biāo)，智慧城市環(huán)境下的信息服務(wù)體系構(gòu)建仍然是個新命題，對推動信息服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和河北省智慧城市推進具有參考價值。未來一段時間內(nèi)，可以從以下幾個方面著力推進智慧城市的信息服務(wù)。第一，加大智慧城市信息傳播，讓市民了解智慧城市，信息服務(wù)應(yīng)該聚焦民生與宜居，加大創(chuàng)新發(fā)展，加強公眾參與和互動；第二，應(yīng)該發(fā)揮政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、社會力量的積極作用，推進信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；第三，應(yīng)該再智慧城市信息服務(wù)的驅(qū)動模式、經(jīng)營模式及實現(xiàn)模式上有所創(chuàng)新，特別是經(jīng)營模式上要加強市場化經(jīng)營和公益化經(jīng)營；第四，加強制度體系對智慧城市信息服務(wù)起規(guī)范作用，完善組織體系對智慧城市信息服務(wù)起指導(dǎo)作用，利用技術(shù)體系對智慧城市信息服務(wù)起支撐作用，加強管理體系對智慧城市信息服務(wù)起控制作用。

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作者簡介：康嘉（1978，10-），女，唐山學(xué)院，館員，主要研究方向：城市文化。