摘 要：老龍口水利樞紐工程是琿春河流域規(guī)劃中開發(fā)琿春河的第一項控制性工程。老龍口水利樞紐工程是符合市場經(jīng)濟條件下的工程，是公司化運營的大型企業(yè)。在建設(shè)過程中堅持了“業(yè)主負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)承包制和合同管理制”原則，不斷強化對質(zhì)量、安全、進度和投資的管理與控制。文章總結(jié)了老龍口水利樞紐工程建設(shè)管理等方面的情況。

關(guān)鍵詞：老龍口水利樞紐；建設(shè)；管理

1 概述

吉林省老龍口水利樞紐工程是重要的水利工程，地理位置優(yōu)越，建設(shè)在圖們江支流琿春河的干流上，工程主體處于琿春河與圖們江匯合口以上50km處，距離琿春市區(qū)大約30km，壩址區(qū)位較好，位于吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市哈達(dá)門鄉(xiāng)老龍口村?，q春河流域總面積3963km2，河道長199km，老龍口水利樞紐控制流域面積為3008km2，占琿春河流域面積的76%，水庫總庫容3.674億m3。通過壩址斷面的年徑流量10.5億m3。該水庫為不完全年調(diào)節(jié)性能的水庫。

老龍口水利樞紐工程是琿春河流域規(guī)劃中開發(fā)琿春河的第一項控制性工程。樞紐工程承擔(dān)重大的防洪、供水任務(wù)，同時，本著造福當(dāng)?shù)氐脑瓌t，兼顧灌溉、發(fā)電等功能，綜合作用開發(fā)較好，可以說，老龍口水利樞紐工程建成完工，從很大程度上提高了當(dāng)?shù)氐乃?，使琿春市壩址下游河道的防洪能力得到快速提升，由原來不足10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)也不斷擴大，原來不足20年一遇提高到50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，有力的保護了下游生態(tài)，區(qū)域內(nèi)人口60.83萬人、耕地11.91萬畝；年為城市生產(chǎn)生活供水量為2.828億m3；使下游15.13萬畝農(nóng)田能夠得到良好的灌溉，年供水量約1.172億m3；每年可供電5199萬千瓦時，真正起到造福社會與人民的作用。

老龍口工程防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水設(shè)計，2000年一遇洪水校核。溢洪道消能防沖部分按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，發(fā)電站引水系統(tǒng)及廠房為3級建筑物，按100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，200年一遇標(biāo)準(zhǔn)校核。

老龍口水利樞紐工程主體工程由土石壩、溢洪道、魚道、引水發(fā)電系統(tǒng)等組成。

土石壩為粘土心墻壩，最大壩高44.5米，壩頂長756.75米，壩頂寬6米；溢洪道位于左岸，為岸邊溢洪道，包括引渠段長65米、閘室段（長30米，設(shè)5孔弧型門，單孔凈寬12米）、陡槽段長129米、挑流段長25.5米、尾水渠長604.5米；魚道位于左岸溢洪道內(nèi)測，魚道總長525.5米、寬2.5米、魚道的梯級數(shù)為140級、梯級長3.2米，最大高差28米；引水發(fā)電系統(tǒng)位于右岸包括引水發(fā)電洞（洞長358米，洞徑6.7米）、壓力管道、電站（總裝機容量1.92萬KW，3臺機組，其中2臺8000KW，1臺3200KW）。

工程共完成綜合工程量634.2萬方，其中土石方614.73萬方，混凝土19.47萬方。

老龍口水利樞紐工程水利部批復(fù)初步設(shè)計概算總投資為6.9361億元，初步設(shè)計批復(fù)工程建設(shè)總工期為4年，實際建設(shè)工期為5年，主要原因是引水洞地質(zhì)條件發(fā)生變化，工程截流拖后一年。老龍口工程調(diào)整概算后的總投資為8.913億元，其中：中央水利基建投資安排1.8億元、吉林省水利建設(shè)投資4.71億元，琿春市地方匹配0.403億元，申請國家開發(fā)銀行貸款2億元。增加投資的主要原因是引水洞地質(zhì)條件發(fā)生變化，發(fā)生設(shè)計變更，國家政策性調(diào)整使得征地移民投資增加。

老龍口水利樞紐工程的征地、移民工作共征用林地1196.15公頃，征用耕地152.5公頃，完成移民搬遷及安置470戶1470人。征地及移民安置完成總投資2.251億元。

工程于2005年9月主體工程正式興建，2007年10月10日主河道截流，2010年9月6日下閘蓄水；2010年10月末主體工程完工；2011年8月31日電站成功并網(wǎng)發(fā)電。

2 工程建設(shè)管理

2.1 建設(shè)管理模式

老龍口水利樞紐工程由吉林省琿春老龍口供水有限責(zé)任公司（以下簡稱“老龍口公司”）2003年5月6日成立，由琿春市政府組建。2004年由吉林省水利廳接管，是省水利廳下屬的正處級單位，領(lǐng)導(dǎo)班子搭建和工作人員以原琿春市部分人員和省廳直屬單位抽調(diào)人員組成。以“建管合一”的模式組織工程的建設(shè)和管理。老龍口公司是獨立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，老龍口公司享有出資人投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。公司設(shè)立董事會，監(jiān)事會，并實行董事長領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。董事會是公司最高決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的重大決策。

老龍口公司在工程建設(shè)期間以企業(yè)運作行為，負(fù)責(zé)融資，由國家開發(fā)銀行貸款2億元。

老龍口公司在建設(shè)期間有正式在編管理人員28人（不含的聘用人員），其中教高3人，高級工程師4人，高級會計師1人，中級技術(shù)人員5人，初級技術(shù)人員7人。公司下設(shè)8個部門，即辦公室、工程技術(shù)部、質(zhì)檢部、安全生產(chǎn)部、物資部、財務(wù)部、環(huán)境移民部、公司駐長春辦事處。配備了水工、機電、金屬結(jié)構(gòu)各專業(yè)技術(shù)人員。

為了便于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，特別是征地、動遷等方面。2005年6月經(jīng)省編委批準(zhǔn)，成立吉林省老龍口水庫建設(shè)管理局。

2.2 建設(shè)管理推行四項制度

根據(jù)國家水利水電建設(shè)管理體制改革的有關(guān)規(guī)定和要求，老龍口公司在工程建設(shè)中，認(rèn)真堅持了業(yè)主負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)承包制和合同管理制原則，從而保證了項目的穩(wěn)步實施。

2.2.1 項目法人制。公司根據(jù)國家、省有關(guān)工程建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)定、結(jié)合老龍口水利樞紐工程實際制定了《老龍口水利樞紐工程建設(shè)管理辦法》、《老龍口水利樞紐工程質(zhì)量管理實施細(xì)則》、《老龍口水利樞紐工程檔案管理辦法》、《老龍口水利樞紐工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《老龍口水利樞紐工程價款結(jié)算辦法》、《老龍口水利樞紐工程質(zhì)量檢測規(guī)定》等一系列相關(guān)辦法和制度。同時，組織編寫了《吉林省老龍口水利樞紐工程工作手冊》，包括《安全生產(chǎn)篇》、《建設(shè)管理篇》、《質(zhì)量管理篇》、《財務(wù)管理篇》、《檔案管理篇》、《廉政建設(shè)篇》、《環(huán)境移民篇》、《物資管理篇》等。

2.2.2 招標(biāo)承包制。老龍口水利樞紐工程招標(biāo)工作全部委托具有甲級資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，招標(biāo)、評標(biāo)過程按國家、省有關(guān)文件規(guī)定進行，從開工距今已招標(biāo)42個項目，公開招標(biāo)34項，邀請招標(biāo)8項。中標(biāo)主要施工單位、設(shè)備材料制造廠家：中國水利水電第一工程局、吉林省水利水電工程局、黑龍江省水利四處工程有限責(zé)任公司、廣東韶關(guān)眾力發(fā)電設(shè)備有限公司、國電南京自動化股份有限公司、哈爾濱亞泰水利工程機械設(shè)備有限公司、吉林省亞泰水泥有限公司、通化鋼鐵股份有限公司。

2.2.3 工程監(jiān)理制。老龍口公司按市場化運作，本著“公開、獨立、科學(xué)”的原則，公開進行招標(biāo)，合理選擇工程監(jiān)理單位，簽訂用工合同，進一步把工作職責(zé)細(xì)化、條理化，便函監(jiān)理工程師職責(zé)、任務(wù)和權(quán)利更加清晰。監(jiān)理代表業(yè)主對工程進行監(jiān)督，通過對準(zhǔn)備、過程、材料、工序、質(zhì)量及驗收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實現(xiàn)了全方位的管理與控制。

主要監(jiān)理單位：吉林省水利水電勘測設(shè)計研究院監(jiān)理處、黑龍江省北方水利水電工程監(jiān)理有限公司、水利部水工結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢驗測試中心 （設(shè)備監(jiān)造監(jiān)理）、吉林松遼工程監(jiān)理有限公司（移民監(jiān)理）。

2.2.4 合同管理制。老龍口水利樞紐合同樣式較多，主要是工程承包合同，這類合同的特點主要是結(jié)構(gòu)及類型復(fù)雜。那么，公司就在不同的施工階段，劃分出不同項目，使工程質(zhì)量、進度、造價、建設(shè)目標(biāo)得到分解，形成項目制訂分項合同內(nèi)容；通過良好的合同約束，把建設(shè)管理目標(biāo)和工程質(zhì)量責(zé)任延伸到施工承包人、工程監(jiān)理、設(shè)計單位上，使用權(quán)責(zé)任明確清晰，以合同劃定承包人全面完成承包合同的目標(biāo)責(zé)任、技術(shù)規(guī)范、工程涉及的材料供應(yīng)與運輸、各專業(yè)或項目施工的分工協(xié)作關(guān)系。這種管理方式，使施工承包人、工程監(jiān)理和設(shè)計單位能夠全部對項目法人高度負(fù)責(zé)，而公司又能對省和國家負(fù)責(zé)，這種管理責(zé)任體系充分使合同雙方合法權(quán)益得到有效保障，避免出現(xiàn)法律權(quán)責(zé)不清的問題。

3 投資控制

3.1 合同簽訂制度

老龍口水利工程建設(shè)合同符合法定程序，主要是由老龍口公司相關(guān)部門共同編寫完成的，相關(guān)部門通過對市場的調(diào)研，全面做好合同擬定工作，通過嚴(yán)密的合同條款，避免出現(xiàn)經(jīng)濟合同糾紛，使公司經(jīng)營風(fēng)險得到有效控制，各部門在工作中，也能形成一條心，互相理解支持，共同完成任務(wù)。

3.2 索賠處理

如果發(fā)生索賠事件，就需要按照程序進行，具體操作事宜如下：由補償方提出索賠報告→監(jiān)理根據(jù)有關(guān)記錄及資料對報告做好審核→監(jiān)理與索賠方辯論→確定補償細(xì)節(jié)金額→監(jiān)理編寫報告上報主管部門審查批準(zhǔn)→建設(shè)單位進行批復(fù)→建設(shè)監(jiān)理再答復(fù)補償方。

3.3 工程進度款計量及支付

老龍口水利工程根據(jù)建設(shè)情況需要，按月支付工程進度款，規(guī)定每月20日前對當(dāng)月實施的各項目工程收驗方，施工單位根據(jù)收驗方情況及支付申請編報規(guī)定，編報支付申請。監(jiān)理要發(fā)揮一定的作用，當(dāng)收到施工單位工程支付申請以后，一定要對所有申報支付項目質(zhì)量做好全面的認(rèn)定，這樣工程量審核才符合程序，根據(jù)合同單價做好當(dāng)期進度款支付，支付證書由總監(jiān)理工程師及時簽發(fā)。

3.4 工程變更的處理

工程變更是不可避免的，但是在進行變更時，嚴(yán)格工作程序，主要流程如下：變更申請→送監(jiān)理評估→監(jiān)理總監(jiān)簽證→有關(guān)單位會簽。在工程變更時涉及到計價與結(jié)算的問題：合同工程數(shù)量變更時，則需要按合同單價進行計價，按施工方、監(jiān)理、設(shè)計或建設(shè)單位四方做好全面的確認(rèn)，使變更數(shù)量結(jié)算更加準(zhǔn)確；合同工程項目及施工措施變更時，工程單價則需要另行再議，計價可以按照原報價方式進行，按變更簽證意見做好數(shù)量結(jié)算。

3.5 工程結(jié)算

老龍口水利樞紐工程結(jié)算的形式：以月度工程款支付結(jié)算，工程驗收后完工結(jié)算。

4 工程進度控制

老龍口水利樞紐工程于2005年9月9日破土動工。建設(shè)總目標(biāo)為四年工期，為把老龍口水利工程建設(shè)成現(xiàn)代化水平的水利樞紐。公司采取如下措施進度控制。

4.1 在合同中明確進度目標(biāo)責(zé)任

施工合同必須要對進度目標(biāo)責(zé)任進一步明確，對各個環(huán)節(jié)完成較好的，通過對節(jié)點目標(biāo)、工程建設(shè)目標(biāo)進行審核，如果工程質(zhì)量合格，則需要對承包商、設(shè)備制造廠家給予獎勵；對那些節(jié)點目標(biāo)完成不好，拖延工期的則需要進行處罰。

4.2 公司編制控制性進度計劃

工程控制是關(guān)鍵，進度計劃主要出自公司計劃部門，由計劃部門做好詳細(xì)的編制工作，對結(jié)果進行上報。對一些重點、重大項目進度計劃則需要公司組織相關(guān)責(zé)任部門共同研究確定，批復(fù)后實施。

4.3 進度控制的主要措施

4.3.1 嚴(yán)格審查施工單位的施工組織設(shè)計。單位工程、分部工程開工都要求施工單位提交施工組織設(shè)計，施工組織設(shè)計較為復(fù)雜，包括進度計劃、資源計劃等，關(guān)鍵線路項目需要做好控制。

4.3.2 召開各種協(xié)調(diào)會，定期檢查、督促關(guān)鍵項目的施工進度。通過會議達(dá)成共識，施工月協(xié)調(diào)會每月召開一次，主要是監(jiān)理組織業(yè)主和參建各方共同參會，施工周會由監(jiān)理組織施工方參會。專題會、進度會則隨時就會召開，截流領(lǐng)導(dǎo)小組會議、機電安裝協(xié)調(diào)會、運行發(fā)電會議等有效保證了工程建設(shè)進度與質(zhì)量。

5 工程質(zhì)量控制

5.1 建立監(jiān)理自身的質(zhì)量保證體系

建設(shè)監(jiān)理通過高質(zhì)量的管理，使用權(quán)工程得到有效控制。質(zhì)量體系文件主要由質(zhì)量手冊、質(zhì)量程序和質(zhì)量作業(yè)等構(gòu)成，為了有效管理與控制，強化了計劃內(nèi)容，制定了監(jiān)理計劃、質(zhì)量計劃等，進一步明確各級職能與責(zé)任，以規(guī)范的質(zhì)量控制把握好工作節(jié)奏與進度。

5.2 建設(shè)監(jiān)理采取的質(zhì)量控制措施

（1）督促施工單位不斷提高質(zhì)量保證體系，成立專門的質(zhì)檢部門，配備專職質(zhì)檢人員，通過良好的規(guī)章制度建設(shè)，使用權(quán)質(zhì)量提到控制。（2）實行開工簽證制度。工程開工，先由施工單位提交施工組織設(shè)計報告，條件成熟以后，由監(jiān)理頒發(fā)開工令才允許開工；分部工程，主要是施工單位提交施工組織設(shè)計或措施，監(jiān)理批準(zhǔn)申請開工；單元工程，由施工單位進行自檢，確認(rèn)合格后，監(jiān)理再進入驗收，合格后，簽發(fā)下一單元工程開工簽證。（3）實行質(zhì)量月報制度。施工單位編報支付申請時，必須提交當(dāng)月工程質(zhì)量報告，對工程質(zhì)量做好定期評定，對相關(guān)問題做好處理。（4）設(shè)備、原材料、中間產(chǎn)品的質(zhì)量控制。監(jiān)理一定要全面參與選廠、訂貨，對重要的設(shè)備開箱檢查。特別是需要控制好原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量，一定要保證出廠合格、按規(guī)抽檢。（5）常規(guī)的監(jiān)理措施。重要工程要全天旁站監(jiān)督；對相關(guān)質(zhì)量控制需要及時組織抽檢測量；嚴(yán)格各項作業(yè)程序，按規(guī)施工；通過“監(jiān)理通知”、“會議紀(jì)要”、“備忘錄”等文件做好全面的工程質(zhì)量控制與指導(dǎo)。（6）質(zhì)量監(jiān)督項目站對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，吉林省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中心站組建了老龍口工程項目站，全面行使監(jiān)督職能、保障工程質(zhì)量。（7）質(zhì)量評定與驗收。老龍口水利樞紐工程共劃分為8個單位工程，主要單位工程5個，58個分部工程，主要分部工程22個。截止目前，老龍口水利樞紐工程已完成58個分部工程驗收，8個單位工程驗收。工程經(jīng)施工單位自評，監(jiān)理單位復(fù)核，項目法人認(rèn)定施工質(zhì)量全部合格，其中達(dá)到優(yōu)良等級的單位工程4個，達(dá)到優(yōu)良等級的分部工程38個。共評定單元工程3131個，質(zhì)量全部合格，其中2648個單元工程施工質(zhì)量評定為優(yōu)良，綜合優(yōu)良品率為84.6%。

6 安全管理與控制

公司成立由總經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理委員會，設(shè)立安全部。具體工作為：

6.1 加強安全培訓(xùn)

為了確保安全生產(chǎn)，嚴(yán)格貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，扎實的開展安全生產(chǎn)工作。

根據(jù)老龍口工程的實際情況，結(jié)合各工程項目的安全管理重點，對隨時入場施工人員和管理進行安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)考試合格后方可上崗。加大安全投入，為安全生產(chǎn)提供必要保障。

6.2 購置安全設(shè)備，器具

老龍口公司為確保安全生產(chǎn)，購買滅火器配置在電站及溢洪道配電室等重點部位，制作了多塊安全警示牌。由業(yè)主牽頭，協(xié)助施工單位參建人員和進場職工辦理意外傷害人身保險。各施工單位為所有施工人員配備了必要的安全帽、安全帶等安全防護用品。有效地改善了各施工單位的安全設(shè)施條件，為安全生產(chǎn)提供了必要的保障。

6.3 進行經(jīng)常性的安全檢查

在幾年來的施工建設(shè)期，公司每年都要進行一次防汛檢查、節(jié)假日安全檢查、和洞挖、爆破、易燃易爆物品管理的專項檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時進行整改，加大處理力度。

6.4 編制應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)安全生產(chǎn)總體要求，編制了《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)工程安全度汛情況編制了《安全度汛應(yīng)急預(yù)案》、《消防應(yīng)急預(yù)案》等。

7 運行管理和運行效益

老龍口水利樞紐工程2010年9月6日下閘蓄水，2011年8月30日電站成功并網(wǎng)發(fā)電，工程已經(jīng)全部建設(shè)完成，各單位工程2011年12月通過了業(yè)主組織的驗收，2011年12月老龍口公司已將主體工程移交給管理單位老龍口水庫管理局，并辦理了移交手續(xù)。2012年2月23日通過了省水利廳組織的投入使用驗收。

根據(jù)老龍口工程2011年和2012年的初期運行，已完全實現(xiàn)了設(shè)計的防洪、供水為主，結(jié)合灌溉、兼顧發(fā)電的四項功能，發(fā)揮了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

老龍口水庫蓄水后，由于老龍口水庫的調(diào)蓄功能，首先為下游緩解了旱情，在2011年底至2012年春天4個多月期間，延邊地區(qū)遭遇了自建國63年以來最嚴(yán)重的旱情，2012年2月琿春河最枯水季節(jié)來水量僅為1.9m3/s，為保障供水老龍口水庫始終保持向下游放水5.5m3/s，保證了下游人民的生產(chǎn)和生活，保證了社會的穩(wěn)定；2012年春季農(nóng)業(yè)灌溉期間，琿春河6月的來水量也遠(yuǎn)低于歷年同期的來水量，而琿春灌區(qū)6月份正值用水高峰，處于水稻插秧后的灌水期。通過老龍口工程的調(diào)節(jié)，保證了琿春灌區(qū)的用水需要，用水時始終保持向下游放水20m3/s，保證了下游農(nóng)田用水；2012年夏季當(dāng)布拉萬臺風(fēng)到來之際，老龍口水庫通過其蓄水功能，攔蓄了由于臺風(fēng)降雨形成的洪峰，起到了滯洪、削峰作用，保證了下游堤防和城市免遭洪水破壞，可以說老龍口水庫在2012年起到了防洪和抗旱的雙重作用；在保證供水和防洪工作同時，水電站也在2012、2013年超過設(shè)計平均發(fā)電能力5199萬度，分別達(dá)到7687萬度和7577萬度的發(fā)電量，實現(xiàn)發(fā)電收入2800多萬元。老龍口工程設(shè)計的四項功能，在2012、2013年得到了全部發(fā)揮，獲得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

8 結(jié)束語

老龍口水利樞紐工程在省水利廳的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的關(guān)心和支持下，經(jīng)過廣大建設(shè)者的共同努力，圓滿完成建設(shè)任務(wù)。在建設(shè)過程中，實現(xiàn)了建設(shè)和管理并進的方式，使“建管合一”模式得到推廣，在建設(shè)過程中，項目法人負(fù)責(zé)制是中心，建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制起到的強化作用，不斷形成有機組合，充分實現(xiàn)了質(zhì)量管理、政府監(jiān)督，使工程建設(shè)進度、質(zhì)量、技術(shù)、投資、安全等有了根本保障，為充分發(fā)揮樞紐效益奠定了良好堅實的基礎(chǔ)。

作者簡介：郎立軍（1964-），男，工程師，從事水利工程建設(shè)管理工作。