摘 要：水庫運(yùn)行管理作為水利工程系統(tǒng)的核心，對水利事業(yè)的良性發(fā)展有著重要的影響。目前國家的水利工程正處于轉(zhuǎn)型時期，由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代化水利過渡，水庫運(yùn)行管理方式也應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)代化的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。文章主要從水庫運(yùn)行管理中存在問題，對其管理模式與強(qiáng)化手段進(jìn)行了探討，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：水庫運(yùn)行；管理方式；強(qiáng)化手段

水庫是對水資源進(jìn)行管理與利用分配的主要工具，是整個水利系統(tǒng)的核心，對其進(jìn)行有效管理能夠保證水資源的充分利用與可持續(xù)發(fā)展。我國人口眾多，人均水資源較低，加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平相對較低，水庫的運(yùn)行管理水平有很大的提升空間，做好水庫運(yùn)行管理能夠促進(jìn)國家水利事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 水庫運(yùn)行管理目前存在的問題

1.1 機(jī)制不健全

水庫運(yùn)行管理機(jī)制不健全在多數(shù)地區(qū)都存在，尤其在邊遠(yuǎn)地區(qū)、高原山區(qū)等情況尤為嚴(yán)重。目前國家對于水庫運(yùn)行管理的知識與技術(shù)水平還沒有全面普及，在進(jìn)行水庫管理過程中沒有有效的管理機(jī)制進(jìn)行參考約束，導(dǎo)致相關(guān)管理人員在水庫管理知識水平以及專業(yè)技能相對低下，對其工作也不夠重視，對發(fā)現(xiàn)的水庫安全隱患無法進(jìn)行及時的處理、上報(bào)與解決，帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。此外，管理機(jī)制的落后以及不同水庫之間的惡性競爭，使得水庫管理工作冗余與重復(fù)，造成資源浪費(fèi)。

1.2 安全制度與措施不到位

水庫安全預(yù)防措施是水庫管理中的重中之重，國內(nèi)現(xiàn)有的水庫安全管理章程無法落實(shí)到每個水庫，不同地區(qū)的水庫管理方式差異化明顯，各地區(qū)尤其是較為貧困、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，經(jīng)常受制于技術(shù)條件不夠與資金投入不足等因素，無法進(jìn)行必要的預(yù)防措施，在遇到突發(fā)情況，如持續(xù)降水、山洪災(zāi)害等，這些存在的安全隱患會引發(fā)嚴(yán)重后果，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 基建設(shè)施不完善

目前國內(nèi)大部分水庫的建設(shè)時期都在改革開放之前，基礎(chǔ)設(shè)備的主要配置明顯落后于時代的發(fā)展，逐漸無法適應(yīng)現(xiàn)代化水利系統(tǒng)的運(yùn)行要求，而相應(yīng)的水庫運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)相對缺乏，無法完全掌握水庫的信息，使得其存在的問題不能得到及時的結(jié)局，在突發(fā)性事件發(fā)生時，應(yīng)對措施無法與水庫的實(shí)際情況向?qū)?yīng)，導(dǎo)致事故無法有效控制甚至出現(xiàn)事態(tài)惡化。

1.4 缺乏有效的可持續(xù)發(fā)展方針

水資源的可持續(xù)發(fā)展是水庫運(yùn)行的主要目標(biāo)之一，水庫在建設(shè)以及后期的運(yùn)行過程中不可避免的會破壞當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。在目前的水庫運(yùn)行管理過程中相關(guān)人員并沒有認(rèn)識到自然環(huán)境的重要性，對其修復(fù)性工作也不夠重視，極易引發(fā)自然災(zāi)害，同時還可能影響到河流水質(zhì)尤其是水庫下游的水質(zhì)，引發(fā)更為嚴(yán)重的河流生態(tài)環(huán)境破壞，背離可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2 水庫運(yùn)行管理的相關(guān)模式

2.1 水庫性質(zhì)的劃分管理方法

可以按照水庫的性質(zhì)將其進(jìn)行劃分，例如屬于公益性質(zhì)管理的水庫與經(jīng)營性質(zhì)管理的水庫，前者的主要功能集中在區(qū)域河流的防洪、水資源生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等方面，后者則集中在社會生活供電供水、水產(chǎn)作物的養(yǎng)殖以及帶有旅游特點(diǎn)的功能領(lǐng)域。通過對其進(jìn)行劃分，建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)形式與功能屬性領(lǐng)域，分類進(jìn)行管理。對于公益性質(zhì)的水庫，需求企業(yè)贊助、財(cái)政撥款等渠道對其進(jìn)行運(yùn)行管理，確保其能夠得到有效的運(yùn)行；對于營收性質(zhì)的水庫，則需要對其企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行明確，按照市場化的要求與產(chǎn)權(quán)制度對其進(jìn)行運(yùn)行管理，且必須接受相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

2.2 市場化與公益性相結(jié)合的管理方法

不同于水庫性質(zhì)劃分管理方法，市場化與公益性相結(jié)合的管理方法主要是區(qū)別對待不同地域特征的水庫，對于可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的政府主導(dǎo)的水庫，可以出臺相關(guān)的制度改革政策，使其通過自主營收、自我約束等方式進(jìn)行市場化重組，促進(jìn)其進(jìn)行市場化，通過在政府與水庫職工之間建立新的勞動關(guān)系來促進(jìn)不同職工之間的競爭、提高職工的管理積極性，強(qiáng)化水庫管理的良性發(fā)展。

某些水庫的管理規(guī)模相對較小，水庫功能相對單一，對這類水庫而言，在基建投資、管理資金等方面相對貧乏，無法形成有效的經(jīng)濟(jì)來源，例如只有農(nóng)村灌溉功能的水庫、農(nóng)村飲水作用水庫等，可將其列入公益性的水庫管理當(dāng)中。管理過程中可將相關(guān)的管理站、管理部門進(jìn)行管理任務(wù)與責(zé)任確定，并將相關(guān)的水庫管理費(fèi)用納入到當(dāng)?shù)氐恼?cái)政預(yù)算當(dāng)中，確保這些水庫的正常運(yùn)行。

2.3 綜合運(yùn)行管理方法

綜合運(yùn)行管理方法主要指的是將水庫的管理納入到水庫所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境管理當(dāng)中，作為生態(tài)環(huán)境管理的一部分。大部分的水庫周邊都或多或少的包含有自然景觀或人文景觀，有著豐富的動植物資源，有的水庫位于森林或者天然峽谷之間，有的水庫則位于風(fēng)景旅游區(qū)中，按照一定的原則，將水庫管理與周邊環(huán)境資源管理合并，從而實(shí)現(xiàn)水庫資源與土地、農(nóng)林、旅游開發(fā)等資源的互惠互利，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.4 招標(biāo)競聘式管理方法

招標(biāo)競聘的管理方法主要是針對水庫管理過程中所涉及到的各種專業(yè)領(lǐng)域，如水庫整體結(jié)構(gòu)的維護(hù)、水庫運(yùn)行過程的動態(tài)檢測、水庫滲流、防洪的專業(yè)管理等，招聘專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)對其進(jìn)行管理的一種方法，管理過程中可以采用上述提到的任一種方法，旨在充分利用專業(yè)機(jī)構(gòu)在人才素質(zhì)水平與技術(shù)等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)水庫運(yùn)行管理的最佳效益。

招標(biāo)競聘過程中主要涉及幾個方面：首先，必須將水庫運(yùn)行管理任務(wù)與管理單位進(jìn)行整體打包，在通過招標(biāo)競聘的方式選擇符合水庫管理需要的公司；其次，開放同一區(qū)域水庫之間的競爭，通過競爭優(yōu)勝劣汰，提升水庫管理水平；再次，對水庫管理的衍生領(lǐng)域進(jìn)行推動發(fā)展，促進(jìn)水庫管理任務(wù)的細(xì)分，如專門的水庫安全檢測公司、水庫運(yùn)行設(shè)備維護(hù)公司等，提高水庫管理水平；最后，建立相關(guān)的咨詢顧問平臺與機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的競聘與管理機(jī)制，對其管理過程中的消費(fèi)與生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理。

3 水庫運(yùn)行管理的加強(qiáng)方法

3.1 完善運(yùn)行管理機(jī)制

對水庫運(yùn)行管理機(jī)制的健全與完善是提高其運(yùn)行管理水平的最有效的手段。通過建立完整的運(yùn)行管理規(guī)范條例，促進(jìn)專業(yè)的管理人員提高水庫管理效率，避免水庫無人管理或踢皮球式的多頭管理，建立相應(yīng)的獎懲制度體系，提高管理人員的工作積極性。此外，還應(yīng)對水庫管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)與指導(dǎo)，建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度，以此來達(dá)到提高管理人員的技術(shù)與管理的專業(yè)技術(shù)水平。

3.2 明確水庫運(yùn)行管理目標(biāo)與方向

在水庫管理過程中，最重要的是要對水利目標(biāo)與管理方向進(jìn)行明確。對水庫的安全責(zé)任進(jìn)行明確，以安全為中心，預(yù)防為手段，從水庫運(yùn)行管理的各個方面進(jìn)行優(yōu)化，提高管理科技水平與安全預(yù)防水平。對水庫管理過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，建立水庫管理的信息檔案，從而逐漸減少水庫管理的盲目性。水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理可以分為質(zhì)量與工作量兩部分內(nèi)容，質(zhì)量保證水庫運(yùn)行的可靠高效，工作量則指的是水庫人員、設(shè)備的整體工作情況。通過標(biāo)準(zhǔn)化的管理與信息檔案累積，可以逐步實(shí)現(xiàn)水庫管理的自動化。

3.3 建立重點(diǎn)水庫巡檢制度

建立水庫管理的重點(diǎn)工作內(nèi)容，安排專人對其進(jìn)行檢測與記錄，依照管理內(nèi)容與流程，對其進(jìn)行定期與不定期的安全鑒定、設(shè)備維護(hù)、隱患排除與水庫加固等工作，重點(diǎn)看管保證水庫正常運(yùn)行的核心設(shè)備，將水庫設(shè)備的檢測與維護(hù)保養(yǎng)作為重點(diǎn)管理工作，依據(jù)安全與預(yù)防的原則，制定相應(yīng)的巡檢制度。

4 結(jié)束語

水庫運(yùn)行管理是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)正常發(fā)展的重要保證，文章在分析國內(nèi)水庫管理中存在的問題的基礎(chǔ)上，對水庫運(yùn)行管理方法與加強(qiáng)方法手段進(jìn)行了簡要探討，具有一定的實(shí)際意義。

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