摘 要：國家公園作為較高階段的自然保護(hù)區(qū)，較一般的自然保護(hù)區(qū)能更高效、持續(xù)地保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀的動、植物和景觀資源，并能在科學(xué)、教學(xué)、娛樂和旅游方面創(chuàng)造均衡的價值。新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障，習(xí)近平主席提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要區(qū)域，在國家公園建設(shè)方面已經(jīng)落后于各兄弟省份，亟待建立首個國家公園為新疆自然資源保護(hù)開創(chuàng)新的局面。文章從天山山脈在新疆經(jīng)濟(jì)、生活和生態(tài)建設(shè)中的重要地位、國家和新疆制度、政策支持及天山山脈所包涵的珍稀動、植物、冰川、景觀資源保護(hù)等方面進(jìn)行分析，闡明了新疆建立首個國家公園-天山國家公園的必要性、緊迫性和可行性，旨在宣傳、促進(jìn)新疆建立國家公園進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：天山；國家公園；必要性；可行性；緊迫性

1 必要性分析

1.1 保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的基本要求

天山生態(tài)類型多樣，在新疆生態(tài)系統(tǒng)中地位十分重要，森林、濕地、草原、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)均有分布，但大部分地區(qū)生態(tài)敏感性高，生態(tài)系統(tǒng)極度脆弱，一旦破壞不可逆轉(zhuǎn)。一些局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，土地荒漠化和鹽漬化嚴(yán)重，生態(tài)服務(wù)功能退化。加大對天山自然資源的保護(hù)力度，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，是保障國土生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園戰(zhàn)略目標(biāo)的基本要求。

1.2 新疆社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

支撐新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個重要區(qū)域，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶，孕育著新疆80%以上人口。天山尤其是山區(qū)的生態(tài)環(huán)境變化，對內(nèi)陸干旱區(qū)水循環(huán)產(chǎn)生著難以估量的影響，不僅決定新疆局部區(qū)域的水循環(huán)，而且對全球的大氣、水量循環(huán)有著重要影響。天山是新疆各族人民的生命線，如果沒有天山雪水，天山腳下的綠洲將隨之消失。天山自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與新疆經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)，也與全國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)。保護(hù)天山是保障新疆社會穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

1.3 建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要內(nèi)容

2013年9月，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，得到了中亞各國的廣泛贊譽(yù)。自治區(qū)黨委提出努力將新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，天山作為“絲綢之路”的結(jié)點(diǎn)，南、北坡經(jīng)濟(jì)帶是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。一方面，天山良好生態(tài)環(huán)境將為兩條經(jīng)濟(jì)帶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)對外開放提供了強(qiáng)有力的支撐保障。另一方面，天山作為世界自然遺產(chǎn)，集中了許多世界級的美麗景觀資源，其豐富性和多樣性其他區(qū)域是無法比擬的。加強(qiáng)天山生態(tài)保護(hù)、建設(shè)國家公園促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)容。

1.4 實(shí)施主體功能區(qū)制度的形勢要求

黨的十八大三中全會提出：“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制”?！缎陆灾螀^(qū)主體功能區(qū)》將天山劃分為四個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，定位于將天山分布的森林、草原、濕地和自然生態(tài)系統(tǒng)加強(qiáng)保護(hù)。建立國家公園，加強(qiáng)對天山山區(qū)的生態(tài)保護(hù)是落實(shí)和實(shí)施主體功能區(qū)劃的形勢要求。

2 項(xiàng)目建設(shè)的緊迫性

2.1 天山是新疆乃至全國生態(tài)地位最為重要的區(qū)域之一

天山是孕育新疆綠洲的關(guān)鍵源區(qū)，也是歐亞大陸上孕育民族文化最為豐富的區(qū)域。天山獨(dú)特的地理環(huán)境和特殊的氣候條件，發(fā)育干旱區(qū)天山森林草原、高寒濕地、高寒荒漠、高寒干草原等獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)，正是由于有大面積的雪山、冰川和河流、湖泊濕地分布，形成了天山巨大濕島，使其在地勢高寒、遠(yuǎn)離水源的半干旱地區(qū)能孕育著新疆80%以上人口，是全國極少數(shù)涉外內(nèi)陸河的發(fā)源地之一。獨(dú)特的地理環(huán)境也孕育了天山山區(qū)獨(dú)特的生物區(qū)系，集中分布有大量的特有珍稀瀕危野生動物，是新疆生物多樣性最集中的地區(qū)，是我國西北地區(qū)生物多樣性集中地區(qū)，也是全球生物多樣性的關(guān)鍵區(qū)域之一。盡快設(shè)立國家公園，加強(qiáng)天山的保護(hù)，顯得極為迫切。

2.2 天山山脈是中國冰川最多的山系，其分布的冰川正在加速消融

天山分布有冰川9035條，總面積約9500多平方千米，是我國冰川分布最多的山系。然而天山約有22%的冰川在過去四十年漸漸失去，大量冰川出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，冰川線正在不同程度的后退。冰川加速消融，分析原因，主要有全球氣候變暖和人為原因，其中缺少對冰川區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，特別是區(qū)域內(nèi)森林草原破壞是最主要的人為原因。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任特普費(fèi)爾深刻指出，喜馬拉雅山地區(qū)冰川消融加快的研究結(jié)果，向全球發(fā)出了新的警報：拯救冰川，以拯救生命。面對冰川如此驚人的變化速度和全球氣候變暖的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人類有義務(wù)和責(zé)任迅速采取措施，以降低冰川消退的速度。

2.3 天山南北坡正面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題

近年來人口增加和人類無節(jié)制的生產(chǎn)經(jīng)營活動大大加速了生態(tài)環(huán)境的惡化。過度放牧引起草地嚴(yán)重退化，有60%的草地已退化到不能利用的程度。亂采濫挖導(dǎo)致森林與草地植被類型的破壞而引起土地荒漠化。草場退化和荒漠化不僅降低草場生產(chǎn)力，阻礙了山區(qū)天然林生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)，威脅源區(qū)人民生存環(huán)境，使生物多樣性急劇喪失；更主要的是直接影響到了生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)能力，高原冰川末端每年上升，源頭來水量明顯減少，導(dǎo)致水土流失加劇，已嚴(yán)重威脅新疆社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。

2.4 保護(hù)天山是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障邊疆穩(wěn)定的迫切需要

新疆是一個少數(shù)民族聚居的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，全疆95%的人口居住在綠洲，而綠洲面積僅占全疆土地總面積的4.2%，人口密度達(dá)352人/平方千米，遠(yuǎn)高于我國境內(nèi)的其他區(qū)域，較全國平均100人/平方千米的承載量大三倍多。天山自然生態(tài)是新疆綠洲生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是綠洲生態(tài)安全的重要保障，與新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)。天山分布的綠洲占新疆綠洲的60%以上，天山分布的綠洲人口占新疆人口的80%以上，因此，保護(hù)天山是維護(hù)新疆民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的迫切需要。

3 項(xiàng)目建設(shè)的可行性

3.1 符合設(shè)立國家公園的條件

天山獨(dú)特的地理環(huán)境也孕育了天山山區(qū)獨(dú)有的生物區(qū)系，集中分布有大量的特有的動植物資源、地質(zhì)地貌資源、氣候天象資源、人文歷史等，有些具有世界唯一性。天山也是我國生物多樣性最集中的地區(qū)，全球生物多樣性的關(guān)鍵區(qū)域之一。這些原始的自然資源、景觀資源和人文條件具備了設(shè)立國家公園的條件。

3.2 國家開展生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程為項(xiàng)目建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)

國家已經(jīng)實(shí)施的生態(tài)建設(shè)工程為天山國家公園的建立創(chuàng)造了條件。林業(yè)部門已經(jīng)在天山區(qū)域內(nèi)實(shí)施了天然林保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)和野生動植物保護(hù)工程、國家公益林工程、濕地保護(hù)工程和森林公園建設(shè)項(xiàng)目等工程建設(shè)，為設(shè)立天山國家公園積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了技術(shù)支持。該區(qū)域大部分在林業(yè)部門的經(jīng)營范圍內(nèi)，有健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的站點(diǎn)、系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)和管理體系及人員保障，為國家公園的管理提供了機(jī)構(gòu)保證。該區(qū)域以生態(tài)建設(shè)為抓手，也為協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系提供了便利條件。

3.3 落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措

黨的十八屆三中全會提出了“建立國家公園體制”，為天山國家公園的建立提供了政策依據(jù)和制度保障?！秶伊謽I(yè)局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》明確了國土生態(tài)空間的功能定位、目標(biāo)任務(wù)和管理措施，明確劃定了4條生態(tài)紅線。自治區(qū)第八次黨代會提出了“堅決保護(hù)森林、冰川、河流、湖泊、濕地、植被、綠洲、草原”，為建立天山國家公園提供了政策保障。

作者簡介：張海軍（1974-），男，新疆人，高級工程師。

張娟（1975-），女，新疆人，高級工程師。