摘 要：基層水利的管理工作對(duì)水利工程建設(shè)具有重大意義，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)、自然能源的合理利用和防洪抗災(zāi)等方面具有重要作用。政府和水利各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)重視基層水利的管理工作，它是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，只有將基礎(chǔ)做好，水利工程建設(shè)工作才能科學(xué)合理的開(kāi)展，才能造福于百姓和國(guó)家。文章重點(diǎn)分析基層水利工程的管理策略。

關(guān)鍵詞：基層水利；工程開(kāi)展；管理方案

水利工程建對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用，同時(shí)也與農(nóng)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，基層水利的管理工作是水利工程中的基礎(chǔ)性工作，其管理成果對(duì)水利工程的建設(shè)具有重大影響，但現(xiàn)階段我國(guó)的基層水利管理工作中還存在著一些問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前水利工程應(yīng)用具有直接影響。想要提高基層水利工程應(yīng)用價(jià)值，則必須要針對(duì)管理中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 基層水利工程的管理必要性

水利工程的建設(shè)對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展、能源發(fā)電和防洪抗災(zāi)等方面都具有重要作用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)基層水利工作的開(kāi)展[1]，而利用水資源發(fā)電和預(yù)防洪災(zāi)也是水利工程的重要工作。加強(qiáng)基層水利的管理工作是水利工程良好建設(shè)和發(fā)展的前提，是工程建設(shè)中的基礎(chǔ)。因此，基礎(chǔ)的水利工程管理工作一定要科學(xué)合理的開(kāi)展，才能夠加大設(shè)備的維修和更換周期，對(duì)基礎(chǔ)水利資源進(jìn)行合理的調(diào)控，加快水利工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，從而將其投入使用，為農(nóng)業(yè)、能源等方面提供服務(wù)，加快國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而提高我國(guó)的綜合實(shí)力。

2 基層水利工程管理中的弊端

2.1 管理體制不完善

隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變，這對(duì)我國(guó)各個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，但基層水利的管理工作并沒(méi)有根據(jù)大時(shí)代的環(huán)境而制定適合自身發(fā)展的管理機(jī)制，導(dǎo)致了管理工作在新環(huán)境下無(wú)法良好的開(kāi)展。現(xiàn)階段的水利工程建設(shè)的開(kāi)展往往是追隨政府政策的大方針，缺乏自身內(nèi)部科學(xué)細(xì)致的管理制度，這就使基層水利管理工作在開(kāi)展過(guò)程中缺乏可依據(jù)的指導(dǎo)性文件，從而導(dǎo)致管理工作延遲性、混亂性、盲目性和隨意性現(xiàn)象的產(chǎn)生[2]。這嚴(yán)重阻礙了基層水利管理工作科學(xué)順利的開(kāi)展。

2.2 建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)低

基層水利工程與整體水利工程相比具有耗費(fèi)資金少、建設(shè)成本低、建設(shè)規(guī)模小和質(zhì)量差的特點(diǎn)。由于政府和水利工程的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層水利管理工作的不夠重視，導(dǎo)致了基層水利的建設(shè)工程會(huì)被水利建設(shè)單位二次承包給一些較小的建筑商，這些較小的建筑商在建設(shè)基層水利工程時(shí)往往缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，沒(méi)有科學(xué)的建筑理念，在施工隊(duì)上往往低價(jià)聘請(qǐng)一些農(nóng)民工進(jìn)行工程的建設(shè)，這就導(dǎo)致了基層水利工程的建設(shè)質(zhì)量差，缺乏安全性保障，從而為基層水利的管理工作帶來(lái)一系列問(wèn)題，影響工作的正常開(kāi)展。

2.3 缺乏足夠的資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施

由于政府和領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視，導(dǎo)致了基層水利管理工作基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，而其導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的維修和管理不合理，對(duì)一些管理措施的開(kāi)展產(chǎn)生影響。在經(jīng)濟(jì)體制逐步改革后，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再適合企業(yè)的發(fā)展，這對(duì)基層水利的集體管理工作形成了阻礙作用。農(nóng)業(yè)稅的免收更加大了水利管理工作的難度。在基層的水利管理工作中對(duì)水費(fèi)的收取工作是必不可少的，這對(duì)水利管理工作的開(kāi)展具有重要意義，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的改革使水費(fèi)的收取沒(méi)有確定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了水費(fèi)難以征收現(xiàn)象的產(chǎn)生，這就對(duì)基層管理部門的資金產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致管理部門因?yàn)橘Y金的缺乏而難以進(jìn)行合理科學(xué)工作的開(kāi)展。

3 基層水利管理工作的強(qiáng)化策略

3.1 健全基層制度

政府和水利工程的各個(gè)部門都要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)管理工作的重視，認(rèn)真貫徹政府政策，將實(shí)施方針落實(shí)到實(shí)處[3]，只有這樣，才能將基礎(chǔ)管理工作做好，根據(jù)基層管理的不同措施制定不同的政策，依法落實(shí)水利工程的規(guī)章制度。建立健全具體的基層管理制度，確?；鶎铀墓芾砉ぷ魅藛T能夠做到有法可依，違法必究的工作態(tài)度。在工作人員的工作過(guò)程中做到權(quán)責(zé)明確，責(zé)任到人，讓管理人員能夠認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展工作。水利工程實(shí)行的投標(biāo)制度是設(shè)計(jì)單位需要考慮的首要因素，水利建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)提高建筑的設(shè)計(jì)質(zhì)量，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的建設(shè)，同時(shí)設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，這樣能夠有效遏制基層水利工程建設(shè)的不合理問(wèn)題。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)基層水利工作的宣傳力度，水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)和能源等方面的巨大作用應(yīng)該讓群眾知道，讓他們知道水利基層管理工作的重要性，呼吁群眾積極主動(dòng)配合基層水利管理人員工作的開(kāi)展。

3.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

基層水利管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理，堅(jiān)持依法建設(shè)，依法管理，重視輕管的管理效果，提高水利管理水平，明確集體和群眾在水利工程管理中的不同任務(wù)，將水利工程建設(shè)逐步納入法制化和規(guī)范化的渠道，然后開(kāi)始逐步進(jìn)行加強(qiáng)管理。建立內(nèi)部管理體制，對(duì)需要實(shí)施家督的管理部門提供專業(yè)的監(jiān)管設(shè)備，改進(jìn)監(jiān)管方法，提高工程建設(shè)的管理水平，嚴(yán)禁在施工過(guò)程中采用非正規(guī)建筑隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)查偷工減料的建設(shè)行為，通過(guò)專業(yè)人才運(yùn)用專業(yè)的工具對(duì)工程進(jìn)行維修檢測(cè)，以確保工程質(zhì)量的合格。積極開(kāi)展中小型水電工程的配套工作，發(fā)揮出建設(shè)工程的最大作用。

3.3 加大資金投入量

水費(fèi)征收困難，而基礎(chǔ)水利工程的維修費(fèi)用和新項(xiàng)目的建設(shè)都需要大量資金，資金的不足導(dǎo)致基層水利管理工作的開(kāi)展并不能進(jìn)行正常開(kāi)展，這就要求政府和水利工程部門加大對(duì)基層管理工作的在基金投入[4]。政府應(yīng)該積極起到模范作用，加大對(duì)資金的投入，以便帶動(dòng)群眾積極參與基層管理資金的投入。政府可以將水利作為公共財(cái)物進(jìn)行籌資，然后根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦耐顿Y情況進(jìn)行下一步的管理工作，同時(shí)也要加強(qiáng)資金的監(jiān)管，確保這筆資金能夠合理真實(shí)的使用，做到賬本的公開(kāi)化，讓居民清楚地知道管理資金運(yùn)用到了管理工作中。因?yàn)樗こ虒?duì)農(nóng)業(yè)的影響極大，在農(nóng)村水利的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行水利工程的建設(shè)，積極調(diào)動(dòng)周圍居民對(duì)水利工程的建設(shè)和管理進(jìn)行投資，可以實(shí)行實(shí)名制，將對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行投資的村名名字進(jìn)行記錄，實(shí)施“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”政策來(lái)吸引周圍居民對(duì)水利工程的建設(shè)和管理進(jìn)行積極投資。

3.4 加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)

在經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革下的新時(shí)期，基層水利管理的工作方法需要進(jìn)行創(chuàng)新，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)管理人才的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變工作人員的管理思維，促進(jìn)管理工作的順利開(kāi)展。政府可以通過(guò)指導(dǎo)學(xué)習(xí)、交流互訪和實(shí)際操作等多種形式對(duì)管理人才進(jìn)行培養(yǎng)，使這些管理人員既能掌握現(xiàn)代水利工程的理論知識(shí)又詳細(xì)了解管理工作中的種種措施，詳細(xì)清楚水利政策的管理?xiàng)l例并且具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦，政府只有加強(qiáng)這類綜合型管理人員的培養(yǎng)，才能使基層水利的管理工作科學(xué)合理的開(kāi)展，同時(shí)可以采取崗位制的培訓(xùn)措施，讓水利工作的管理人員將工作做到細(xì)致化和責(zé)任到人，將那些表現(xiàn)良好、綜合能力強(qiáng)的管理人員進(jìn)行再次深造，從管理人員自身加強(qiáng)對(duì)管理的監(jiān)管，從而促進(jìn)基層水利管理工作的良好開(kāi)展。政府也可以對(duì)周圍的村名進(jìn)行水利管理工程的培訓(xùn)，使居民對(duì)水利基層的管理工作有著一定的認(rèn)知，從而方便和協(xié)助工作人員工作的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1]謝振濤.現(xiàn)狀基層水利工程管理利弊探討——潁上縣水利工程管理現(xiàn)狀分析[J].治淮，2013（6）：50-51.

[2]王雷雷.加強(qiáng)基層水利工程管理的建議[J].管理觀察，2015（15）：30-31.

[3]沈峰勇.如何做好基層水利工程管理的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013（11）：118-119.

[4]王亞波.淺談基層水利工程管理面臨的困境及解決方案[J].科技致富向?qū)В?015（3）：367-367.

作者簡(jiǎn)介：趙祥，身份證號(hào)：412722198710308714，研究方向：水利建筑施工。

李娟，身份證號(hào)：412722198402094064，研究方向：水利建筑施工。