摘 要：水利事業(yè)的興衰事關(guān)我國發(fā)展大局，而依法行政，是保障水利事業(yè)健康發(fā)展的前提，不僅能夠維護良好的水事管理秩序，還能滿足當(dāng)前水利形勢發(fā)展的要求。文章從不斷完善涉水法律法規(guī)建設(shè)、加大水政執(zhí)法處罰力度、優(yōu)化基層水利機構(gòu)設(shè)置、健全基層執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)、完善執(zhí)法信息化建設(shè)，構(gòu)建水事案件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、加強對基層水政執(zhí)法的監(jiān)督力度等方面入手，積極探索加強基層水政執(zhí)法對策，以實現(xiàn)水利事業(yè)的全面發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展提供水利支撐。

關(guān)鍵詞：基層水政執(zhí)法；現(xiàn)狀；前景

1 基層水政執(zhí)法的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 水政執(zhí)法部門權(quán)威性不足

基層水政執(zhí)法部門存在諸多問題，多半是執(zhí)法部門缺乏權(quán)威性導(dǎo)致的。執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性是嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、合理執(zhí)法的前提，執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)威性喪失或減弱會直接影響到法律的落實，影響到一個系統(tǒng)內(nèi)在的穩(wěn)定秩序。

1.2 涉水法律法規(guī)系統(tǒng)不完善

當(dāng)前相關(guān)水事案件的法律法規(guī)系統(tǒng)相對較為淡薄，與其他國家相比沒有建立起科學(xué)完備的法律體系，使得很多水事案件的裁定缺乏法律依據(jù)，人為主觀的參與比重過大，對于水事違法行為缺乏及時裁制的能力，導(dǎo)致了水事案件的進一步擴大和破壞。

1.3 水政執(zhí)法受地方政府干預(yù)

水政執(zhí)法部門在接受上級領(lǐng)導(dǎo)的同時往往還受到地方政府的干預(yù)，地方政府對于水政執(zhí)法工作的重視程度不一而足，很多地區(qū)政府在針對本地區(qū)工作作出統(tǒng)籌規(guī)劃時往往忽略水政執(zhí)法部門的工作需要，在資金和人事上面限制了水政執(zhí)法部門的工作效率和發(fā)展規(guī)模。

1.4 公民水資源法律意識淡薄

在處理具體事務(wù)時，水政執(zhí)法工作人員常常面臨群眾的不理解、不配合、不支持，甚至有些群眾公然抵制水政執(zhí)法部門依法開展工作，或者認為水政執(zhí)法部門無權(quán)對自身行為構(gòu)成約束，因為反復(fù)制造相同問題，給水政執(zhí)法工作造成了相當(dāng)大的麻煩。

1.5 水政執(zhí)法機構(gòu)權(quán)力較分散

水政執(zhí)法機構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理機制，權(quán)利在各個環(huán)節(jié)的運行都會形成分散而弱化，難以形成執(zhí)法合力。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是水政執(zhí)法部門的內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，也是水政執(zhí)法部門內(nèi)部優(yōu)化改革的重難點，卻決定著水政執(zhí)法部門綜合能力的提升幅度。

1.6 水政執(zhí)法能力嚴(yán)重不到位

水政執(zhí)法能力的不足受到水政執(zhí)法管理模式的限制，水政執(zhí)法部門的管理模式落后，執(zhí)法手段的之后都將影響水政執(zhí)法能力的提升。另外，水政執(zhí)法工作的人才缺乏也在一定程度上造成了水政執(zhí)法能力的壓力，水政執(zhí)法部門缺乏專業(yè)性人才，在職業(yè)道德和執(zhí)法能力的培訓(xùn)力度上也遠遠不夠。而且，水政執(zhí)法部門的執(zhí)法能力還受到經(jīng)費，設(shè)備等客觀限制。

2 基層水政執(zhí)法的發(fā)展前景

2.1 建立健全法律體系，推進水利事業(yè)發(fā)展

（1）完善相關(guān)法律。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水利事業(yè)的地位越來越凸顯，對水利事業(yè)的管理工作也就越來越重要。因此國家必須加快健全完善水利法律體系，使水利系統(tǒng)在有序的環(huán)境下運行，保證水利事業(yè)的各項工作有法可依。國家在不斷興建水利設(shè)施的同時還要提高對水利相關(guān)法律的建設(shè)，加強基層水政執(zhí)法的監(jiān)督管理，推進水利事業(yè)的法制化進程。各地區(qū)也應(yīng)該積極加強涉水法律建設(shè)，加大涉水環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，與國家水利法律形成補充關(guān)系，共同構(gòu)成一個多層次、全方位、立體性的法律系統(tǒng)，使水利事業(yè)的的各項工作都能納入法律監(jiān)管的范圍內(nèi)。

（2）加大處罰力度。水政執(zhí)法得不到應(yīng)有的重視，無法形成對違法違規(guī)行為的有力威懾，其中很重要的一個原因就處罰力度不夠，對涉水違法行為的管理不及時不到位，沒有采取有力的措施對違法行為進行有力的制裁，導(dǎo)致了違法行為的一再滋生，最終導(dǎo)致涉水問題管理難度大，管理效果差的問題。因此，必須加大處罰力度，對涉水違法行為進行嚴(yán)懲，加強基層水政執(zhí)法的力度和權(quán)威性，務(wù)必做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，形成基層水政執(zhí)法的良性秩序[3]。另外，要落實涉水違法懲處措施的法律規(guī)范，現(xiàn)行水利法律體系中對于違法懲處相關(guān)規(guī)定并不完善，很多規(guī)定相對模糊，沒有形成清晰的標(biāo)準(zhǔn)，因此要針對具體事項不斷完善操作標(biāo)準(zhǔn)，將涉水違法行為的裁判進行科學(xué)量化，為水政執(zhí)法工作提供支持。

2.2 確立基層執(zhí)法規(guī)范，夯實基層執(zhí)法基礎(chǔ)

（1）優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。首先，水政執(zhí)法隊伍應(yīng)不斷壯大。水政執(zhí)法隊伍是水政執(zhí)法工作的執(zhí)行者，水政執(zhí)法部門不能僅依靠現(xiàn)有執(zhí)法人員的工作，還要不斷擴大水政執(zhí)法的參與形式。比如，水政執(zhí)法部門可以逐級抽調(diào)優(yōu)秀執(zhí)法人員到基層水政執(zhí)法一線參加實踐。還可以發(fā)動廣大人民群眾，做好普法教育工作，輔助水政部門形成有力監(jiān)督。其次，要加強對水政執(zhí)法工作人員的管理力度，提高水政執(zhí)法人員的選聘標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核制度，加強考風(fēng)考紀(jì)監(jiān)管，確保水政執(zhí)法部門能夠篩選出合格的執(zhí)法人員。再者，政府應(yīng)該加大對水政執(zhí)法工作的投入，提供充足的技術(shù)和資金支持，保證基層水政執(zhí)法部門工作裝備的優(yōu)質(zhì)性，提高基層水政執(zhí)法的工作效率。

（2）健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。水政執(zhí)法工作存在的具體運作問題往往與水政執(zhí)法結(jié)構(gòu)的不合理有關(guān)，水政執(zhí)法體系的中心沒有放在基層執(zhí)法上面，導(dǎo)致了基層水政執(zhí)法能力的薄弱。因此，應(yīng)該建立以基層水政執(zhí)法為重點的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括巡查、監(jiān)管等多項環(huán)節(jié)在內(nèi)的高效運作機制，確保權(quán)責(zé)落實到位，每一項工作都有人系統(tǒng)執(zhí)行，每一項工作都有人全面負責(zé)，上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動，打造基層水政執(zhí)法新平臺，確保分工明確，無縫對接，高效服務(wù)。

2.3 繼續(xù)加強機制建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)法水平

（1）內(nèi)部運行機制。加強水政執(zhí)法不同部門之間的協(xié)調(diào)，做到?jīng)Q策有人執(zhí)行，工作有人監(jiān)管，各個執(zhí)法主體之間相互配合，統(tǒng)一協(xié)作，共同促進，綜合提升。水政執(zhí)法上層管理要充分發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，對水政執(zhí)法內(nèi)部的運行情況作出統(tǒng)籌分配，將相互獨立分散的水政執(zhí)法力量團結(jié)起來，形成水政執(zhí)法內(nèi)部的合力機制。水政執(zhí)法工作通過審核以后馬上下達執(zhí)行機構(gòu)，根據(jù)工作所需及時抽調(diào)相關(guān)人員，組成綜合執(zhí)法隊伍，共同解決同一項任務(wù)，提高工作效率，對執(zhí)法環(huán)節(jié)進行相互制約監(jiān)督，防止權(quán)力集中濫用。

（2）聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的建立要全面鋪開。首先要建立上下聯(lián)合機制，根據(jù)地區(qū)等級的劃分建立不同層次的水政執(zhí)法部門，在市級建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，對下屬各個環(huán)節(jié)的水政執(zhí)法工作進行統(tǒng)一安排指示[2]。同時在縣級建立水政執(zhí)法分支機構(gòu)，形成雙管齊下，在兩層水政執(zhí)法監(jiān)管部門的共同協(xié)作下，確保執(zhí)法工作的縱向落實。其次要在水政執(zhí)法部門內(nèi)部建立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，該機構(gòu)定期組織內(nèi)部成員召開會議，針對本系統(tǒng)內(nèi)部運行過程中發(fā)生的問題進行統(tǒng)一商議裁定，共同輔助水政執(zhí)法工作的橫向落實。

（3）橫向聯(lián)動執(zhí)法。橫向聯(lián)動執(zhí)法是指在內(nèi)部聯(lián)合的基礎(chǔ)上進行外部擴展，與其他獨立執(zhí)法主體之間形成執(zhí)法合力。首先，可以根據(jù)地理區(qū)位劃分確定橫向聯(lián)合對象，因為在相鄰地理區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水政執(zhí)法問題往往會影響到周邊地區(qū)，因此有必要針對情況及時形成聯(lián)合解決機制，對針對發(fā)生的具體問題展開全面徹底的調(diào)查，準(zhǔn)確定位歸因，及時拿出解決措施。其次水政執(zhí)法部門應(yīng)建立與其他執(zhí)法部門的相互聯(lián)合，加大執(zhí)法力度，形成執(zhí)法效力。其他部門也應(yīng)在工作范圍內(nèi)部實現(xiàn)對水政執(zhí)法部門的輔助配合，加強對違法違規(guī)行的嚴(yán)厲打擊，解決水政執(zhí)法的難題。

2.4 提高基層執(zhí)法能力，創(chuàng)造執(zhí)法嶄新局面

（1）執(zhí)法信息系統(tǒng)。執(zhí)法信息系統(tǒng)的建立有助于提高執(zhí)法管理的科學(xué)化水平。信息化是當(dāng)今社會的重要標(biāo)志，各項事業(yè)的發(fā)展都必將經(jīng)歷與信息化融合這條途徑，水政執(zhí)法工作也不例外，只有加強信息化建設(shè)，才能更好地促進執(zhí)法水平的提升。首先，可以根據(jù)水政執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)設(shè)置信息板塊，加強工作的公開度和透明度，加強群眾的監(jiān)督機制建設(shè)，包括水政執(zhí)法信息板塊、水政事務(wù)處理板塊、水政人才培養(yǎng)板塊等等。其次，保證信息的更新速度，保障信息系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量，基層水政執(zhí)法部門應(yīng)設(shè)置信息系統(tǒng)專門管理崗位，由專門人員負責(zé)信息系統(tǒng)的更新、管理與維護，保證水政執(zhí)法信息系統(tǒng)的服務(wù)能力和服務(wù)理念的優(yōu)越性。

（2）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案對于水政執(zhí)法部門的意義重大，它可以防患于未然，做到未雨綢繆。首先，水政執(zhí)法部門應(yīng)該針對本地區(qū)水政事務(wù)的特征制定合理的防范措施，一旦發(fā)生突發(fā)情況可以及時保證人民的生命財產(chǎn)安全。該預(yù)案由水政執(zhí)法部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照不同等級，不同部門建立起責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，分工明確，結(jié)構(gòu)合理，效率優(yōu)化，在發(fā)生如法水事案件時，由水政執(zhí)法部門下達命令，各個環(huán)節(jié)集體響應(yīng)，形成相互協(xié)作的集體合力[1]。另外，應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的執(zhí)行程度依賴于人員素質(zhì)，因此，水政執(zhí)法部門應(yīng)該組織工作人員針對應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的設(shè)定進行多次演練，培養(yǎng)工作人員臨危不亂的執(zhí)行能力，落實水政執(zhí)法部門應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的可行性。

（3）監(jiān)督檢查力度。首先，水政執(zhí)法部門內(nèi)部系統(tǒng)的縱向監(jiān)察力度應(yīng)該予以加強。水政執(zhí)法部門之間應(yīng)該形成上級對于下級的管理監(jiān)督慣例，上級水政執(zhí)法部門對下級水政執(zhí)法部門的工作情況進行定期檢查，對于不合理之處提出指導(dǎo)建議，下級水政執(zhí)法部門應(yīng)該配合上級的水政執(zhí)法部門的檢查工作，如實匯報本部門在該階段內(nèi)的主要業(yè)績和問題，促進本本門的優(yōu)化改革。其次，水政執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)該有監(jiān)察機關(guān)的參與，監(jiān)察機關(guān)對水政執(zhí)法部門的工作進行綜合監(jiān)督，完善監(jiān)察機制，提高監(jiān)察水平，落實監(jiān)察制度，將水政執(zhí)法工作納入紀(jì)檢監(jiān)察工作體系并形成良性秩序，對水政執(zhí)法部門出現(xiàn)的問題進行深入挖掘。最后，水政執(zhí)法部門還要增強執(zhí)法工作公開程度，為大眾監(jiān)督提供廣泛平臺，建立群眾意見反饋系統(tǒng)，通過聽取群眾的呼聲不斷改進自身的工作方法，提高服務(wù)能力。

2.5 不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升依法行政水平

（1）創(chuàng)新執(zhí)法模式。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水事案件的發(fā)生頻率也在不斷增高，針對這種情況，水政執(zhí)法部門必須不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法能力，才能在未來的工作中保持優(yōu)越性。水政執(zhí)法部門應(yīng)該不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式，也就是要不斷實現(xiàn)水政執(zhí)法工作的聯(lián)合程度，只有與其他領(lǐng)域其他部門的聯(lián)合程度越高，綜合協(xié)調(diào)性越強，面對復(fù)雜局面時的應(yīng)變能力才能達到最佳。因此，水政執(zhí)法部門應(yīng)該首先擴大聯(lián)合范圍，加強與執(zhí)法系統(tǒng)的整合能力。其次，水政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該不斷加強聯(lián)合執(zhí)法的力度，也就是要加強執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)一致，在具體實踐中不斷提升管理能力。最后，水政執(zhí)法部門必須將聯(lián)合執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項基本方案確定下來，并形成制度性規(guī)定，提高聯(lián)合執(zhí)法效率，使水政聯(lián)合執(zhí)法有所憑依。

（2）創(chuàng)新執(zhí)法手段。傳統(tǒng)的執(zhí)法手段缺乏一定的實效性和公開性，在一定程度上不能適應(yīng)當(dāng)前的時代要求，因此要不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷加強執(zhí)法能力建設(shè)。首先，水政執(zhí)法部門應(yīng)該不斷完善網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)法體系，形成執(zhí)法的綜合覆蓋，縱向的連接與橫向的聯(lián)合都要落實到位，形成以基層水政執(zhí)法工作為中心的水政執(zhí)法全局化兼顧。其次，水政執(zhí)法部門應(yīng)該不斷加強完善信息系統(tǒng)建設(shè)，促進水政執(zhí)法工作的現(xiàn)代化管理進程，落實責(zé)任檔案制度，提升水政執(zhí)法部門的優(yōu)化水平。

參考文獻

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[3]王鳳春.遼寧省本溪市水行政執(zhí)法調(diào)查報告[D].蘭州大學(xué)，2008.

作者簡介：張新渭（1975，09-），女，陜西省寶雞市，現(xiàn)職稱：經(jīng)濟師，學(xué)歷：本科，研究方向：水源保護。