摘 要：基于水的自然循環(huán)與社會循環(huán)過程，建立清晰而系統(tǒng)的城市節(jié)水管理體系。水質(zhì)性與水量性節(jié)水管理措施雙管齊下，以改善水質(zhì)減少用水量為目標，使城市節(jié)水管理手段更清晰。另外，政府的調(diào)控及新技術(shù)手段是優(yōu)化管理體系的重要組成部分。配套政府政策，明確管理部門權(quán)責，加強監(jiān)督，及時反饋。加強技術(shù)研發(fā)力度，以技術(shù)優(yōu)化管理，以管理提高技術(shù)。

關(guān)鍵詞：水質(zhì)性節(jié)水管理；水循環(huán)；統(tǒng)籌管理

水質(zhì)性缺水與水量性缺水已經(jīng)成為我國日益突顯并亟待解決的社會用水問題，系統(tǒng)而有效的節(jié)水管理體系是解決問題的關(guān)鍵。住房和城鄉(xiāng)建設部于2012年發(fā)布《中國城鎮(zhèn)供水狀況公報》（2006-2010），指出2010年全國城鎮(zhèn)供水總量為713.9億立方米，設市城市和縣城（市縣）合計的管網(wǎng)漏損率為14.6%，高于原建設部2002年發(fā)布的《城市供水管網(wǎng)漏損控制和評定標準》規(guī)定的12%。該年用水總量達635.2億立方米，41.9%為生產(chǎn)用水，53.2%為生活用水且有增長趨勢，其他用水占4.9%。粗放的傳統(tǒng)用水方式，未能實現(xiàn)分質(zhì)供水取水，導致自來水資源的嚴重浪費。2011年全國城市污水的排放量近212億立方米，而污水處理率僅13.7%，大部分城市污水未經(jīng)處理即排入水體，地級鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況更加惡劣，地面水亦受到嚴重污染[2]。

1 水社會循環(huán)過程中的問題、原因及解決方法

自然水體在社會循環(huán)中作為水源水，會被隨初期雨水進入水體大氣中污染物，沿岸污染企業(yè)偷排嚴重，農(nóng)業(yè)面源污染下滲。2011年全國設市城市公共供水廠出廠水樣達標率為83%，管網(wǎng)末梢水樣達標率為79.6%[2]，說明在輸水過程中水質(zhì)變差。另外水量減少在輸水過程中也較為明顯，我國規(guī)定供水漏損率應不超過12%，而多個城市供水漏損率均超過這一標準，表1提供2000-2010年我國城市平均供水管網(wǎng)漏損率[3]。我國2010年全國城鎮(zhèn)供水管道長度為102.88公里，單位管長供水損失率為1.85m3/km*h，超過歐洲發(fā)達國家3倍之多[1，2，3]。

生活用水中消火栓水被消防，綠化以及道路澆灑取用。城區(qū)污水收集率及處理率相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)較高。老城區(qū)會出現(xiàn)雨污合流的管道，污水處理廠承受更大不必要的壓力。

對此應健全法律法規(guī)，依法取締水源地沿岸重污染低產(chǎn)值的企業(yè)；提高排放標準，提高排污許可準入門檻；發(fā)揮市場功效，加快推行排污權(quán)交易進程。評價初期雨水徑流污染，完善雨水處理技術(shù)，將雨水徑流污染控制納入總量控制。加大科技研發(fā)力度，利用高校研究所等研究團隊聯(lián)合控制，加大節(jié)水管理過程中信息化程度，完善漏損控制理論與方法等[5]。

為改善狀況，可適當限制企業(yè)年度用水計劃，調(diào)整工業(yè)用水定額，強制企業(yè)進行水平衡測試，并利用相關(guān)技術(shù)手段進行節(jié)水優(yōu)化。對市政供水系統(tǒng)進行調(diào)整，開辟雜用水管道系統(tǒng)進行分質(zhì)供水。此外確立科學的水價體系，是優(yōu)化節(jié)水管理的重要保證。充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，建立科學的水價體系和管理體制[6]。

未來污水管網(wǎng)的維修與改造，應改合流制管網(wǎng)為分流制，改進檢漏手段。對污水處理廠進行提標改造，進一步改善出水水質(zhì)，同時完善檢測制度，加大懲罰力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水的管理則主要是基礎建設，主要是修建運營污水處理廠及配套污水收集管網(wǎng)。加強監(jiān)督，重罰違法排污企業(yè)。

2 水自然循環(huán)過程中的問題、原因及解決方法

水的自然循環(huán)主要環(huán)節(jié)有地表自然水體，地下水及雨水，其中，由于自然水體還是水的社會循環(huán)重要組成部分。目前多數(shù)城市對雨水的處理方式都是通過雨水收集系統(tǒng)直接就近排入自然水體，對水量來說是一種浪費。我國城市雨水利用處于初步階段，沒有系統(tǒng)的雨水利用系統(tǒng)，政策法規(guī)不配套，市場機制不健全，主管部門不明確，相關(guān)技術(shù)標準缺乏而且不成體系[7，8]。現(xiàn)階段應先以發(fā)展雨水回用技術(shù)為主，逐步實現(xiàn)規(guī)范系統(tǒng)標準化，逐步明確管理權(quán)責，健全市場機制，循序漸進，推動雨水利用系統(tǒng)試點工作。

地下水因深埋地下，難以被人們所關(guān)注。地下水水量減少主要是因為過度開采，用于生活或灌溉，水質(zhì)惡化主要是由于城市垃圾填埋場滲濾液及加油站地下儲油罐、輸油管泄露[9]。地下水處于相對封閉的空間且具有流通性，一旦受到污染，治理手段相當有限，基本上不可能治理，故對地下水的管理以防止污染為主。

對于居民區(qū)，應盡快提供自來水，加大濫用地下水資源行為的懲罰力度。對于灌區(qū)，提高地下水資源價格，確保地表水資源合理利用，保護地下水資源。整改已建垃圾填埋場和加油站，鞏固防滲防泄漏措施，并在高地下水位地區(qū)限制使用農(nóng)藥及一切污染品。

3 節(jié)水管理體系要素關(guān)系

整個節(jié)水管理體系的框架包括三個部分：自然循環(huán)和社會循環(huán)為對象，水管理部門為主體，相應的法律法規(guī)為管理的標準與依據(jù)。三者的有機結(jié)合是節(jié)水管理工作的保障，任何一部分的缺失都將阻礙節(jié)水管理工