摘 要：隨著我國城市化進程的不斷推進，城鄉(xiāng)用水作為人們基礎的物質生活保障，也成為重點改善的工程項目。要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，首先需要建立科學合理的城鄉(xiāng)供水一體化價格，做好水費的管理。文章分析了當前城鄉(xiāng)供水一體化中存在的一些問題，并提出了建立城鄉(xiāng)供水一體化價格管理機制的措施，希望能夠更好地促進我國城鄉(xiāng)供水一體化價格管理機制。

關鍵詞：城鄉(xiāng)供水；價格管理；研究

引言

作為人們工作生活所必不可少的物質基礎，水資源的供給是一項民生工程。在城市化進程發(fā)展迅速的現(xiàn)在，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化是大勢所趨。而在這個過程中，供水價格是其中重要的影響因素，供水價格的高低不僅與人們的生活水平掛鉤，還會對城鄉(xiāng)供水一體化進程產生重要影響。從目前情況來看，我國城鄉(xiāng)供水一體化存在基礎設施落后，水資源短缺以及水環(huán)境生態(tài)惡化等問題。同時在城鄉(xiāng)供水一體化機制方面存在供水體系不統(tǒng)一，供水模式多樣以及職能主體交叉、運營成本高、多重管網建設等問題，從而導致了城鄉(xiāng)供水一體化價格難以形成科學。

1 城鄉(xiāng)供水一體化存在的問題

1.1 聯(lián)網供水基礎設施建設尚未完成

從供水管線方面來看，很多城鄉(xiāng)都沒有實現(xiàn)供水主干管線的對接。以當前城鄉(xiāng)供水實際情況來看，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水之間的聯(lián)網環(huán)線供水仍然需要較長的一段時間，由于自來水管網沒有聯(lián)網成片，從而導致了城鄉(xiāng)供水一體化價格管理機制難以形成統(tǒng)一的價格機制。除此之外，不同的供水水源也是造成城鄉(xiāng)供水一體化價格難以同價的原因之一。很多城鄉(xiāng)地區(qū)在城市的供水水源是外地水與本地水公用的局面，從而造成了城鄉(xiāng)用水水源的不同，與本地水源相比，引進外地水源的價格要高出許多，從而造成了城鄉(xiāng)供水價格的差異化。

1.2 尚未形成一體化經營體系

盡管目前我國在一些城鄉(xiāng)地區(qū)有著較好的供水管理體體制，但是很多城鄉(xiāng)供水企業(yè)內部的運行體制尚未明確，同時也沒有明確的供水調配方式，還有很多原屬鎮(zhèn)或者街道的水廠仍然沒有被兼并，這樣容易造成村級供水站水壓以及安全飲用水質達不到標準要求，另外也缺乏關閉的條件，絕大多數(shù)是停留在行業(yè)管理的方面。最后，在供水一體化經營體系方面，仍然有很多采取的是三級供水模式，這樣容易導致不同區(qū)域各自為政的現(xiàn)象，無法形成統(tǒng)一的經營體制。不同水廠的供水成本各不相同，導致無法實現(xiàn)供水一體化價格管理。

2 城鄉(xiāng)供水一體化價格管理機制

2.1 完善城鄉(xiāng)供水一體化價格管理體系

一方面需要水利廳聯(lián)合物價部門等進行城鄉(xiāng)供水一體化水價的測算，制定出相應的宏觀水價指導成冊，同時監(jiān)督以及指導城鄉(xiāng)一體化供水計價。同時采取獎懲措施，對于地縣水價不到位的現(xiàn)象進行懲罰。另一方面需要根據成本來核定城鄉(xiāng)供水一體化的水價，相對來說，供水屬于一個獨立的區(qū)域山品市場，因此，供水水價的制定應當以具體的工程成本為依據。水價中應當包含動力費、藥劑費、折舊費、大修理費等一系列費用。如果從水庫以及渠道等現(xiàn)有的水利設施內進行取水，還應當收取水源費。只有這樣才能夠制定科學合理的城鄉(xiāng)供水一體化價格，更好的做好城鄉(xiāng)供水一體化價格的管理。

2.2 城鄉(xiāng)供水價格應制定在一定的范圍內

不同地區(qū)的經濟以及水資源情況各有不同，因此在進行城鄉(xiāng)一體化價格制定的時候，應當根據當?shù)氐膶嶋H情況以及用水戶的承受能力來進行水價的制定。為了滿足當?shù)亟洕l(fā)展以及人們生活的不同需求。可以根據水資源多寡來制定不同的政策，在水資源豐富時采取優(yōu)惠水價，在水資源緊張時采取最高水價，來實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化價格的管理。除此之外，還要及時對水價進行調整。水價的調整要以物價指數(shù)為依據，確保供水企業(yè)的盈利。由于物價出現(xiàn)上漲，從而導致了供水工程成本的增加，因此需要根據物價上漲水平來調整水價，具體的調整幅度需要與當?shù)匚飪r部門進行協(xié)商來確定。

2.3 對于不同的用戶應分類定價

在城鄉(xiāng)供水一體化價格管理中，不同的用戶其供水成本也不同，因此，需要根據用戶的分類進行水價的定價。生活用水的水價僅需包括供水成本，而生產經營性用水包括工業(yè)企業(yè)以及餐飲業(yè)等，其水價中應當包括利稅以及水資源費用。另一方面，為了確保城鄉(xiāng)供水工程的正產生產運營，需要建立水價風險基金。如果是生活用水，可以在進行工程建設的時候，將用水基金定為200-300元向每戶進行一次性的征收。如果是生產經營性用水，其水基金的收取可以根據每年30-50元來進行計收。這樣能夠有效的提高城鄉(xiāng)供水企業(yè)的抗風險能力，確保了供水企業(yè)的正常運行，同時也滿足了城鄉(xiāng)供水用戶的需求。

2.4 制定目標，分步推進

從水價管理的目標來思考，建立城鄉(xiāng)供水一體化同網同質同價的管理機制是具有現(xiàn)實基礎和切實可行的。但目前溫嶺實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的同網同質同價還存在著聯(lián)網供水基礎設施建設尚未完成、供水水源的不同、一體化的經營體系未形成三方面障礙?，F(xiàn)階段只能采取分步到位的辦法。短期內實行城鄉(xiāng)差價政策，但要根據水源狀況、供水成本、市場供水變化以及群眾實際承受能力等因素逐步調整，分步到位，最終實行同網同質同價。對已形成統(tǒng)一管網、成片供水的鎮(zhèn)（街道），形成統(tǒng)一核算體制，推行一戶一表制，率先實行同網同質同價；對尚未納入聯(lián)網供水的鎮(zhèn)（街道），核定水價時，做到與毗鄰水價銜接，盡可能與同網同質同價水平趨近，努力向同網同質同價方向過渡發(fā)展。

2.5 統(tǒng)籌協(xié)調，聯(lián)網水價

水務行政主管部門要及早梳理當前城鄉(xiāng)供水一體化建設過程中遇到的水價問題，突出重點抓關鍵，內部挖潛提素質，降低漏失求效益，確保安全供水求穩(wěn)定，循序漸進求實效。在城鄉(xiāng)供水一體化運營體制尚未建立完善階段，應由政府職能承擔起統(tǒng)籌兼顧社會和民眾的承受能力，在尚未實現(xiàn)“聯(lián)網、聯(lián)庫、聯(lián)供、聯(lián)營”、“七統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)一體化供水運營方式前的過渡期，采取削除各級公共財政投入的大管線、泵站基礎設施建設不計成本，壓縮利潤空間，降低核定水價，以成本補償原則測算為基礎。兼顧社會承受能力，來合理制定躉售水價，降低供水公司的躉售水價，以減輕社會和民眾的壓力和負擔。當城鄉(xiāng)供水一體化運營機制形成后，政府才可放手轉向企業(yè)化運營。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化為目標，綜合考慮水庫引水、就地取水成本和供水運行費用等因素，測定城鄉(xiāng)同網同質同價的供水標桿價，以此為基準，引導供水企業(yè)逐步過渡。

3 結束語

從上述分析中可以看得出來，當前我國城市化進程的不斷加快，促進了我國基礎設施的建立與完善。其中水資源作為人們日常生活工作所必需的，城鄉(xiāng)供水一體化工程建設也在不斷發(fā)展進步。在城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展過程中，價格管理機制的健全與完善對此起到了至關重要的推動作用，因此，需要完善城鄉(xiāng)一體化價格管理體系，合理定位城鄉(xiāng)供水一體化水價，在定價中要根據不同類型的用戶進行相應水價的制定，同時也要制定目標，分步推進，并要統(tǒng)籌協(xié)調，聯(lián)網水價，只有這樣才能更好的促進我國城鄉(xiāng)供水一體化工程的發(fā)展進步。

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