摘 要：近段時(shí)間以來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)頻頻發(fā)生的礦難事故，引起了人們對(duì)煤炭安全生產(chǎn)的普遍關(guān)注。煤炭開(kāi)采作為一項(xiàng)高危行業(yè)，加強(qiáng)安全管理，保障工人的生命安全，已經(jīng)成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)。煤炭采掘中的安全管理對(duì)于保障煤炭開(kāi)采安全，提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。然而，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的煤炭采掘過(guò)程中，很多煤炭企業(yè)存在安全管理意識(shí)不強(qiáng)；煤炭采掘安全設(shè)備陳舊、落后；安全管理制度不健全等問(wèn)題。這給煤炭采掘帶來(lái)了極大的安全隱患，文章以此展開(kāi)論述，并針對(duì)性的提出一些應(yīng)對(duì)策略，以期推動(dòng)我國(guó)煤炭采掘的安全管理建設(shè)。

關(guān)鍵詞：煤炭采掘；安全生產(chǎn)；制度建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在高炭能源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式未能得到根本扭轉(zhuǎn)的情況下，煤炭仍是驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要能源。尤其是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力巨大的情況下，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的煤炭需求量具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。而煤炭產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)又離不開(kāi)安全生產(chǎn)，煤炭采掘過(guò)程中的安全管理成為了保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煤炭需求的關(guān)鍵。

煤炭開(kāi)采作為一項(xiàng)高危行業(yè)，一直是事故的高發(fā)區(qū)，如瓦斯、煤塵爆炸、礦井火災(zāi)、頂板冒落、礦井透水等事故時(shí)有發(fā)生。雖然我國(guó)政府高度重視煤炭的安全生產(chǎn)，并且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的煤炭采掘技術(shù)不斷提升，煤碳采掘的安全管理系統(tǒng)也在逐步完善。但整體上我國(guó)煤炭采掘過(guò)程中仍舊存在著諸多的安全隱患，其中較為突出的有以下幾點(diǎn)：

1 安全管理的意識(shí)不強(qiáng)

在我國(guó)煤炭采掘過(guò)程中普遍存在著安全管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。從煤炭開(kāi)采企業(yè)的層面來(lái)說(shuō)，企業(yè)所有者其企業(yè)發(fā)展理念存在偏差，偏重于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而忽視安全生產(chǎn)。為了降低煤炭開(kāi)采成本，很多必要的安全生產(chǎn)防護(hù)措施沒(méi)有配備，安全采掘的宣傳工作落實(shí)不到位。企業(yè)管理層在抓生產(chǎn)、抓管理的同時(shí)，忽視安全，對(duì)采挖一線(xiàn)的工人安全管理、培訓(xùn)以及教育力度不大。對(duì)違規(guī)操作的行為通常睜一只眼閉一只眼，只要產(chǎn)量跟得上就任由其違規(guī)生產(chǎn)。而從員工個(gè)人層面上來(lái)說(shuō)，一線(xiàn)的煤炭采掘操作工人多為農(nóng)民工，其文化水平低、素質(zhì)較差。在安全知識(shí)和安全意識(shí)方面較為薄弱，在煤炭采挖的過(guò)程中存在很大不符合安全標(biāo)準(zhǔn)流程的操作行為，如采掘接替緊張時(shí)，采用非正規(guī)工作面開(kāi)采煤炭；采用串聯(lián)通風(fēng)或用局部通風(fēng)機(jī)送風(fēng)；不使用防爆設(shè)備等。意識(shí)的淡薄給安全生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患。

2 煤炭采掘安全設(shè)備陳舊、落后

我國(guó)礦難高發(fā)區(qū)是一些中小煤炭開(kāi)采企業(yè)，由于這些企業(yè)規(guī)模小、效益差、資金投入不足，其安全生產(chǎn)的設(shè)備較為落后、陳舊，礦井抗災(zāi)能力低，安全系數(shù)不達(dá)標(biāo)。雖然我國(guó)已在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制推行壁式采煤法，但由于需要更新生產(chǎn)設(shè)備，很多中小企業(yè)仍舊沿襲著上房柱式采挖方法。以木支柱作為巷道的支護(hù)手段，通風(fēng)設(shè)備和能力與其開(kāi)采量不協(xié)調(diào)，系統(tǒng)不科學(xué)、合理。即便是一些大型的煤炭開(kāi)采企業(yè)，同樣存在著開(kāi)采安全設(shè)備發(fā)展滯后的情況。在煤炭開(kāi)采過(guò)程中，采、掘、機(jī)、運(yùn)、通各大系統(tǒng)及數(shù)字化、智能化的監(jiān)測(cè)監(jiān)控等新技術(shù)、新設(shè)備開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，安全生產(chǎn)的新技術(shù)和新設(shè)備大多尚處于摸索、研發(fā)階段，其技術(shù)設(shè)備不成熟、不穩(wěn)定。而一些大型煤礦企業(yè)的開(kāi)采設(shè)備，由于技術(shù)匱乏、落后，不得不從美國(guó)、德國(guó)等具備先進(jìn)技術(shù)的國(guó)家購(gòu)買(mǎi)、引進(jìn)。

3 安全管理制度不健全

安全生產(chǎn)管理及時(shí)勞動(dòng)保護(hù)的主要內(nèi)容，同時(shí)也是促進(jìn)煤炭企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。而安全管理制度則是在生產(chǎn)過(guò)程中，為了避免安全事故以及減輕工人的勞動(dòng)量，保障安全生產(chǎn)而制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。安全管理制度對(duì)于煤炭采掘意義重大，完善的安全管理制度能夠保障采掘工作的順利開(kāi)展，保護(hù)員工的生命安全，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。然而，在現(xiàn)實(shí)的煤炭企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中，安全管理制度并不完善。很多企業(yè)沒(méi)有建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，即便是有些企業(yè)制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)管理規(guī)則制度，但也往往是為了應(yīng)付檢查采取的形式主義。很多規(guī)章制度往往是抄襲、借鑒其它煤炭企業(yè)的，具體規(guī)定沒(méi)有針對(duì)性。還有些煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度僅僅停留在紙上，并未切實(shí)的貫徹到實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，其形式意義大于實(shí)質(zhì)意義。有些煤炭企業(yè)規(guī)章制度不健全，重點(diǎn)不突出，其內(nèi)容也未能涵蓋煤炭開(kāi)采安全教育、監(jiān)督、責(zé)任的各個(gè)方面。

有鑒于上述問(wèn)題，我們應(yīng)在理性思考、綜合分析的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的解決策略，以保障我國(guó)煤炭開(kāi)采的安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭開(kāi)采工作的順利開(kāi)展。為此，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

3.1 增強(qiáng)煤炭采掘的安全管理意識(shí)

煤炭企業(yè)應(yīng)樹(shù)立正確的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本的企業(yè)發(fā)展原則，加強(qiáng)對(duì)煤炭開(kāi)采過(guò)程中安全管理工作的重視程度。大力組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳、教育工作，定期組織安全生產(chǎn)的考試、考核工作，著力提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)。員工個(gè)人要樹(shù)立安全生產(chǎn)的觀(guān)念意識(shí)，積極學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)，提高自身安全生產(chǎn)技能。在工作崗位上要嚴(yán)格遵循《煤礦安全規(guī)程》，以及所在企業(yè)制定的煤炭開(kāi)采安全管理規(guī)章制度，確實(shí)做到學(xué)以致用、安全生產(chǎn)。而對(duì)于各級(jí)地方黨委政府而言，要切實(shí)抓好轄區(qū)內(nèi)煤炭安全生產(chǎn)管理工作。定期組織煤炭安全生產(chǎn)工作會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于煤炭安全生產(chǎn)的政策精神，部署下步煤炭安全生產(chǎn)的具體工作安排。并且，定期或不定期的組織開(kāi)展轄區(qū)煤炭企業(yè)隱患排查治理活動(dòng)，以政府的實(shí)際行動(dòng)，來(lái)喚醒整個(gè)轄區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)的安全防范意識(shí)。

3.2 加大煤炭采掘安全生產(chǎn)設(shè)備的投入

2015年3月國(guó)家能源局就煤炭企業(yè)發(fā)展提出了“在煤炭安全開(kāi)采方面，要加強(qiáng)煤礦自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)裝備研發(fā)，提高煤礦安全保障能力”的要求。這為煤炭采掘的安全生產(chǎn)指明了方向。為此，煤炭企業(yè)應(yīng)充分把握當(dāng)前我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，加快推進(jìn)煤炭開(kāi)采設(shè)備的更新?lián)Q代。及時(shí)淘汰陳舊、落后的煤炭采掘安全設(shè)施、設(shè)備，加大資金投入力度，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)。同時(shí)，要加強(qiáng)自我研發(fā)能力，大力培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才。以自動(dòng)化技術(shù)加快改造煤礦井提升、供電、膠帶運(yùn)輸、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)，依托現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)瓦斯、煤塵、水、電、火以及頂板壓力等安全隱患全方位、全時(shí)段的監(jiān)控。

3.3 建立健全煤炭采掘安全管理制度

健全的煤炭采掘安全管理制度對(duì)于防止礦難的發(fā)生有著極為重要的意義，建立健全安全管理制度是煤炭企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求，也完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度的內(nèi)在要求。為此，煤炭企業(yè)應(yīng)著力健全安全管理制度，主要包括以下幾個(gè)方面：一是，安全教育管理制度。著重加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)員工的安全教育，定期組織安全教育課程學(xué)習(xí)與考核，使員工時(shí)刻樹(shù)立安全生產(chǎn)的意識(shí)。二是，安全檢查管理制度。其中包括對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的隱患排查登記制度、現(xiàn)場(chǎng)隱患的整改制度、監(jiān)督檢查值班制度等。三是，安全事故責(zé)任制度。煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人相互之間要明確責(zé)任，對(duì)于分管區(qū)域發(fā)生事故要敢于擔(dān)當(dāng)，不可相互推諉。同時(shí)，建立連帶責(zé)任制度，防止安全管理人員下井檢查走形式。四是，突發(fā)事件應(yīng)急制度。企業(yè)協(xié)同當(dāng)?shù)卣⒔∪话l(fā)事件的應(yīng)急制度，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。定期組織突發(fā)事件處理演練，提高企業(yè)和員工的抗災(zāi)能力。五是，班組安全管理制度。班組作為煤炭生產(chǎn)的基礎(chǔ)單位，其對(duì)煤炭開(kāi)采安全的把控至關(guān)重要。應(yīng)建立班組長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、安全員和單獨(dú)作業(yè)人員交接班及匯報(bào)制度，班前、班后會(huì)議制度等，以此增強(qiáng)班組的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。

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