摘要：從認(rèn)識論的角度研究了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的運(yùn)行機(jī)制，分析了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的影響因素，并據(jù)此設(shè)計(jì)了方法論意義上的路徑模型，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的運(yùn)行方式。結(jié)果表明，價(jià)值主體的主觀需要和價(jià)值客體的客觀屬性對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)具有決定性的作用。為提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果的信度與過程的效度，項(xiàng)目評價(jià)在運(yùn)行中應(yīng)做到平衡主客體作用力，目標(biāo)導(dǎo)向與過程導(dǎo)向相結(jié)合，及時(shí)反饋信息并進(jìn)行動態(tài)評價(jià)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)；運(yùn)行機(jī)制；路徑優(yōu)化

中圖分類號：S-03 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）11-2960-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.11.062

項(xiàng)目評價(jià)在人類社會的各個領(lǐng)域中被大量運(yùn)用，為農(nóng)業(yè)、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的項(xiàng)目做出可行性、經(jīng)濟(jì)性、有效性、效率性、擴(kuò)散性、公平性及可持續(xù)性的評判，項(xiàng)目評價(jià)與各領(lǐng)域的進(jìn)步發(fā)展密不可分。近年來有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的文獻(xiàn)數(shù)量較少，研究內(nèi)容多側(cè)重于在具體的評價(jià)實(shí)踐中對某種評價(jià)方法進(jìn)行論證與應(yīng)用，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的績效被忽略，評價(jià)結(jié)果的有效性與科學(xué)性、評價(jià)過程的效率性與合理性值得進(jìn)一步探究。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果的形成機(jī)理、影響因素、評價(jià)方法與指標(biāo)的選擇依據(jù)及科學(xué)、高效的運(yùn)行路徑等問題都值得深思。某些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)活動雖采用了復(fù)雜的方法對各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重予以計(jì)算和賦值，卻沒有遵循項(xiàng)目評價(jià)內(nèi)在的客觀規(guī)律與要求，產(chǎn)生了諸如在時(shí)間維度上的割裂、內(nèi)容模塊上的殘缺、在指標(biāo)和方法的選擇上缺乏堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)等問題[1]。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)更像是一種黑箱式評價(jià)，實(shí)現(xiàn)評價(jià)結(jié)果的中間程序、影響因素不明，運(yùn)行過程缺乏管理和監(jiān)控[2]。如此運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目評價(jià)，其評價(jià)結(jié)果的信度有理由被質(zhì)疑，效度有待商榷。

項(xiàng)目評價(jià)歷經(jīng)發(fā)展已從最初的成本效益評估工具進(jìn)化為項(xiàng)目進(jìn)程中不可或缺的管理手段。關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的研究也須超脫于評價(jià)方法的實(shí)踐性、局部性、個別性的活動范圍，關(guān)注項(xiàng)目評價(jià)的一般運(yùn)行過程，找出農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)績效的實(shí)現(xiàn)路徑。本研究試圖在哲學(xué)層面上立足于認(rèn)識論的基本觀點(diǎn)，從評價(jià)的本質(zhì)出發(fā)研究農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的運(yùn)行機(jī)制，揭示其基本要素和運(yùn)動規(guī)律，打破項(xiàng)目評價(jià)運(yùn)行過程中的“黑箱操作”。據(jù)此抽象出一個貫穿全局的、具有普適性的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)運(yùn)行模型，為今后的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)實(shí)踐提供方法論上的參考。

1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的運(yùn)行機(jī)制

評價(jià)的本質(zhì)是主體在對客體屬性、規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，把自身需要的內(nèi)在尺度運(yùn)用于客體，對主客體的價(jià)值關(guān)系進(jìn)行評判[3]。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)是人類主體從自身需要出發(fā)，遵守、結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的客觀屬性，運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法對主體與項(xiàng)目的價(jià)值關(guān)系進(jìn)行評判。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)績效是指主體對價(jià)值關(guān)系評判過程的效率性以及結(jié)果的有效性，它包含了對靜態(tài)最終結(jié)果與動態(tài)運(yùn)行過程的雙重度量。從系統(tǒng)論的角度來說，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)是一個主體對主客體的價(jià)值關(guān)系進(jìn)行評判的過程系統(tǒng)，它具有系統(tǒng)整體性、結(jié)構(gòu)性、相關(guān)性、目的性的特征[4]。而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)績效則是項(xiàng)目評價(jià)系統(tǒng)中的構(gòu)成要素相互作用的產(chǎn)物，構(gòu)成要素運(yùn)動、相互連結(jié)方式的差異形成了不同的評價(jià)過程，輸出了不同的評價(jià)結(jié)果。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素為價(jià)值主體、價(jià)值客體、評價(jià)主體和評價(jià)客體。價(jià)值主體是項(xiàng)目的相關(guān)利益方，包括項(xiàng)目受益方和項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)[5]；價(jià)值客體是價(jià)值的承載者，即農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。評價(jià)主體是項(xiàng)目評價(jià)活動的發(fā)起者、實(shí)施者；評價(jià)客體即評價(jià)活動的實(shí)施對象，即主客體之間的價(jià)值關(guān)系[6]。如圖1所示，在評價(jià)主體對價(jià)值關(guān)系的評判中（以虛線箭頭表示），價(jià)值主體以其主觀需要、價(jià)值客體通過客觀屬性作用于評判過程（以實(shí)線箭頭表示）左右評價(jià)結(jié)果。

價(jià)值主體的主觀需要是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的出發(fā)點(diǎn)。由于評價(jià)主體與價(jià)值主體在某種程度上是重合的，評價(jià)主體或多或少代表著價(jià)值主體的利益，這種特殊關(guān)系使得農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)活動永遠(yuǎn)擺脫不了主觀因素的影響[7]，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果的客觀性、有效性因此一直備受關(guān)注和質(zhì)疑。然而，評價(jià)結(jié)果的有效性并不等于純粹的客觀性，也不會來源于肆意的主觀性，忽視主體的主觀滿意度或是客體的客觀屬性都會給農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)績效帶來影響。

價(jià)值客體的客觀屬性約束農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的活動范圍。價(jià)值客體——農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的客觀屬性在時(shí)間維度上體現(xiàn)為周期性、動態(tài)性，在內(nèi)容維度上呈現(xiàn)為復(fù)雜性、整體性。首先，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目完整的生命周期包括前期計(jì)劃、中期執(zhí)行和后期使用三個階段，不同階段有著不同的工作內(nèi)容和發(fā)展規(guī)律。這就要求農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)活動重視項(xiàng)目過程的完整性、邏輯性、動態(tài)性及其中每一個環(huán)節(jié)活動的有序性[8]。再者，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有涉面廣、要素多、周期長的特點(diǎn)，相應(yīng)的，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的運(yùn)行系統(tǒng)也不僅僅是線性、單向的前進(jìn)過程系統(tǒng)，而應(yīng)是一個可以覆蓋各方面、各環(huán)節(jié)的多維系統(tǒng)，用以梳理各要素之間的關(guān)系，整合各方的作用力。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的績效取決于主、客體雙方各自的運(yùn)作情況以及彼此之間的協(xié)調(diào)情況。項(xiàng)目評價(jià)運(yùn)行過程的有效與否、結(jié)果的科學(xué)與否，關(guān)鍵在于是否很好地平衡了主客體的作用效果，保證主客體要素有序、有效地碰撞。

2 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的運(yùn)行路徑設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的運(yùn)行機(jī)制揭示了主、客體的運(yùn)動規(guī)律及其對價(jià)值評判過程、結(jié)果的作用效果，也說明了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)良好績效的實(shí)現(xiàn)有賴于項(xiàng)目評價(jià)沿著一條科學(xué)的路徑運(yùn)行。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)系統(tǒng)的關(guān)鍵要素有待正視，要素間的關(guān)系有待協(xié)調(diào)，所有要素的作用力有待整合，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有待修繕，系統(tǒng)的運(yùn)行流程、方式、方向有待明確，系統(tǒng)的功能還有待進(jìn)一步發(fā)揮。如此才能獲得有效的評價(jià)結(jié)果與高效的評價(jià)過程。在研究農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的運(yùn)行機(jī)制、尊重項(xiàng)目評價(jià)活動一般規(guī)律的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)運(yùn)行模型，并進(jìn)行了路徑優(yōu)化，旨在進(jìn)一步發(fā)揮主觀能動性，以更好地發(fā)揮項(xiàng)目評價(jià)的作用，更好地為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)實(shí)踐服務(wù)。

2.1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)運(yùn)行模型構(gòu)建

首先構(gòu)建實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的運(yùn)行模型，將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)績效的影響因素全部納入其中，并厘清彼此之間的關(guān)系。邏輯框架法（Logic Framework Approach）是通過一個簡單的4×4矩陣來概念化項(xiàng)目的目標(biāo)層次、層次之間的邏輯關(guān)系，達(dá)到目標(biāo)所需要的條件以及實(shí)際驗(yàn)證，如表1所示。邏輯框架含縱橫兩套邏輯關(guān)系，其核心是各層次變量之間的因果關(guān)系，很適合用來模擬農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的運(yùn)行過程。

借鑒邏輯框架法搭建路徑模型，如圖2所示。在水平邏輯上，邏輯框架法原是以驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法、外部條件來衡量各層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，本研究則引入價(jià)值客體——項(xiàng)目的客觀屬性作為水平對照。在垂直邏輯上，將價(jià)值主體的主觀需要按層次劃分為戰(zhàn)略目標(biāo)、直接目的、產(chǎn)出需要和投入需要。戰(zhàn)略目標(biāo)是指價(jià)值主體期望農(nóng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生的宏觀影響，包括經(jīng)濟(jì)影響、社會影響、環(huán)境影響等；直接目的是指預(yù)期項(xiàng)目能夠帶來的微觀作用；產(chǎn)出需要是指主體要求的項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果；投入需要是指項(xiàng)目建設(shè)所需的人力、物力和財(cái)物[9]。與價(jià)值主體的主觀需要層次列相對應(yīng)，選擇農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的時(shí)間屬性作為客觀屬性的代表，將其依照項(xiàng)目生命周期劃分為前期計(jì)劃、中期執(zhí)行和后期使用三個階段，并將客體的中期執(zhí)行階段進(jìn)一步分解為實(shí)際投入、實(shí)際產(chǎn)出兩個環(huán)節(jié)，后期使用階段細(xì)化為微觀作用與宏觀影響兩個環(huán)節(jié)。

從圖2來看，虛線箭頭表示評價(jià)主體對價(jià)值關(guān)系的評判過程，實(shí)線箭頭表示項(xiàng)目評價(jià)的運(yùn)行方向。整個項(xiàng)目評價(jià)流程的邏輯起點(diǎn)是價(jià)值主體的目標(biāo)，由目標(biāo)倒推確定項(xiàng)目的目的、應(yīng)達(dá)到的產(chǎn)出以及應(yīng)有的投入；接著連結(jié)價(jià)值客體的生命周期——農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)際投入、實(shí)際產(chǎn)出、發(fā)揮效益這一系列實(shí)施環(huán)節(jié)；再以一個項(xiàng)目的輸出結(jié)果、持續(xù)影響為參考，進(jìn)一步影響下一個農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的價(jià)值主體進(jìn)行目標(biāo)確立。

2.2 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的路徑優(yōu)化

2.2.1 主客平衡，整合運(yùn)作 路徑模型框定了主、客體雙方的平等位置和對應(yīng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)在運(yùn)行中同時(shí)接受主、客體的影響與制約，并合理地整合、平衡雙方作用力。首先，價(jià)值主體的主觀需要列表達(dá)人的期望與利益，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)設(shè)立導(dǎo)航，保障價(jià)值主體的主觀愿望得到執(zhí)行，防止項(xiàng)目評價(jià)活動誤入歧途，出現(xiàn)本末倒置的情況，如偏執(zhí)地追求項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益卻忽視了人民生活的改善，單純地以項(xiàng)目的投入-產(chǎn)出率作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。其次，價(jià)值客體的客觀屬性列反映項(xiàng)目自身的客觀規(guī)律，設(shè)置了達(dá)成主觀目標(biāo)所需的客觀前提，它不受人的主觀意愿的影響，每個階段的情況都展示了主體目標(biāo)的實(shí)踐成果，用于驗(yàn)證、判斷主觀目標(biāo)、預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期投入的科學(xué)性與合理性。

在主、客體雙方各自運(yùn)動的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將兩者結(jié)合，生成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的運(yùn)行路徑。首先分析價(jià)值主體需要，分辨并協(xié)調(diào)多主體、多層次的主觀需求；然后把握價(jià)值客體的屬性，分析主觀需要如目標(biāo)的設(shè)定、資源的投入等是否合理；接著以客觀規(guī)律調(diào)整主觀需要，得出合目的、合規(guī)律的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；最終，以此標(biāo)準(zhǔn)來評判項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施進(jìn)程與使用功效，檢測客體是否如實(shí)貫徹了主觀需要，達(dá)到了預(yù)期的效果。如此運(yùn)行，項(xiàng)目評價(jià)既不會放縱價(jià)值主體的需要，也不過分強(qiáng)調(diào)理性、定量的評價(jià)模式。

2.2.2 目標(biāo)導(dǎo)向與過程導(dǎo)向相結(jié)合 本研究的路徑模型把主客體融合在一個模型中相互作用，將各運(yùn)作要素整合成了一條“目標(biāo)-過程-結(jié)果-目標(biāo)”的循環(huán)邏輯鏈。這條循環(huán)邏輯鏈同時(shí)打開了項(xiàng)目實(shí)踐過程與結(jié)果、項(xiàng)目評價(jià)過程與結(jié)果之間的黑箱，闡釋了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)績效的形成機(jī)理。過程-結(jié)果鏈保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)在運(yùn)行中將項(xiàng)目的中間過程放在重點(diǎn)考察位置，強(qiáng)調(diào)評判各目標(biāo)層次、目標(biāo)和達(dá)成手段、投入和產(chǎn)出之間的因果邏輯關(guān)系，而不再是孤立地評審項(xiàng)目結(jié)果。目標(biāo)-過程鏈則體現(xiàn)了以結(jié)果為中心的項(xiàng)目評價(jià)運(yùn)行思維。目標(biāo)指明了價(jià)值主體所期望的結(jié)果，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)從結(jié)果的角度來分析所需要的投入和執(zhí)行手段，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施過程，控制中間環(huán)節(jié)。簡而言之，就是以目標(biāo)為引導(dǎo)，通過指揮每個要素的運(yùn)作、協(xié)調(diào)要素間的關(guān)系、規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施過程而最終自然、平穩(wěn)地得到理想的項(xiàng)目結(jié)果。

2.2.3 動態(tài)評價(jià)，循環(huán)往復(fù) 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是一段連續(xù)變化的進(jìn)程，這注定了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)不應(yīng)是截?cái)嗍降摹⒁货矶偷?，而?yīng)該是實(shí)時(shí)跟進(jìn)、覆蓋全局、動態(tài)反饋、反復(fù)調(diào)整的。本研究的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)模型清晰地展示了進(jìn)程中的各個活動環(huán)節(jié)，項(xiàng)目評價(jià)活動沿著農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)程流，詳細(xì)而完整地評價(jià)前期計(jì)劃、中間執(zhí)行和后期效果。項(xiàng)目評價(jià)以價(jià)值主體的戰(zhàn)略目標(biāo)、直接目的、預(yù)期產(chǎn)出和預(yù)期投入為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控項(xiàng)目的實(shí)際投入、實(shí)際產(chǎn)出等各實(shí)施環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，保障計(jì)劃的順利執(zhí)行，使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)、階段與主體需求緊密聯(lián)系起來；同時(shí)將實(shí)際情況與發(fā)現(xiàn)的問題反饋給評價(jià)主體，重新調(diào)整價(jià)值主體的預(yù)定目標(biāo)與計(jì)劃，以更好地適應(yīng)客觀情況。而對項(xiàng)目交付使用后的效果、影響所作的評價(jià)，既是對一個項(xiàng)目績效的總結(jié)，也是對下一個項(xiàng)目的參考和引導(dǎo)。其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)活動應(yīng)借鑒后評價(jià)的成果，綜合考慮項(xiàng)目運(yùn)行后對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的影響，再回頭斟酌價(jià)值主體的利益訴求，規(guī)劃發(fā)展方向，制定更加合理的目標(biāo)，保障項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目影響之間的良性循環(huán)。

3 小結(jié)

本研究站在哲學(xué)層面上以認(rèn)識論的基本原理分析農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)現(xiàn)價(jià)值主體和價(jià)值客體分別以其主觀需要和客觀規(guī)律作用在項(xiàng)目評價(jià)運(yùn)行的過程中影響項(xiàng)目評價(jià)績效。因此，設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)運(yùn)行模型，協(xié)調(diào)主、客體關(guān)系，并優(yōu)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的運(yùn)行路徑，整合主、客體雙方的作用力，指明了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)運(yùn)作的邏輯流程。為提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果的信度與過程的效度，應(yīng)做到平衡主客體作用力，目標(biāo)導(dǎo)向和過程導(dǎo)向相結(jié)合，及時(shí)反饋與動態(tài)評價(jià)。

在實(shí)際操作中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)的運(yùn)行過程常常被看成一個黑箱，要素的運(yùn)轉(zhuǎn)未得到評價(jià)主體很好地重視與控制，其中一個重要原因就是缺乏方法論的指導(dǎo)。本研究在方法論意義上提出的路徑模型，涵蓋了整個農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)活動過程，揭示了各環(huán)節(jié)之間的邏輯和關(guān)系，使項(xiàng)目評價(jià)在運(yùn)行時(shí)能整合各要素的作用力，達(dá)到綜合、動態(tài)評價(jià)的目的，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)績效的實(shí)現(xiàn)提供了一種路徑參考。

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