摘要：公共文化服務(wù)設(shè)施作為農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的硬件支撐，是社會(huì)主義新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享模式是在新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)生的，順應(yīng)了廣大農(nóng)民日益增長的文化需求，對于村級文化資源的合理調(diào)配具有促進(jìn)作用。通過農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，對農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。依據(jù)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享所處的困境，從更新共建共享理念，引入?yún)f(xié)作規(guī)范的體系，完善共享保障機(jī)制3個(gè)方面提出了解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施；共建共享；困境；路徑

中圖分類號(hào)：G24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）11-2939-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.11.058

共建共享是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本原則和基本特征。黨的十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人民群眾在社會(huì)主義建設(shè)中的重要作用，人民既是改革成果的創(chuàng)造者，也是改革成果的享有者。以此為理論基礎(chǔ)，中國各項(xiàng)改革工作與事業(yè)建設(shè)逐步增強(qiáng)了對公民社會(huì)的側(cè)重，從公眾現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展成果的共享。2015年1月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，將共建共享列為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基本原則，期待達(dá)到“優(yōu)化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益”的目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍是中國公共文化服務(wù)體系的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享必須從農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，以營造共建共享氛圍為基礎(chǔ)，建立科學(xué)合理的文化資源調(diào)配機(jī)制，形成協(xié)同效應(yīng)。在新型城鎮(zhèn)化背景下探討農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的機(jī)制與策略，對促進(jìn)中國文化資源優(yōu)化配置、推動(dòng)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有積極作用。

1 農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的內(nèi)涵

雖然國內(nèi)學(xué)者很少從共建共享的角度對農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行專門研究，但在有關(guān)農(nóng)村公共文化服務(wù)的論述中往往涉及共建共享的內(nèi)容。李少惠等[1]認(rèn)為，隨著農(nóng)村各種新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體也開始向多元化發(fā)展。農(nóng)村居民對公共文化服務(wù)的需求不斷擴(kuò)張，與此同時(shí)，政府卻無法為農(nóng)村提供高效充足的公共文化服務(wù)。在這樣的雙重困境下，建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會(huì)化就是適應(yīng)農(nóng)村居民不斷增長的文化需求的必然選擇。周和平[2]專門論述了文化共享工程的意義，認(rèn)為共享工程的實(shí)施不僅填補(bǔ)了基層文化需求的空白，豐富、活躍了基層群眾的文化生活，而且在一定程度上改變了中國文化建設(shè)的現(xiàn)狀，對于建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系具有重要作用。曹海林[3]也在有關(guān)文章中談到，稅費(fèi)改革以來村級公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足、村級組織功能弱化以及公益勞動(dòng)力流失等問題構(gòu)成推進(jìn)村級公益事業(yè)的投入機(jī)制創(chuàng)新的社會(huì)動(dòng)因。應(yīng)創(chuàng)新議事機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性，激勵(lì)拓寬融資渠道，開辟村級公益事業(yè)多元化投入新路徑。由此可見公眾需求導(dǎo)向、多元供給主體、區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌已然成為國內(nèi)學(xué)者在農(nóng)村公共文化服務(wù)論述上的共識(shí)，而這恰恰屬于共建共享機(jī)制內(nèi)在邏輯的外部表現(xiàn)。因此，可以認(rèn)為農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享并不是單純的制度設(shè)計(jì)，而是多種協(xié)調(diào)機(jī)制的集合。具體而言，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享是指在新型城鎮(zhèn)化背景下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村級民間組織積極參與，村民籌資投勞，以利益協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)同為主要特征的農(nóng)村公共文化資源構(gòu)建與利用機(jī)制。

毋庸置疑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的共建共享需要厘清農(nóng)民訴求的表達(dá)方式、建設(shè)共識(shí)的達(dá)成模式、文化資源的調(diào)配機(jī)制以及共享權(quán)益的界定規(guī)制。在大多數(shù)學(xué)者看來，村級公共文化服務(wù)供需存在著嚴(yán)重的“非對稱性矛盾”，主要表現(xiàn)為“建設(shè)與使用的脫節(jié)”、“形式與內(nèi)容的脫節(jié)”[4]，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的供需信息對接上存在民眾需求“多樣性、動(dòng)態(tài)性、世俗性”與政府供給“有限性、遲滯性、高姿態(tài)性”的矛盾[5]。因此應(yīng)“建立需求導(dǎo)向的農(nóng)村公共文化供給決策機(jī)制，建立和完善農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制”[6]，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到農(nóng)村公共文化設(shè)施共建過程之中，形成政府與農(nóng)民共同決策模式。為進(jìn)一步解決供需矛盾，在農(nóng)村地區(qū)推行公共文化服務(wù)多元供給幾乎成為學(xué)界共識(shí)，主張通過稅費(fèi)減免、項(xiàng)目幫扶吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村級民間組織參與到設(shè)施共建體系，形成政府與市場、社會(huì)的建設(shè)合力。但僅部分學(xué)者注意到多元供給過程中，無論是政府、企業(yè)還是公民組織都存在無法自適的內(nèi)在困境：政府失靈，市場失靈，企業(yè)社會(huì)責(zé)任淡薄與完全逐利傾向，公民的散沙狀結(jié)構(gòu)與集體行動(dòng)困境。這些多元主體自身或交互形成的困境使得主體搭配規(guī)則成為設(shè)施共建的關(guān)鍵。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中，主體拓展只能為基層財(cái)政壓力尋求出路，而市場、公民社會(huì)的內(nèi)在困境則需要完善的制度設(shè)計(jì)解決多元協(xié)作實(shí)踐中的“主次地位”、“利益分配”、“行動(dòng)方案整合”等問題，形成建設(shè)共識(shí)。

農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建與共享二者緊密結(jié)合，共建是共享的基礎(chǔ)，共享是共建的結(jié)果。共享效果的優(yōu)劣往往決定著文化設(shè)施服務(wù)效能的高低，與農(nóng)民文化權(quán)益密切相關(guān)。隨著研究的深入，更多研究者將視角轉(zhuǎn)向公共文化服務(wù)共享層面，試圖通過文化資源區(qū)域調(diào)配來確保設(shè)施共建效益的提升。與國家政策相關(guān)，較多學(xué)者對公共文化服務(wù)均等化進(jìn)行探討，主要涉及均等化的內(nèi)涵、特征、意義、原則和具體路徑等。均等化是推進(jìn)文化資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共享的理論基礎(chǔ)，正如陳立旭[7]所說，公共文化服務(wù)均等化是以人為本、公正平等理念在公共文化領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化應(yīng)重視農(nóng)民對城市文化設(shè)施的平等應(yīng)用。韓立紅[8]在她的博士論文中提到，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的紐帶，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的基地，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對村級公共文化服務(wù)的帶動(dòng)作用，對于城鄉(xiāng)資源共享具有促進(jìn)作用。然而，相對于均等化的宏觀策略，共享權(quán)益界定這一微觀舉措往往遭到學(xué)界忽視，共享本質(zhì)上是指農(nóng)民個(gè)體、群體或組織分享文化設(shè)施體系經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的機(jī)會(huì)均等，惟有權(quán)益得以明晰才能保障共享效果的實(shí)現(xiàn)?！皺?quán)”是指權(quán)利，“益”是指利益，參與主體既有享用公共文化設(shè)施的權(quán)利，也要有參與設(shè)施運(yùn)管的權(quán)限。具體來說，農(nóng)村公共文化服務(wù)共建共享體系須囊括利益協(xié)調(diào)機(jī)制與設(shè)施運(yùn)管機(jī)制，從而保障共享權(quán)益的持續(xù)增長。

2 農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的困境與成因

作為推進(jìn)區(qū)域文化資源合理調(diào)配的發(fā)展策略，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享受到發(fā)展理念、共建規(guī)制以及共享機(jī)制的制約，而其實(shí)現(xiàn)梗阻也相應(yīng)地表現(xiàn)在這3個(gè)方面。

2.1 自利趨向，公共性遭消解

社會(huì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系，利益取向是共建共享主體行為特質(zhì)的決定因素。改革開放30多年來的高速經(jīng)濟(jì)增長形成了政府“政治錦標(biāo)賽”式的運(yùn)作邏輯[9]。壓力型體制下，對數(shù)字化績效的崇拜使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自利傾向凸顯，利益豐厚領(lǐng)域出現(xiàn)“越位”，利益糾結(jié)領(lǐng)域產(chǎn)生“錯(cuò)位”，利益寡淡領(lǐng)域（農(nóng)村公共文化服務(wù)供給）形成“缺位”，此種情形下農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的供給往往被忽視，共建共享僅存在于政府文件之中；雖然經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)有利于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與設(shè)施共建的廣度，提高公共文化服務(wù)的供給效率，但由于現(xiàn)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)不明、社會(huì)責(zé)任管理制度缺失，文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任淡薄，逐利傾向造成企業(yè)參與農(nóng)村公共文化設(shè)施共建的深度與效度不足。此外，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的供給往往被定義為一種“文化福利”，農(nóng)民視這種福利為理所當(dāng)然，參與供給決策與設(shè)施規(guī)劃的主動(dòng)性與自覺性遭泯滅。吳理財(cái)[10]認(rèn)為，無論是“權(quán)利”還是“權(quán)益”，其實(shí)質(zhì)都是一種個(gè)體化的東西，這種個(gè)體化的東西如果沒有一定公共意識(shí)和公共精神的規(guī)約、育導(dǎo)，往往會(huì)滑向自利的一端，成為一種公共性的消解力量。在中國農(nóng)村，受建國后政治動(dòng)員及經(jīng)濟(jì)改革階層分割的影響，農(nóng)民鄉(xiāng)土宗族理念逐漸被打破，而新型公民意識(shí)尚未建立，價(jià)值導(dǎo)向的空白使得文化設(shè)施共建共享只有依靠財(cái)政刺激（如村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策）才能勉強(qiáng)演進(jìn)，村級公共文化服務(wù)發(fā)展遲緩。

2.2 責(zé)權(quán)不明，職能轉(zhuǎn)承遇阻

公共文化服務(wù)多元主體供給模式已得到學(xué)界的重點(diǎn)推崇。在多數(shù)學(xué)者看來，多元化市場供給可有效緩解政府和村民間的供需矛盾，有利于創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，提高設(shè)施供給效率。但從實(shí)踐運(yùn)行上看，多元主體供給的“表現(xiàn)”卻不容樂觀，甚至遭受重重困境：在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對落后的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化企業(yè)、村級民間組織的公共文化服務(wù)承接能力存在嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)為責(zé)任獨(dú)立承擔(dān)能力差、服務(wù)持續(xù)供給能力弱、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力不強(qiáng)等?！鞍l(fā)育不良”的承接主體無法高效參與設(shè)施體系共建，政府文化職能轉(zhuǎn)移遭遇梗阻。這與不良的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和較“壓抑”的生存環(huán)境有關(guān)。由于缺乏明晰的組織管理規(guī)制，村級民間組織內(nèi)部管理不科學(xué)、組織渙散，加之行政權(quán)力對農(nóng)村社會(huì)的長期控制，公民組織面臨嚴(yán)重的信任和道德危機(jī)。此外，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建的資源投入機(jī)制、分工協(xié)作機(jī)制、設(shè)施運(yùn)維機(jī)制并未明晰，多元協(xié)作過程中時(shí)常出現(xiàn)資金短缺、責(zé)權(quán)不明、運(yùn)管缺位的情況。“制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，主體間協(xié)調(diào)性弱”成為設(shè)施共建中“搭便車”行為的生長土壤，承接主體間責(zé)任推諉、爭奪利好的現(xiàn)象頻生，多元共建的規(guī)范性不強(qiáng)。長期以來，“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的政策不均、監(jiān)管短缺加重了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的制度困境，多元共建步履維艱。作為中國公共文化服務(wù)供給的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)急需落實(shí)政策傾斜，彌補(bǔ)機(jī)制漏洞，提高多元共建的組織性與協(xié)調(diào)性。

2.3 協(xié)調(diào)低效，農(nóng)民權(quán)益受損

設(shè)施資源共享作為農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建策略的最終目標(biāo)，是滿足農(nóng)民群眾精神文化需求、保障農(nóng)民文化權(quán)益的基礎(chǔ)?？傮w來看，中國農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施雖在數(shù)量上有所增加，但文化資源的區(qū)域調(diào)配與共享水平仍比較低。主要表現(xiàn)為：①城鄉(xiāng)文化資源不均衡。城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)性差，城鎮(zhèn)投入大、發(fā)展快，農(nóng)村投入少、發(fā)展慢，城鎮(zhèn)與農(nóng)村公共文化設(shè)施在很大程度上仍是“各自為政”的局面，村民與市民文化交流偏少，農(nóng)民被排除在城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系之外。②村際設(shè)施資源共享性弱。農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施大多是以村為單位進(jìn)行布局，缺乏對農(nóng)民實(shí)際需求的考察，產(chǎn)生大量重復(fù)建設(shè)。又因設(shè)施資源的整合力度不足，村際文化共享缺少平臺(tái)支撐，村民文化遭割裂。其實(shí)，即使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村設(shè)施數(shù)量、覆蓋面積得到協(xié)調(diào)，并在很大程度上保證公共文化服務(wù)空間上的均等，但在規(guī)劃編制與落實(shí)中對設(shè)施使用效果、服務(wù)提供效果的忽視，同樣會(huì)給設(shè)施共享帶來梗阻[11]。時(shí)下，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施供給存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，文化設(shè)施服務(wù)效能較低，實(shí)用性與持續(xù)性不強(qiáng)，給農(nóng)民充分享用文化資源造成障礙。深層次上看，這些都與農(nóng)民共享權(quán)益尚未界定有關(guān)，何種文化設(shè)施農(nóng)民急迫需要，何種文化設(shè)施農(nóng)民可無償享用，何種文化資源須區(qū)域統(tǒng)籌，只有進(jìn)一步明晰農(nóng)民共享權(quán)益的內(nèi)容，了解農(nóng)民真實(shí)需要才能真正實(shí)現(xiàn)設(shè)施資源的共建與共享。

3 推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的協(xié)同路徑

農(nóng)村公共文化服務(wù)公民環(huán)境、協(xié)作機(jī)制、共享舉措的“集體失靈”造成了設(shè)施共建共享的實(shí)現(xiàn)困境，必須系統(tǒng)地加以改善。換言之，推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享，必須從問題源頭出發(fā)，更新共建共享理念、引入?yún)f(xié)作規(guī)范體系、健全共享保障機(jī)制。

3.1 共建共享理念的更新

意志理念是人行為模式選擇的邏輯線索。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享，制度完善與機(jī)制再造無疑是非常重要的，但完美的共建共享設(shè)計(jì)、高效的共建運(yùn)作以及恰當(dāng)?shù)墓蚕肀Ｕ隙荚醋杂谏顚哟蔚睦砟顒?chuàng)新與塑造。只有對農(nóng)村社會(huì)共建共享理念全面革新，才能實(shí)現(xiàn)共建共享機(jī)制與農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的精確匹配，實(shí)現(xiàn)共建共享的社會(huì)效益最大化。具體而言，應(yīng)從政府、企業(yè)、農(nóng)民3個(gè)層面進(jìn)行理念革新：①將治理引入公共文化服務(wù)。農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施不僅是政府向農(nóng)民提供的一項(xiàng)福利，亦是承擔(dān)民主教育的機(jī)構(gòu)，是社會(huì)規(guī)訓(xùn)和文化治理運(yùn)作的政治場域[12]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)革新文化治理的思路，將公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享作為重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)價(jià)值體系的推進(jìn)舉措，以建構(gòu)文化認(rèn)同為目標(biāo)，提升農(nóng)民文化生活水平。政府合法性的根本意義也在于此。②增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。政府公共文化服務(wù)外包過程中，設(shè)置企業(yè)參與農(nóng)村文化設(shè)施共建的榮譽(yù)冠名，激勵(lì)文化企業(yè)樹立品牌意識(shí)。文化企業(yè)應(yīng)主動(dòng)改變發(fā)展理念，將參與文化設(shè)施共建列為社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的構(gòu)成要件，以促進(jìn)自身持續(xù)成長。③培育農(nóng)民的公共精神。加強(qiáng)共建共享宣傳，讓農(nóng)民了解共建共享的真正意涵與實(shí)現(xiàn)策略，擴(kuò)大設(shè)施共建共享的認(rèn)同范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)健全村級文化設(shè)施共建的村民參與機(jī)制，拓展村民參與渠道，打破政府與農(nóng)民的信息壁壘，在設(shè)施共建共享之中培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識(shí)與公共精神。

3.2 協(xié)作規(guī)范體系的引入

構(gòu)建和完善政府主導(dǎo)、市場優(yōu)化、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民參與的農(nóng)村公共文化服務(wù)共建共享機(jī)制，發(fā)揮政府、市場、社會(huì)及農(nóng)民4個(gè)主體的積極性，可增強(qiáng)對農(nóng)村公共需求的回應(yīng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定[13]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在借助公民社會(huì)力量的同時(shí)，應(yīng)建構(gòu)其力量發(fā)揮的保障機(jī)制。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化企業(yè)、村級民間組織的成長環(huán)境，對參與設(shè)施共建共享的非營利性、公益性組織可實(shí)施免稅政策，減少政府對民間組織的行政控制，寬進(jìn)嚴(yán)出，增強(qiáng)其獨(dú)立性。鼓勵(lì)文化企業(yè)、民間組織進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與文化服務(wù)技術(shù)革新，提升職能承接主體的公共文化服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化職能的轉(zhuǎn)承有賴于文化企業(yè)、村民自治組織自身的發(fā)展，以此為基礎(chǔ)，文化設(shè)施共建效能的進(jìn)一步提升則更強(qiáng)調(diào)各主體的優(yōu)勢發(fā)揮與資源互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施體系多元共建，必須進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承接主體的職責(zé)關(guān)系，引入多元協(xié)作規(guī)范：①明確政府職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要供給者，在設(shè)施共建上具備獨(dú)有的地域優(yōu)勢與信息優(yōu)勢。因此，應(yīng)確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“掌舵者”的角色，充分發(fā)揮自身政策制定、組織動(dòng)員、利益協(xié)調(diào)的功能，整合各方面力量，培養(yǎng)設(shè)施建設(shè)共識(shí)。②理清政府與其他主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。伴隨農(nóng)民需求多樣化與公共文化產(chǎn)品的分化，設(shè)施共建應(yīng)根據(jù)文化產(chǎn)品性質(zhì)規(guī)約恰當(dāng)?shù)墓┙o組合[14]，保障政府投入的基礎(chǔ)性與市場、社會(huì)投入的回報(bào)性。同時(shí)，制定合理的共建協(xié)作規(guī)范，明確各方職能，析清責(zé)權(quán)關(guān)系，理順共建秩序。③加強(qiáng)共建監(jiān)督。一方面加強(qiáng)政府對市場主體、社會(huì)組織供給的流程監(jiān)督，保障設(shè)施質(zhì)量，構(gòu)建公平的競爭環(huán)境。另一方面，要完善社會(huì)對政府的監(jiān)督，提高行政效率，杜絕權(quán)力尋租的產(chǎn)生。

3.3 共享保障機(jī)制的完善

農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共享水平的高低很大程度上取決于設(shè)施布局的科學(xué)性與設(shè)施服務(wù)效能的發(fā)揮程度。而農(nóng)民共享權(quán)益的界定則是文化設(shè)施優(yōu)化布局的關(guān)鍵。曹凌等[15]從人的發(fā)展視角探討了文化共享工程的效果問題，認(rèn)為文化共享不僅是文化信息資源的需求、選擇、獲取、利用問題，其實(shí)質(zhì)是人的發(fā)展問題，是先進(jìn)文化和先進(jìn)生活方式對人的培育問題。農(nóng)民是農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的享用主體，共享權(quán)益的保障必須將農(nóng)民的需求和發(fā)展作為設(shè)施共享廣度與深度的拓展標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施布局中增加對時(shí)間可達(dá)性與人群可達(dá)性的考量[16]，提高設(shè)施利用效率，增進(jìn)社會(huì)公平。此外，要重視文化服務(wù)設(shè)施效能的發(fā)揮，革新農(nóng)村公共文化服務(wù)績效考核制度，將設(shè)施質(zhì)量、設(shè)施應(yīng)用率、農(nóng)民滿意度納入供給績效考核體系，加強(qiáng)對設(shè)施供給的流程監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民參與設(shè)施體系效用評估，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的整體質(zhì)量，保障設(shè)施共享的可持續(xù)性。最后，要進(jìn)一步提升農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的技術(shù)水平，在擴(kuò)充原有數(shù)據(jù)庫容量的同時(shí)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，增大文化信息資源傳輸速度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、村際文化資源的存儲(chǔ)、交換與整合。重視對國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)共享技術(shù)的引進(jìn)，增加文化服務(wù)內(nèi)容的保存期與可獲得性，提高文化資源供給的速度與便利性。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)設(shè)施應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，通過設(shè)施應(yīng)用宣講會(huì)、文化服務(wù)體驗(yàn)等途徑轉(zhuǎn)變農(nóng)民共建共享的技術(shù)觀念，擴(kuò)大農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施的受益范圍。

農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享是一個(gè)長期的不斷完善的發(fā)展過程。進(jìn)一步提升中國農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的共建共享水平，應(yīng)在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)并解決問題。切實(shí)從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，不斷提升農(nóng)民的精神文化生活水平。然而，文化設(shè)施共建共享并不僅是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的演進(jìn)模式，也應(yīng)是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的策略選擇。在今后的共建共享進(jìn)程中，應(yīng)重視城鄉(xiāng)文化資源互補(bǔ)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村文化服務(wù)的帶動(dòng)作用。不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)政府、市場、社會(huì)攜手并肩向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

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