農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，今年玉米種植面積調(diào)減2000萬(wàn)畝以上，而大豆種植面積將恢復(fù)性增加。

5月5日，農(nóng)業(yè)部就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)情況舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮表示，2016年將把玉米作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。

在這之前的3月28日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、糧食局等多個(gè)部門(mén)召開(kāi)新聞通氣會(huì)，公布了今年玉米收儲(chǔ)制度的改革核心內(nèi)容：2016年在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。這意味著，實(shí)行了8年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策將退出歷史舞臺(tái)。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，今后不理性、被扭曲的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將回歸以價(jià)格反映供需基本面的正軌，這標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的正式啟動(dòng)。

臨儲(chǔ)之弊

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，從2007年開(kāi)始，我國(guó)即在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，此舉對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性、保持市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和糧食供需格局變化，近年來(lái)中國(guó)糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯。

“過(guò)去12年，玉米種植面積增加了2.1億畝，超過(guò)同期糧食種植面積的增加，同時(shí)產(chǎn)量增加了2175億斤，占同期糧食增量的57%?！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示，“近年來(lái)玉米及替代品的進(jìn)口量逐漸增加，玉米產(chǎn)量增加和國(guó)外進(jìn)口增加雙碰頭，導(dǎo)致庫(kù)存增加較多”。

據(jù)國(guó)泰君安預(yù)計(jì)，2015/16年度國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存量將達(dá)到1.5億噸，庫(kù)存消費(fèi)比接近70%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。

在我國(guó)實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策的這些年中，玉米臨儲(chǔ)提價(jià)高達(dá)50%，尤其是2010年以來(lái)，年均提價(jià)達(dá)10%。早在2014年初，國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)里的玉米庫(kù)存接近1億噸，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)半年的消費(fèi)量。由于存糧超過(guò)了倉(cāng)庫(kù)容量，大量糧食不得不在臨時(shí)的露天設(shè)施儲(chǔ)存，甚至在玉米收購(gòu)季節(jié)到來(lái)之前還出現(xiàn)了政府組織糧食南運(yùn)以緩解北方的庫(kù)存壓力的情況。

即便如此，臨儲(chǔ)政策并未改變。臨儲(chǔ)政策的性質(zhì)卻從最初解決農(nóng)民賣(mài)糧難的保障性收購(gòu)措施，演變?yōu)檗r(nóng)民種糧收益保護(hù)措施，讓農(nóng)民形成玉米價(jià)格只漲不跌、種植穩(wěn)賺不賠的預(yù)期，導(dǎo)致玉米連年增產(chǎn)，造成國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存難以得到有效消化。另一方面，供應(yīng)緊缺的農(nóng)作物大豆卻因收益低而被農(nóng)民棄種。

盡管?chē)?guó)內(nèi)庫(kù)存爆滿，供給過(guò)剩，但由于國(guó)內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)產(chǎn)玉米根本不具備出口競(jìng)爭(zhēng)的能力，無(wú)法通過(guò)出口緩解庫(kù)存。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至3月15日，黑龍江、山東等11個(gè)主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)玉米13821萬(wàn)噸，同比增加2211萬(wàn)噸。

至2016年年初，全國(guó)玉米庫(kù)存高達(dá)2.5億噸，足夠一年多的消費(fèi)量。據(jù)了解，目前的臨儲(chǔ)糧中，存儲(chǔ)時(shí)間超過(guò)或即將超過(guò)3年的庫(kù)存玉米達(dá)7000萬(wàn)噸，而玉米等糧食庫(kù)存過(guò)久就會(huì)陳化或者出現(xiàn)霉變，不宜進(jìn)行生產(chǎn)飼料或者其他工業(yè)加工。

巨量的玉米庫(kù)存不僅占用大量的財(cái)政資金，同時(shí)每年也都需要付出巨額的庫(kù)存成本。3月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)在“第十三屆國(guó)際油脂油料市場(chǎng)論壇”上作報(bào)告指出，玉米庫(kù)存成本包括收購(gòu)費(fèi)50元/噸，做囤費(fèi)70元/噸，保管費(fèi)92元/噸，資金利息2000元/噸×5%=100元。由此推出，每噸玉米每年庫(kù)存成本在252元。按此計(jì)算，目前2.5億噸玉米需要付出的庫(kù)存成本費(fèi)用在630億元。

此外，由于企業(yè)收購(gòu)成本居高不下，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的糧食加工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展陷入困境。例如，國(guó)內(nèi)飼料產(chǎn)量在2012年達(dá)到1.96億噸后，需求徘徊不前，玉米國(guó)內(nèi)飼用消費(fèi)增速趨緩。受到飼料消費(fèi)低迷、進(jìn)口木薯和木薯淀粉替代，加上產(chǎn)品出口受阻影響，玉米深加工開(kāi)工不足，虧損嚴(yán)重，行業(yè)產(chǎn)能平均利用率降至45%以下。

改革求變

迫于庫(kù)存壓力，2015年9月，國(guó)家首次下調(diào)玉米臨儲(chǔ)價(jià)格至2000元/噸，與2014年相比，每噸下降了220元-260元，但是由于當(dāng)季玉米早已種植，這一價(jià)格信號(hào)對(duì)于糧農(nóng)的種植并未顯出調(diào)劑作用。

原來(lái)一味的高補(bǔ)貼所帶來(lái)的高價(jià)格、高庫(kù)存、低彈性，使得國(guó)家下決心推行玉米收儲(chǔ)新政。今年的“中央一號(hào)”文件給出了改革的基本思路和政策框架，即堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革與保護(hù)農(nóng)民利益并重，具體到玉米收儲(chǔ)制度改革有三個(gè)核心原則：市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、保障農(nóng)民合理收益。

“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”——這是今年?yáng)|北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的新機(jī)制。其實(shí)質(zhì)是將原來(lái)的國(guó)家托底玉米收購(gòu)價(jià)格，改為市場(chǎng)充分博弈后，政府再給予種植戶適當(dāng)補(bǔ)貼。政策主要意圖是使價(jià)格能較充分地反映市場(chǎng)供求，減小玉米庫(kù)存和減輕沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民合理利益。

“調(diào)減玉米產(chǎn)量”“提高大豆產(chǎn)量”，農(nóng)業(yè)部將這一“減”一“提”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的兩大重點(diǎn)。玉米收儲(chǔ)制度改革被視為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的重大舉措，同時(shí)也是深化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一步。

與此同時(shí)，我國(guó)將大豆生產(chǎn)發(fā)展的定位確定為滿足國(guó)內(nèi)食用大豆的需求，構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。調(diào)整優(yōu)化布局，把非優(yōu)勢(shì)區(qū)的玉米種植面積調(diào)減下來(lái)改種大豆，推行玉米和大豆輪作；并將提高單產(chǎn)、品質(zhì)、效益作為重點(diǎn)。

目前來(lái)看，市場(chǎng)信號(hào)的引導(dǎo)作用和政策扶持的預(yù)期效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，今年玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整已呈良好勢(shì)頭。據(jù)各地反映和農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，預(yù)計(jì)今年玉米主產(chǎn)省的玉米種植面積呈減少趨勢(shì)，是近13年以來(lái)玉米面積首次減少。

“市場(chǎng)化”之后

理論上，原來(lái)的“價(jià)格補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)為“種地補(bǔ)貼”，農(nóng)民不會(huì)吃虧；但實(shí)際上對(duì)玉米種植戶很可能不利。即，農(nóng)民拿到的“種地補(bǔ)貼”，很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以抵消玉米售價(jià)下降造成的損失。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者調(diào)查了解，后期制約玉米價(jià)格走勢(shì)的因素也較多。一方面是取消價(jià)格補(bǔ)貼造成的“損失”。另一方面是國(guó)內(nèi)玉米高庫(kù)存對(duì)玉米價(jià)格也可能形成壓制，這個(gè)時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)一到兩年。另外，國(guó)外玉米的低價(jià)沖擊著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，再加上經(jīng)濟(jì)低迷的情況下所形成的玉米淀粉、酒精等下游產(chǎn)品價(jià)格不振，間接導(dǎo)致玉米需求不旺。總體來(lái)看，玉米價(jià)格難以大幅上揚(yáng)。有企業(yè)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，受各種因素影響，預(yù)計(jì)2016年玉米均價(jià)將在1800元/噸。

據(jù)報(bào)道，山東萊州有玉米種植戶反映，2015年開(kāi)春時(shí)玉米1斤賣(mài)1元多，2016年春節(jié)前后賣(mài)0.85元左右，目前只有0.75元，而且比較難賣(mài)。也許這是對(duì)新政“利空”的提前反應(yīng)。

圍繞糧食價(jià)格，這些年的政策起伏變化，尋不到一條各方平衡的路徑。最根本的原因還是中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下和種植結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題不解決，在大宗商品全球一體化的今天，中國(guó)糧農(nóng)將始終處于弱勢(shì)地位。

玉米“市場(chǎng)化”后，玉米種植戶轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主體，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加，取消臨儲(chǔ)政策之后，玉米種植業(yè)可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)痛苦時(shí)期。目前的補(bǔ)貼政策還只是針對(duì)核心產(chǎn)區(qū)，由于華北地區(qū)并不屬于核心產(chǎn)區(qū)，所以也有人對(duì)補(bǔ)貼政策的影響持觀望態(tài)度。

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究與發(fā)展研究院研究員尹立平之前向媒體表示，在臨儲(chǔ)政策取消后，如果出現(xiàn)玉米價(jià)格過(guò)度低迷的情況，國(guó)家還是會(huì)出臺(tái)政策進(jìn)行收購(gòu)，只是收購(gòu)價(jià)格是個(gè)未知數(shù)。玉米的“市場(chǎng)化”之路，需要走得穩(wěn)妥。

而這也并非多慮。之前在大豆目標(biāo)價(jià)格實(shí)施過(guò)程中，就出現(xiàn)過(guò)采價(jià)期前后價(jià)格波動(dòng)較大，后期出現(xiàn)“大豆難賣(mài)、企業(yè)不收”的狀況。專家指出，要避免玉米成為“第二個(gè)大豆”。國(guó)產(chǎn)大豆臨儲(chǔ)政策自2008年金融危機(jī)時(shí)期執(zhí)行，曾有效地保障了東北產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)戶的積極性和收益。與玉米的情況類似，之后大豆市場(chǎng)收儲(chǔ)政策嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值規(guī)律，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格遠(yuǎn)高于進(jìn)口大豆價(jià)格，東北腹地油脂壓榨企業(yè)生存空間不斷受到擠壓。為此，業(yè)內(nèi)人士多次呼吁取消大豆臨儲(chǔ)政策，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。

值得注意的是，連續(xù)多年的國(guó)產(chǎn)大豆臨儲(chǔ)收購(gòu)政策并沒(méi)有刺激農(nóng)戶更多地種植大豆，反而導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)的不斷萎縮。這一方面是進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆沖擊，擠占了國(guó)產(chǎn)大豆的市場(chǎng)份額；另外一方面是玉米、大豆作為旱田作物，種植面積處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，由于大豆的種植收益不及玉米和水稻，即使有大豆臨儲(chǔ)政策，農(nóng)民也傾向種玉米。

玉米和大豆等作物的有機(jī)協(xié)調(diào)也就成為今年農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。5月5日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮說(shuō)，“在工作部署上，我們把玉米的調(diào)減與糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)以及玉米收儲(chǔ)制度改革協(xié)同配套”。余欣榮表示，“目前的開(kāi)局良好，一是預(yù)計(jì)今年玉米種植面積調(diào)減2000萬(wàn)畝以上。二是大豆面積恢復(fù)性增加，預(yù)計(jì)今年可增加600多萬(wàn)畝。三是市場(chǎng)需求較旺的品種也增加了。四是水稻、小麥等口糧品種保持穩(wěn)定?！?/p>

玉米是諸多糧食中的一種，可以看作是率先引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的風(fēng)向標(biāo)。專家認(rèn)為，隨著玉米收儲(chǔ)制度改革的逐步推進(jìn)，對(duì)于稻谷、小麥等品種也應(yīng)該抓緊研究后續(xù)改革方案。