摘 要：規(guī)范公安消防部門(mén)的行政執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高消防偵查工作的水平和質(zhì)量。作者結(jié)合實(shí)際工作，以及多年來(lái)的火災(zāi)調(diào)查工作，談了當(dāng)前消防工作中存在的問(wèn)題，以及下一步的工作對(duì)策。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)調(diào)查；問(wèn)題；對(duì)策；責(zé)任制度

火災(zāi)事故的調(diào)查是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大問(wèn)題，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛時(shí)期，火災(zāi)事故依然頻繁的發(fā)生，火災(zāi)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，層出不窮的火災(zāi)事故給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公民的人身財(cái)產(chǎn)造成巨大的創(chuàng)傷。如何更好的處理火災(zāi)事故是擺在我們面前的緊迫考驗(yàn)。對(duì)此，作者通過(guò)大量的文獻(xiàn)整理分析我國(guó)火災(zāi)事故調(diào)查的現(xiàn)實(shí)困境，通過(guò)對(duì)比的比較研究法找出我國(guó)火災(zāi)事故調(diào)查制度完善的方向。

1 火災(zāi)調(diào)查中存在的問(wèn)題

1.1 火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍專業(yè)性不高，流動(dòng)性大

火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍人少質(zhì)弱且不夠穩(wěn)定，火災(zāi)調(diào)查工作太累又清苦，干部進(jìn)步受限，造成火調(diào)崗位人員流動(dòng)性大，骨干難以保留，部分防火干部“不愿干”。專門(mén)機(jī)構(gòu)和專職人員少，專業(yè)能力不足，人員的火調(diào)質(zhì)量不夠高，學(xué)習(xí)不夠，火災(zāi)調(diào)查可借鑒資料較少，教育和培訓(xùn)跟不上，加上轉(zhuǎn)業(yè)人員調(diào)動(dòng)頻繁，積累不了足夠的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作質(zhì)量造成影響。部分消防人員沒(méi)能充分了解火災(zāi)事故調(diào)查的意義和作用，調(diào)查不注意方法。消防事故調(diào)查設(shè)備缺乏，技術(shù)落后，火災(zāi)事故調(diào)查主要依靠看，摸，聞，查明火災(zāi)的原因，缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)和技術(shù)手段的鑒定，往往難以說(shuō)服人。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)不科學(xué)，不注重取證

是在火災(zāi)事故調(diào)查片面強(qiáng)調(diào)調(diào)查，不注重現(xiàn)場(chǎng)檢查，甚至只是對(duì)調(diào)查的查詢，而不是實(shí)地勘察。二是不進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)和初步?jīng)]有，沒(méi)有仔細(xì)檢查和特殊檢查程序，不遵循火災(zāi)蔓延途徑尋找起火位置，根據(jù)燒損物品的嚴(yán)重程度確定火災(zāi)地點(diǎn)，如果遇到更多的可燃物將是無(wú)能為力的；第三是不按照火災(zāi)事故調(diào)查等操作，提取原理后拍的第一張照片，沒(méi)有確定起火部位和起火點(diǎn)，隨意接觸現(xiàn)場(chǎng)，破壞了現(xiàn)場(chǎng)的痕跡物證，造成火災(zāi)原因認(rèn)定困難；現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄無(wú)法反映火災(zāi)情況。記錄不詳細(xì)，也沒(méi)有邏輯性，不能根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的記錄來(lái)判斷火災(zāi)地點(diǎn)。五是不注重證據(jù)的認(rèn)定?，F(xiàn)場(chǎng)清理的對(duì)象，沒(méi)有識(shí)別屬性被丟棄，將重要的痕跡物證丟失，一些檢查工作結(jié)束后，證據(jù)丟失在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，造成損失。最后，提取微量物證，不能有效地結(jié)合記錄、攝影、繪畫(huà)、物物提取等，從而導(dǎo)致提取證據(jù)不能成為有效的證據(jù)。

1.3 相關(guān)法律界定不明，缺乏外部監(jiān)督制約

長(zhǎng)期以來(lái)，火災(zāi)事故認(rèn)定行為在法律上無(wú)明確規(guī)定，屬行政行為還是技術(shù)認(rèn)定一直存在較大爭(zhēng)議，導(dǎo)致調(diào)查實(shí)驗(yàn)結(jié)論的證據(jù)地位不夠明確。把偵查實(shí)驗(yàn)筆錄正式列入法定證據(jù)種類之中，對(duì)于部分達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)事故，調(diào)查報(bào)告或可作為證據(jù)使用。然而法定證據(jù)種類中卻不包括調(diào)查實(shí)驗(yàn)結(jié)論或?qū)嶒?yàn)報(bào)告，導(dǎo)致在某些案件中，盡管調(diào)查實(shí)驗(yàn)結(jié)論具有較大的證明作用，調(diào)查人員一直回避調(diào)查實(shí)驗(yàn)結(jié)論是否可作為證據(jù)，僅僅將其作為一個(gè)輔助調(diào)查手段。

調(diào)查實(shí)驗(yàn)程序的制度設(shè)計(jì)呈現(xiàn)出封閉性特征，按現(xiàn)行規(guī)定，火災(zāi)調(diào)查試驗(yàn)僅是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)擬驗(yàn)證的事實(shí)進(jìn)行的內(nèi)部查證行為，既無(wú)實(shí)驗(yàn)過(guò)程中見(jiàn)證人在場(chǎng)見(jiàn)證的要求，也未規(guī)定當(dāng)事人的在場(chǎng)權(quán)和參與權(quán)。實(shí)驗(yàn)前提條件均要求在“必要時(shí)”。而何謂“必要時(shí)”，則完全由調(diào)查人員自行掌握。因缺乏制度剛性，調(diào)查實(shí)驗(yàn)組織者享有不受限制的自由裁量權(quán)。在既無(wú)見(jiàn)證人、當(dāng)事人在場(chǎng)監(jiān)督的情況下，一旦對(duì)調(diào)查實(shí)驗(yàn)的條件、過(guò)程和結(jié)論發(fā)生爭(zhēng)議，將導(dǎo)致證明上的困難。在這種情況下，調(diào)查實(shí)驗(yàn)結(jié)論所反映的都是調(diào)查人員單方面的“一家之言”，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)結(jié)論本身就是待審查的對(duì)象。由于外部制約機(jī)制和證明機(jī)制的雙重缺失，決定了針對(duì)調(diào)查實(shí)驗(yàn)結(jié)論的審查判斷難以有效進(jìn)行。

2 火災(zāi)調(diào)查工作中下一步的對(duì)策

2.1 進(jìn)一步提高對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)

火災(zāi)原因認(rèn)定不準(zhǔn)確、責(zé)任不清，會(huì)影響公安消防機(jī)構(gòu)的形象和聲譽(yù)，要大力度抓好火災(zāi)調(diào)查工作。對(duì)稍微有點(diǎn)規(guī)模和影響的火災(zāi)，要有較強(qiáng)的政治敏感性，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)與人民群眾的相互溝通，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。根據(jù)消防法及《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》要求，要開(kāi)展好說(shuō)理式執(zhí)法工作，有效及時(shí)接受群眾信息反饋，事先告知解釋，避免誤解、猜忌，減少信訪。對(duì)已信訪的，要積極妥善做好解釋、復(fù)查工作。

2.2 進(jìn)一步強(qiáng)化火調(diào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

目前火災(zāi)調(diào)查培訓(xùn)工作局限性相對(duì)較小，主要體現(xiàn)在火災(zāi)課件交流和內(nèi)部專家培訓(xùn)。單獨(dú)每年定期培訓(xùn)不能滿足當(dāng)前的火災(zāi)調(diào)查的需要，火災(zāi)調(diào)查人員對(duì)不同類型的消防知識(shí)不了解不熟悉，因此，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制勢(shì)在必行。積極推進(jìn)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例研究、調(diào)查訪問(wèn)、出席庭審、培訓(xùn)、跟班作業(yè)等形式，火災(zāi)調(diào)查人員的專業(yè)培訓(xùn)和法制教育。比如每一個(gè)地區(qū)火災(zāi)類型發(fā)生的頻率不同，作為火調(diào)人員可以通過(guò)參觀考察的形式，來(lái)了解學(xué)習(xí)不同類型火災(zāi)調(diào)查的技巧和注意事項(xiàng)，從而拓寬火災(zāi)調(diào)查的知識(shí)面，提高火調(diào)人員總體調(diào)查水平。

2.3 進(jìn)一步完善工作機(jī)制，規(guī)范火災(zāi)調(diào)查行為

各地要切實(shí)做好滅火救援人員與火災(zāi)調(diào)查人員的工作銜接，在中隊(duì)出警撲救火災(zāi)后，第一時(shí)間封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)行簡(jiǎn)易程序調(diào)查和及時(shí)通知防火人員到場(chǎng)開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查以及工作交接等措施，可根據(jù)火災(zāi)情況類型進(jìn)行分工調(diào)查，確保內(nèi)部銜接到位，不遺漏火災(zāi)調(diào)查。同時(shí)也鼓勵(lì)滅火人員了解和掌握一定的火災(zāi)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)知識(shí)，明確火場(chǎng)保護(hù)對(duì)火場(chǎng)勘驗(yàn)的重要作用。在火情偵察階段，應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)和保護(hù)最初起火部位和起火點(diǎn)及燃燒蔓延痕跡，為火災(zāi)調(diào)查提供線索。為彌補(bǔ)火調(diào)人員的不足，要建立和發(fā)揮區(qū)域協(xié)作機(jī)制，就近集中火調(diào)力量開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查工作。

2.4 嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)調(diào)查工作責(zé)任，要著力深化火災(zāi)調(diào)查結(jié)果應(yīng)用

鑒于火災(zāi)調(diào)查一般在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，過(guò)程可能會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成新的財(cái)產(chǎn)損失，且過(guò)程可能與參加實(shí)驗(yàn)者的人身權(quán)益密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)考慮賦予調(diào)查參加人和火災(zāi)當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，在可以通過(guò)多種實(shí)驗(yàn)途徑達(dá)到實(shí)驗(yàn)?zāi)康臅r(shí)，實(shí)驗(yàn)參加人或火災(zāi)當(dāng)事人可以對(duì)實(shí)驗(yàn)方式表達(dá)意見(jiàn)并有所選擇。依法依規(guī)開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查和處理工作，必須慎之又慎、公正客觀，調(diào)查結(jié)果經(jīng)得起各種考驗(yàn)，更好地滿足各級(jí)政府、社會(huì)各界對(duì)火調(diào)工作的期待和要求。將其作為整個(gè)消防工作的尾端關(guān)口，深入研究火災(zāi)背后的種種問(wèn)題，提出源頭防范的措施意見(jiàn)，從而對(duì)防滅火工作起到促進(jìn)和補(bǔ)充作用。

火災(zāi)調(diào)查工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)性較高、政策性較突出的一項(xiàng)職權(quán)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的火災(zāi)預(yù)防和控制工作具有非常重要的作用。針對(duì)性處理策略可以有效提高火災(zāi)調(diào)查的質(zhì)量和效果，將火災(zāi)調(diào)查落實(shí)到社會(huì)建設(shè)的方方面面，順應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展。確保我國(guó)火災(zāi)調(diào)查工作又好又快發(fā)展。

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