摘 要：規(guī)范公安消防部門的行政執(zhí)法，切實維護當事人的合法權益，提高消防偵查工作的水平和質量。作者結合實際工作，以及多年來的火災調查工作，談了當前消防工作中存在的問題，以及下一步的工作對策。

關鍵詞：火災調查；問題；對策；責任制度

火災事故的調查是經濟社會的重大問題，我國正處于經濟發(fā)展的迅猛時期，火災事故依然頻繁的發(fā)生，火災形勢依然十分嚴峻，層出不窮的火災事故給經濟、社會和公民的人身財產造成巨大的創(chuàng)傷。如何更好的處理火災事故是擺在我們面前的緊迫考驗。對此，作者通過大量的文獻整理分析我國火災事故調查的現(xiàn)實困境，通過對比的比較研究法找出我國火災事故調查制度完善的方向。

1 火災調查中存在的問題

1.1 火災調查隊伍專業(yè)性不高，流動性大

火災調查隊伍人少質弱且不夠穩(wěn)定，火災調查工作太累又清苦，干部進步受限，造成火調崗位人員流動性大，骨干難以保留，部分防火干部“不愿干”。專門機構和專職人員少，專業(yè)能力不足，人員的火調質量不夠高，學習不夠，火災調查可借鑒資料較少，教育和培訓跟不上，加上轉業(yè)人員調動頻繁，積累不了足夠的經驗，對火災調查工作質量造成影響。部分消防人員沒能充分了解火災事故調查的意義和作用，調查不注意方法。消防事故調查設備缺乏，技術落后，火災事故調查主要依靠看，摸，聞，查明火災的原因，缺乏科學的數(shù)據(jù)和技術手段的鑒定，往往難以說服人。

1.2 現(xiàn)場不科學，不注重取證

是在火災事故調查片面強調調查，不注重現(xiàn)場檢查，甚至只是對調查的查詢，而不是實地勘察。二是不進行環(huán)境檢測和初步沒有，沒有仔細檢查和特殊檢查程序，不遵循火災蔓延途徑尋找起火位置，根據(jù)燒損物品的嚴重程度確定火災地點，如果遇到更多的可燃物將是無能為力的；第三是不按照火災事故調查等操作，提取原理后拍的第一張照片，沒有確定起火部位和起火點，隨意接觸現(xiàn)場，破壞了現(xiàn)場的痕跡物證，造成火災原因認定困難；現(xiàn)場檢查記錄無法反映火災情況。記錄不詳細，也沒有邏輯性，不能根據(jù)火災現(xiàn)場的記錄來判斷火災地點。五是不注重證據(jù)的認定?，F(xiàn)場清理的對象，沒有識別屬性被丟棄，將重要的痕跡物證丟失，一些檢查工作結束后，證據(jù)丟失在火災現(xiàn)場，造成損失。最后，提取微量物證，不能有效地結合記錄、攝影、繪畫、物物提取等，從而導致提取證據(jù)不能成為有效的證據(jù)。

1.3 相關法律界定不明，缺乏外部監(jiān)督制約

長期以來，火災事故認定行為在法律上無明確規(guī)定，屬行政行為還是技術認定一直存在較大爭議，導致調查實驗結論的證據(jù)地位不夠明確。把偵查實驗筆錄正式列入法定證據(jù)種類之中，對于部分達到刑事案件立案標準的火災事故，調查報告或可作為證據(jù)使用。然而法定證據(jù)種類中卻不包括調查實驗結論或實驗報告，導致在某些案件中，盡管調查實驗結論具有較大的證明作用，調查人員一直回避調查實驗結論是否可作為證據(jù)，僅僅將其作為一個輔助調查手段。

調查實驗程序的制度設計呈現(xiàn)出封閉性特征，按現(xiàn)行規(guī)定，火災調查試驗僅是公安機關消防機構對擬驗證的事實進行的內部查證行為，既無實驗過程中見證人在場見證的要求，也未規(guī)定當事人的在場權和參與權。實驗前提條件均要求在“必要時”。而何謂“必要時”，則完全由調查人員自行掌握。因缺乏制度剛性，調查實驗組織者享有不受限制的自由裁量權。在既無見證人、當事人在場監(jiān)督的情況下，一旦對調查實驗的條件、過程和結論發(fā)生爭議，將導致證明上的困難。在這種情況下，調查實驗結論所反映的都是調查人員單方面的“一家之言”，導致實驗結論本身就是待審查的對象。由于外部制約機制和證明機制的雙重缺失，決定了針對調查實驗結論的審查判斷難以有效進行。

2 火災調查工作中下一步的對策

2.1 進一步提高對火災調查工作重要性的認識

火災原因認定不準確、責任不清，會影響公安消防機構的形象和聲譽，要大力度抓好火災調查工作。對稍微有點規(guī)模和影響的火災，要有較強的政治敏感性，加強對火災調查工作的組織協(xié)調。要加強與人民群眾的相互溝通，構建和諧警民關系。根據(jù)消防法及《火災事故調查規(guī)定》要求，要開展好說理式執(zhí)法工作，有效及時接受群眾信息反饋，事先告知解釋，避免誤解、猜忌，減少信訪。對已信訪的，要積極妥善做好解釋、復查工作。

2.2 進一步強化火調業(yè)務培訓工作

目前火災調查培訓工作局限性相對較小，主要體現(xiàn)在火災課件交流和內部專家培訓。單獨每年定期培訓不能滿足當前的火災調查的需要，火災調查人員對不同類型的消防知識不了解不熟悉，因此，創(chuàng)新培訓機制勢在必行。積極推進定期組織業(yè)務培訓、案例研究、調查訪問、出席庭審、培訓、跟班作業(yè)等形式，火災調查人員的專業(yè)培訓和法制教育。比如每一個地區(qū)火災類型發(fā)生的頻率不同，作為火調人員可以通過參觀考察的形式，來了解學習不同類型火災調查的技巧和注意事項，從而拓寬火災調查的知識面，提高火調人員總體調查水平。

2.3 進一步完善工作機制，規(guī)范火災調查行為

各地要切實做好滅火救援人員與火災調查人員的工作銜接，在中隊出警撲救火災后，第一時間封閉火災現(xiàn)場、實行簡易程序調查和及時通知防火人員到場開展火災調查以及工作交接等措施，可根據(jù)火災情況類型進行分工調查，確保內部銜接到位，不遺漏火災調查。同時也鼓勵滅火人員了解和掌握一定的火災調查和現(xiàn)場勘驗知識，明確火場保護對火場勘驗的重要作用。在火情偵察階段，應注意發(fā)現(xiàn)和保護最初起火部位和起火點及燃燒蔓延痕跡，為火災調查提供線索。為彌補火調人員的不足，要建立和發(fā)揮區(qū)域協(xié)作機制，就近集中火調力量開展火災調查工作。

2.4 嚴格落實火災調查工作責任，要著力深化火災調查結果應用

鑒于火災調查一般在火災現(xiàn)場進行，過程可能會對當事人造成新的財產損失，且過程可能與參加實驗者的人身權益密切相關，應當考慮賦予調查參加人和火災當事人一定的選擇權，在可以通過多種實驗途徑達到實驗目的時，實驗參加人或火災當事人可以對實驗方式表達意見并有所選擇。依法依規(guī)開展火災事故調查和處理工作，必須慎之又慎、公正客觀，調查結果經得起各種考驗，更好地滿足各級政府、社會各界對火調工作的期待和要求。將其作為整個消防工作的尾端關口，深入研究火災背后的種種問題，提出源頭防范的措施意見，從而對防滅火工作起到促進和補充作用。

火災調查工作是一項專業(yè)性較強、技術性較高、政策性較突出的一項職權，對我國當前的火災預防和控制工作具有非常重要的作用。針對性處理策略可以有效提高火災調查的質量和效果，將火災調查落實到社會建設的方方面面，順應了我國當前的社會發(fā)展。確保我國火災調查工作又好又快發(fā)展。

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