喬錦錦

（天津商業(yè)大學 公共管理學院，天津 300134）

京津冀城際公交一體化發(fā)展研究

喬錦錦

（天津商業(yè)大學 公共管理學院，天津 300134）

京津冀一體化為城際公交一體化提供了有力的前提保障，京津冀城際公交一體化不僅降低了出行成本，滿足不同人群的出行要求，還間接促進旅游文化的發(fā)展。但京津冀城際公交一體化仍面臨斷頭路、城市組織不協(xié)調、一卡通不通用等問題，只有京津冀三地政府摒棄思想束縛，建立并完善京津冀交通一體化協(xié)調機制才能真正意義上體現城際公交一體化的優(yōu)勢。

城際公交；京津冀；一體化

2014年2月，在京津冀協(xié)同發(fā)展論題上，習近平總書記就提出“把交通一體化作為先行領域”。在交通一體化中，公路一體化已取得巨大成就，搭乘公路一體化快車，京津冀城際公交一體化得到快速發(fā)展。

1　京津冀城際公交一體化優(yōu)勢分析

第一，降低出行成本。依據目前長途客車票價，從北京至承德通常需要花費23.5元，自2014年10月開通自北京望京西站至承德興隆縣的城際公交后，乘坐全程費用僅需14.6元，其中北京路段使用北京市交通一卡通，刷卡收費7.6元，河北路線收取7元現金。相較長途客車，旅客搭乘城際公交可節(jié)近一半的費用。2014年12 月31日，由豐寧滿族自治縣通往北京的公交車線路開通，駛向北京地鐵望京西站，每日雙向對發(fā)17班次。若旅客持有北京一卡通則享受19元的半價優(yōu)惠（全價38元），若是學生則只需支付9.5元（2.5折優(yōu)惠）。

第二，滿足不同人群出行要求。依據出行人群需求設定固定公交?？空?、固定發(fā)車時間，彌補了長途客車招手即停，下車即停的不規(guī)范，同時節(jié)約人力財力，不再為每班長途客車設置售票員，乘車人根據站地數自助投幣。

第三，間接促進旅游文化的發(fā)展。利用公交專線發(fā)展旅游文化，例如：在道路兩旁大量增加常綠樹、花灌木、花卉為點綴，表現出綠化的層次感和厚重感，同時注重與當地氣候條件、地理條件、人文歷史相結合，實現特有的旅游文化特色，達到“人在車中坐，車在畫中行”的效果。

2　京津冀城際公交一體化發(fā)展面臨的主要問題

京津冀城際公交發(fā)展仍處于起步階段，雖然已取得部分成果，但仍有一些因素嚴重制約著城際公交一體化優(yōu)勢的擴大。首先，斷頭路成為京津冀城際公交發(fā)展的攔路虎。廊坊三河市燕郊開發(fā)區(qū)，在北京市的東邊，與北京市的通州區(qū)只隔著一條潮白河，在這里居住著30多萬在北京上班的白領，2010年第六次人口普查的數據，河北省在京人口為155.9萬人，占北京常住外來人口的22.1%，因此進京的交通需求變得非常迫切。三河市也依照需求修建了很多條道路，但由于與北京對接不通暢，很多道路成了“斷頭路”，從燕郊到北京上班的白領中間要倒好幾次車。目前，河北省與北京、天津對接的“斷頭路”長達數千公里。

其次，在京津冀發(fā)展一體化方面，天津和河北在交通對接北京上非常積極，但北京顯得較為謹慎。雖然河北省某些地區(qū)主動提出承擔修葺“斷頭路”，并愿意出讓土地作為補償，但往往由于北京方面較為謹慎，致使“斷頭路”的打通工作進展遲緩。北京方面的謹慎和擔心更多地體現在：隨著進京道路的越來越多，進京車輛也隨著大幅度增加，加重北京交通壓力，增加政府監(jiān)管部門負擔。

再次，北京的“交通一卡通”有很強的地域限制，僅限于北京地鐵和公交車使用。眾所周知，相當數量的在京工作人員居住在河北燕郊，交通一卡通的不能“一路通”使這些在京務工人員手中至少持有兩張公交卡，這無形中為通勤兩地的務工人員帶來不便。京津冀一卡通的議題不止一次公開討論過，但由于分歧大，很多人覺得推行京津冀一卡通，三地的地鐵、公交系統(tǒng)、設施設備和卡都要更新，消耗成本過高，所以一直未實現真正意義上的“一卡通”。但是，隨著中央政府提出推進京津冀協(xié)同發(fā)展，必須先行“交通一體化”的意見，“一卡通”才被真正地提上議程。但最終還需要各城市間協(xié)調統(tǒng)一城市一卡通主管部門和使用范圍、統(tǒng)一異地刷卡優(yōu)惠、資金結算、安全問題及收益分成等問題。京津冀三地交通卡一體化已然成為交通一體化的一項重點工作。

3　推進京津冀公交一體化發(fā)展的對策和建議

為有效促進京津冀公交一體化發(fā)展，首先，消除斷頭路屏障。京津冀三地明確劃分斷頭路修建責任，主輔相成，打通京津冀三地中斷路脈，為京津冀公交一體化奠定硬件基礎。其次，統(tǒng)一思想，協(xié)同發(fā)展。尤其北京、天津兩地要解放思想，積極貫徹各項一體化政策，京津冀公交一體化不僅有助于形成3小時“都市圈”的目標，對北京人口向外疏導也起到積極作用。再次，實現真正意義上的“一卡通”。組建一卡通改制小組，共同制訂三地制卡發(fā)卡、刷卡優(yōu)惠、資金結算、收益分成等方案，達成統(tǒng)一意見。

4　結 語

推進京津冀城際公交一體化發(fā)展，京津冀三地城市必須統(tǒng)一思想，深刻理解黨及政府關于三地協(xié)調發(fā)展的重要指示，只有沖突思想觀念的束縛，破解體制機制阻礙，建立并完善公交一體化協(xié)調機制，才能真正意義上建立京津冀一體化的交通新格局，完全擴大城際公交一體化的優(yōu)勢。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.157

U125

A

1673-0194（2016）14-0216-01

2016-06-02