江西省商務(wù)廳

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電商扶貧全覆蓋助推贛南奔小康

江西省商務(wù)廳

編者按：在3月24-25日召開(kāi)的全國(guó)商務(wù)財(cái)務(wù)工作會(huì)議上，部分省市商務(wù)主管部門(mén)交流了管好用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用率，支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展有很好的借鑒作用。為此，本刊特選登江西省商務(wù)廳如何利用內(nèi)貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，吉林省商務(wù)廳以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)社會(huì)資本，市場(chǎng)化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的做法，供相互交流學(xué)習(xí)。

從2014年起，商務(wù)部啟動(dòng)了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作。江西作為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村首批八個(gè)試點(diǎn)省份之一，首批獲得資金支持的有7個(gè)示范縣，特別是2015年中央再次支持贛南15個(gè)試點(diǎn)縣后，實(shí)現(xiàn)了原贛南中央蘇區(qū)包括8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣在內(nèi)的16個(gè)縣的全覆蓋，這充分體現(xiàn)了商務(wù)部對(duì)老區(qū)人民的深切關(guān)懷和熱情厚望。

2014～2015年江西省先后有22個(gè)縣（市）列入了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，累計(jì)獲得專(zhuān)項(xiàng)資金支持4.175億元，使我省示范地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展軟硬件環(huán)境得到極大改善，電子商務(wù)服務(wù)支撐體系不斷健全，電子商務(wù)的普及范圍和應(yīng)用水平不斷提升，有力地推動(dòng)我省特別是贛南原中央蘇區(qū)的電子商務(wù)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范地區(qū)電子商務(wù)交易額突破280億元，帶動(dòng)了包括貧困群眾在內(nèi)的20多萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村不僅開(kāi)辟了精準(zhǔn)扶貧的新路徑，也成為了贛南原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為贛南原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的能量，為蘇區(qū)人民奔小康夯實(shí)了基礎(chǔ)。江西省開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目資金管理工作的主要做法和取得的成效主要有：

一、以頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，高度重視電商進(jìn)農(nóng)村資金管理工作

江西省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品大省，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)大有可為。省委省政府高度重視農(nóng)村電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省商務(wù)廳、省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，省發(fā)改委等11個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的江西省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，各示范縣均成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省商務(wù)廳與各示范縣人民政府簽訂了《電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作管理協(xié)議》，明確了各級(jí)的工作責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施，同時(shí)界定了項(xiàng)目資金可使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保中央專(zhuān)項(xiàng)資金用在刀刃上。

二、以健全制度為保障，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作

一是明確電商資金管理主體責(zé)任。為了落實(shí)各示范縣（市）人民政府作為實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的主體責(zé)任和資金監(jiān)管責(zé)任，省商務(wù)廳與各示范縣（市）人民政府簽訂了《電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作管理協(xié)議》，明確了各自的工作責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施和資金管理權(quán)限。二是規(guī)范電商進(jìn)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目支持方式和標(biāo)準(zhǔn)。為保障示范工作的順利實(shí)施，江西省制定了《電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)方向和標(biāo)準(zhǔn)》，明確了資金可使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為下一步指導(dǎo)示范縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是指導(dǎo)制定電商實(shí)施的工作方案。江西省多次召開(kāi)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范推進(jìn)調(diào)度會(huì)，邀請(qǐng)省內(nèi)有關(guān)電子商務(wù)和物流專(zhuān)家為各示范縣（市）實(shí)施方案問(wèn)診把脈，幫助和指導(dǎo)各示范縣（市）不斷完善電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范方案，使方案具有較強(qiáng)的可操作性，也為下一步績(jī)效評(píng)價(jià)及資金分配提供重要依據(jù)?，F(xiàn)22個(gè)示范縣（市）已將實(shí)施方案及資金安排方案在當(dāng)?shù)卣T(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。下一步江西省還將對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展全面的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

三、以整合籌集資金為抓手，合力推動(dòng)農(nóng)村電商快速發(fā)展

一是擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金試點(diǎn)范圍。按照商務(wù)部、財(cái)政部的要求，江西省采用競(jìng)爭(zhēng)性方式，綜合考量示范申報(bào)縣（市）的積極性、產(chǎn)業(yè)特色、電商發(fā)展基礎(chǔ)、配套政策等因素，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，最終確定國(guó)家級(jí)示范縣。為調(diào)動(dòng)各地的積極性，江西省還從參與申報(bào)國(guó)家示范縣中落選的縣（市）中擇優(yōu)選擇了6個(gè)省級(jí)示范縣，安排了110萬(wàn)元進(jìn)行扶持。通過(guò)扶持一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范縣建設(shè)，引導(dǎo)帶動(dòng)全省農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展。

二是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金保障。第一批、第二批示范縣中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金按要求分別于2015年2月、2015年9月?lián)芨兜礁魇痉犊h（市），其中，第一批每個(gè)示范縣已撥付2 000萬(wàn)元，第二批每個(gè)示范縣已撥付1 850萬(wàn)元。江西省22個(gè)示范縣共撥付中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金4.175億元，地方政府配套專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)1.819億元，江西省嚴(yán)格按照各縣的實(shí)施方案，按工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，明確項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

三是多渠道籌措資金助力電商發(fā)展。為培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，我廳安排了1 200萬(wàn)元用于農(nóng)村電商培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)與供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，形成農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的合力。省供銷(xiāo)部門(mén)有效整合新網(wǎng)工程資金700萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于支持示范縣供銷(xiāo)部門(mén)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)工作。省郵政也安排近億元專(zhuān)項(xiàng)資金，在試點(diǎn)縣建設(shè)農(nóng)村物流配送體系。

四是積極解決電商企業(yè)融資難。為進(jìn)一步解決電商企業(yè)融資難問(wèn)題，江西省在示范地區(qū)開(kāi)展了“電商信貸通”，當(dāng)?shù)卣e極對(duì)接銀行進(jìn)行合作，設(shè)立“電商信貸通”融資擔(dān)?；?，為電商企業(yè)提供無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押、速度快、低利率的信貸扶持，如江西省廣豐已為40多家電商企業(yè)發(fā)放貸款1 000余萬(wàn)元，助推企業(yè)新增交易額1.5億元以上。

四、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目資金的有效實(shí)施已初見(jiàn)成效

兩年來(lái)，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金的支持對(duì)江西省農(nóng)村電商發(fā)展已取得初步成效，主要表現(xiàn)在：

一是推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展與示范帶動(dòng)深度融合。江西省國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣雖然只有22個(gè)，卻帶動(dòng)了一大批縣開(kāi)始行動(dòng)，迅速提升了電子商務(wù)在縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作中的地位，形成即使沒(méi)有政策資金扶持也要干的氛圍，示范工作撬動(dòng)了江西省農(nóng)村電子商務(wù)這塊蛋糕，取得了“四兩撥千斤”的效果。

二是推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。把電子商務(wù)作為助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎，推動(dòng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)借力電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大至家具產(chǎn)業(yè)、臍橙產(chǎn)業(yè)，小至寧都孔明燈、肉丸等，都通過(guò)電子商務(wù)開(kāi)辟了新天地。贛州市連續(xù)兩年舉辦贛南臍橙網(wǎng)絡(luò)博覽會(huì)，與淘寶網(wǎng)、順豐嘿客等電商平臺(tái)合作開(kāi)展O2O運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展臍橙網(wǎng)店800多家，2015年通過(guò)網(wǎng)上銷(xiāo)售和帶動(dòng)線下銷(xiāo)售共14萬(wàn)噸，極大地提升了贛南臍橙的知名度，目前贛南臍橙品牌價(jià)值居全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌榜榜首，品牌價(jià)值已達(dá)657.84億元，果農(nóng)收入增長(zhǎng)33％，帶動(dòng)70余萬(wàn)人脫貧致富。

三是推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。加快了電商示范基地、電商孵化基地、電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極開(kāi)展電商知識(shí)培訓(xùn)，培育電商示范企業(yè)和示范帶頭人，充分激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心培訓(xùn)學(xué)院贛州分院正式掛牌。全市累計(jì)舉辦電商培訓(xùn)班360多批次，培訓(xùn)5.1萬(wàn)人次。市政府出資租用1萬(wàn)多平方米寫(xiě)字樓設(shè)立電子商務(wù)基地總部大樓，對(duì)電商企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助，配套人才公寓吸引電商人才創(chuàng)業(yè)。于都縣自開(kāi)展農(nóng)村電商試點(diǎn)以來(lái)，已吸引1 500余名常年在外務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，今年以來(lái)新發(fā)展網(wǎng)店800家，新增電商企業(yè)84家，新增微店3 000家，于都縣電子商務(wù)孵化基地已入駐企業(yè)40家。寧都縣通過(guò)扶持電商企業(yè)飛天麥光光集團(tuán)，每年網(wǎng)上銷(xiāo)售“孔明燈”2 000萬(wàn)只，企業(yè)組織群眾在家生產(chǎn)加工，提供就業(yè)崗位2 000多個(gè)，每人每月可獲得1 000～3 000元的收入。

四是推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧深度融合。出臺(tái)了《電子商務(wù)扶貧專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》，市、縣兩級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，從免費(fèi)為貧困群體提供電商技能培訓(xùn)，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)入電商孵化園或產(chǎn)業(yè)園落戶(hù)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助，優(yōu)先提供“財(cái)園信貸通”、“再就業(yè)小額擔(dān)保貸款”等金融信貸支持，鼓勵(lì)電商龍頭企業(yè)安排適當(dāng)產(chǎn)品、適當(dāng)崗位幫助扶貧對(duì)象就業(yè)等方面加大扶持力度。

下一步，江西省將按照商務(wù)部、財(cái)政部的要求，加快示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保障專(zhuān)項(xiàng)資金安全、高效、足額撥付到位。以開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)綜合示范工作為抓手，加快推進(jìn)全省農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推贛南全面奔小康。

責(zé)編:險(xiǎn)峰