李　鐘

（青島市住房公積金管理中心，山東 青島 266100）

加強(qiáng)企業(yè)住房公積金管理的辦法探討

李鐘

（青島市住房公積金管理中心，山東 青島 266100）

為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好運(yùn)行，我國(guó)必須完善社會(huì)各項(xiàng)制度。公積金制度作為我國(guó)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)以及其他運(yùn)營(yíng)企業(yè)中最重要一項(xiàng)制度，已經(jīng)初具規(guī)模，在發(fā)展過(guò)程中，正在不斷完善。雖然公積金具有一定強(qiáng)制性，但發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，存在諸多問(wèn)題。本文從住房公積金管理出發(fā)，分析了我國(guó)住房公積金存在的問(wèn)題，并針對(duì)其問(wèn)題提出了相關(guān)建議，以維護(hù)我國(guó)廣大民眾在住房公積金方面的根本權(quán)益。

住房公積金；國(guó)民經(jīng)濟(jì)；企業(yè)管理

1　加強(qiáng)住房公積金管理的意義

深化住房公積金管理改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展具有重要影響，是穩(wěn)定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)安定的重要因素。住房公積金制度是我國(guó)住房分配貨幣化的重要形式，對(duì)金融體系具有重要影響。住房公積金管理能夠形成穩(wěn)定的住房公積金來(lái)源，減輕職工住房壓力。在當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制中，實(shí)施住房公積金管理，必須認(rèn)識(shí)住房公積金管理重要性，將其落實(shí)于行動(dòng)中，這樣才能使住房公積金更好地落實(shí)于民眾，切實(shí)維護(hù)每一位員工利益。

2　我國(guó)住房公積金存在的問(wèn)題

2.1缺乏法律規(guī)范，監(jiān)管不當(dāng)

2014年，我國(guó)頒布《關(guān)于發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的通知》，自條例發(fā)布以來(lái)，雖然從某種程度上起到約束作用，但由于我國(guó)法律相關(guān)配套設(shè)施較為落后，執(zhí)行能力不足，使該通知所規(guī)定內(nèi)容未能很好落實(shí)。2015年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于住房公積金異地個(gè)人住房貸款有關(guān)操作問(wèn)題的通知》，來(lái)保障職工權(quán)益。目前全國(guó)未能及時(shí)收回的項(xiàng)目貸款和擠占、挪用住房公積金所產(chǎn)生的金額已達(dá)數(shù)百億元，給住房公積金管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。之所以會(huì)出現(xiàn)如此龐大資金，是因?yàn)槲覈?guó)決策體制不完善、法律不規(guī)范、監(jiān)管不當(dāng)?shù)?。如果不加以解決，勢(shì)必會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)不安定因素。

2.2辦理手續(xù)復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)大

辦理住房公積金需要的手續(xù)較多，步驟較多，時(shí)間較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較大。住房公積金貸款存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，例如：申請(qǐng)人物產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、欺詐風(fēng)險(xiǎn)、貸款流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，這勢(shì)必會(huì)使辦理住房公積金貸款的人增加壓力。

2.3保障范圍小

受我國(guó)體制影響，政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位正在改革，國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員逐漸減少，部分單位出現(xiàn)裁員現(xiàn)象，部分非公有制單位，例如：社會(huì)自由職業(yè)人群、務(wù)工人員、個(gè)體工商業(yè)人員不能申請(qǐng)住房公積金。非公有制單位在國(guó)家所規(guī)定住房公積金申請(qǐng)制度中受限制，這從某種程度上嚴(yán)重影響住房公積金歸集度，從這種趨勢(shì)來(lái)看，住房公積金制度保障范圍正在逐漸縮小。

3　加強(qiáng)住房公積金管理的措施

3.1加強(qiáng)法律建設(shè)，加大監(jiān)管力度

我國(guó)應(yīng)針對(duì)住房公積金現(xiàn)有情況規(guī)范管理，嚴(yán)格按照法律程序辦事，依法對(duì)住房公積金進(jìn)行審查，在審查中若發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，依法嚴(yán)肅處理。政府要徹底解決住房公積金管理問(wèn)題，不能僅靠幾次撥款來(lái)滿足暫時(shí)性需求，必須將管理程序納入我國(guó)法律法規(guī)體系，以法律作為保障，確保管理工作能順利開(kāi)展。社會(huì)各部門都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)辦事，確保職工在住房公積金申請(qǐng)、使用中有法可依。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)D占、挪用住房公積金等現(xiàn)象，采取懲戒管理措施，加大資金追繳力度，限期收回住房公積金，確保其安全性，并要追究負(fù)責(zé)人責(zé)任，對(duì)構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究。

完善監(jiān)督管理體制，各地區(qū)依照法律條例規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范其行為，充分利用各金融機(jī)構(gòu)降低管理成本，明確內(nèi)部各部門職工的權(quán)利及應(yīng)盡的職責(zé)。住房公積金申請(qǐng)必須經(jīng)過(guò)管理中心內(nèi)部委員會(huì)簽字，根據(jù)其實(shí)際情況及時(shí)上報(bào)給財(cái)務(wù)部門。在監(jiān)督中充分發(fā)揮委員會(huì)作用，讓全社會(huì)來(lái)監(jiān)督公積金使用情況，住房公積金關(guān)乎每一位員工切身利益，員工應(yīng)具有知情權(quán)。

3.2簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，降低風(fēng)險(xiǎn)

政府及管理部門應(yīng)更新住房公積金管理觀念，根據(jù)實(shí)際需求簡(jiǎn)化住房公積金貸款手續(xù)，以新手續(xù)來(lái)取締各種其他條件限制。轉(zhuǎn)變觀念，改革現(xiàn)有貸款服務(wù)模式，在公積金管理中，管理人員不僅要關(guān)注住房公積金流動(dòng)情況，更要用好住房公積金，認(rèn)真審核每一位申請(qǐng)人貸款條件，解決貸款條件高的問(wèn)題，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短審批時(shí)間。政府應(yīng)加強(qiáng)住房公積金服務(wù)意識(shí)，提高住房公積金管理水平，建立個(gè)人住房公積金貸款各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)合辦公制度，制訂統(tǒng)一方案管理公積金。在管理過(guò)程中，嚴(yán)格按照所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)，提高政府貸款工作效率，為職工申請(qǐng)住房公積金貸款提供更多方便。此外，還應(yīng)采取相應(yīng)措施降低申請(qǐng)貸款的擔(dān)保條件，將貸款條件、保險(xiǎn)、抵押等各種登記情況公諸于世，費(fèi)用一目了然，減輕員工負(fù)擔(dān)，真正發(fā)揮國(guó)家所規(guī)定的住房公積金貸款優(yōu)勢(shì)。

3.3建立金融保障制度

可借鑒國(guó)外住房公積金管理模式，在我國(guó)發(fā)達(dá)城市進(jìn)行政策性住房銀行試點(diǎn)，按銀行管理體制來(lái)對(duì)住房公積金進(jìn)行政策性管理，積極運(yùn)用金融手段，保護(hù)現(xiàn)有住房公積金申請(qǐng)人利益，發(fā)揮金融體系穩(wěn)定性及風(fēng)險(xiǎn)防控能力的作用，加強(qiáng)金融保障制度正規(guī)管理，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐漸擴(kuò)大保障范圍，賦予申請(qǐng)人各種優(yōu)惠政策，例如：低存款低貸款、減免稅收，全面實(shí)施住房保障政策。

4　結(jié) 語(yǔ)

住房公積金管理對(duì)維系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安定具有重要意義。目前，我國(guó)住房公積金管理存在法律規(guī)范較少、未能落實(shí)到實(shí)處、監(jiān)督管理力度不當(dāng)、辦理手續(xù)極其復(fù)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大及保障范圍較小等問(wèn)題。這就要求我國(guó)政府從法律層面、監(jiān)管層面、風(fēng)險(xiǎn)層面及金融層面來(lái)解決，只有這樣，才能管理好住房公積金，使住房公積金惠及每一位員工。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.076

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2016-06-02