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2016城市化：補短板

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進程——城市數(shù)量從1978年的193個，增加到2014年的653個，城市化水平也從18%上升到54.8%。可以說，城市化發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。

但也不可否認，我們的城市化發(fā)展還存在一些問題，如城市攤大餅式的無序擴張、人口“候鳥”般的城鄉(xiāng)流動、千城一面似的城市建設，有些城市甚至患了霧霾污染、垃圾圍城、交通擁堵、城市內(nèi)澇、人口貧困、公共服務缺失等“城市病”。“木桶理論”表明：一個木桶能裝多少水，取決于最短的一塊木板，所以盡快盡早“補短板”，有利于城市化的健康良性發(fā)展。

眾所周知，城市化的最大短板在農(nóng)村，即便已統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設，農(nóng)村與城市的文明程度仍有較大差距。進入信息化時代，要充分發(fā)揮新一代信息技術優(yōu)勢，將城市化以時空分離的方式推進，在農(nóng)村植入新的技術和業(yè)態(tài)，以迅速切入現(xiàn)代化的大循環(huán)，并通過互聯(lián)網(wǎng)的連接，與世界進行“零距離”交互，還要立足農(nóng)村的生態(tài)、人文環(huán)境，讓城市化看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁。

作為經(jīng)濟、社會、生態(tài)的復合體，單個城市是一個系統(tǒng)，一定區(qū)域內(nèi)的城市也構成一個系統(tǒng)。很顯然，目前城市之間的協(xié)調(diào)協(xié)作，也是一個短板。為此，要用系統(tǒng)論的思維和方法，構建城市化發(fā)展的新格局、新路徑、新機制，即以城市群為主體形態(tài)，促進不同要素的分流、分層、分化，引導城市專業(yè)化發(fā)展，在市場的決定性作用下，建立更大范圍、更深層次的分工協(xié)作關系，提高區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的整體效率。

城市化的本質(zhì)是一種空間集聚，倡導城市地面、空中、地下三維空間的立體開發(fā)，是促進城市精明增長、建設緊湊城市的不二選擇。而要補上“地下”這一短板，首先要強化地下空間的資源意識，并厘清地下空間的產(chǎn)權屬性，充分利用其隱蔽性、隔離性、耐震性、防爆性等特點，加強科學謀劃、統(tǒng)籌利用，推進城市交通、市政、環(huán)保、倉儲、物流及防災等功能設施的地下化，為城市地面騰出更多的綠化、美化空間。

此外，城市化還要補人文的短板。針對戶籍與常住人口城市化的缺口，堅持以人為本，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域的配套改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化。同時，加強對城市平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”，保護和傳承城市文脈，打造獨特的城市精神。

美國社會學家劉易斯·沃思曾經(jīng)下過一個論斷：城市是人類文明中“最偉大的創(chuàng)造”，但是，也會成為人類文明中“最偉大的破壞”。在快速城市化進程中，不失時機地進行“補短板”，目的就是防止城市化陷入“最偉大的破壞”的泥潭，進而設法進入“最偉大的創(chuàng)造”的良性軌道。

本刊編輯部