文/張洪森

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事業(yè)單位預算資金管理策略探析

文/張洪森

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入、經(jīng)濟體制改革的不斷深化和公共財政體制改革的不斷推進，我國事業(yè)單位預算資金管理也必須順應改革發(fā)展的趨勢，適應內(nèi)外部環(huán)境變化的要求。因此，深入地探討事業(yè)單位預算資金的合理使用和管理問題，提高事業(yè)單位預算使用效率，使預算資金使用更加科學、有效和完善就顯得尤為重要。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算資金；問題；管理

一、事業(yè)單位預算資金管理的現(xiàn)狀

（一）預算資金管理的認識不足

當前，我國部分事業(yè)單位對預算管理的重視程度不強，在工作過程中沒有將預算資金管理置于決策流程中，僅把預算資金管理當做日常財務工作，在領導重視程度不足的同時，部門意識也不夠，直接導致事業(yè)單位內(nèi)部工作協(xié)調(diào)效能降低，相關部門無法參與和支持預算資金管理工作。同時，很多事業(yè)單位受計劃經(jīng)濟時代積弊的影響，一言堂、一支筆現(xiàn)象還很嚴重，沒有充分認識到預算資金管理的重要性與科學性，致使資金運轉過程中透明度降低，使用效率低下，目的性、嚴謹性明顯不足，嚴重影響了事業(yè)單位預算資金管理和使用的科學性、有效性和合理性，無法制定出科學的預算資金預算，不能嚴格有效的執(zhí)行預算，缺乏有效的監(jiān)督管控機制。

（二）預算編制質量不高

預算資金管理為事業(yè)單位資源配置提供基礎，而預算編制是事業(yè)單位預算管理的基礎線條。但是，當前不少事業(yè)單位并不設置專門的預算部門或預算崗位，工作過程中，由于預算管理工作人員素質限制，預算編制中判斷分析不足，責任心不夠，預算編制質量無法滿足工作需求；雨傘編制刮泥人員對預算編制不夠重視，缺少對科研項目的調(diào)研和詢證，對預算編制和科研項目的順利開展產(chǎn)生障礙，準備不足，方法不當。同時，目前多數(shù)事業(yè)單位預算編制方法依舊為零基預算，直接以上一年度資金使用狀況作為編制基礎，無法按照本單位實際情況及機構運轉所需經(jīng)費科學測算預算經(jīng)費，預算形式化較重。在編制預算時，事業(yè)單位常不考慮上年度結語資金，當年預算編制容易成為上年度預算的預算調(diào)節(jié)器，預算的完整性不高，其他收入也常常被挪用做福利支出。

（三）財務管理工作不完善

有的科研事業(yè)單位中財務管理人員的管理意識比較淡薄，專業(yè)知識能力不足，不能深刻理解和掌握相關管理制度，對預算執(zhí)行和管控力度不夠，不能把資金完全使用在關鍵點上。部分事業(yè)單位財務人員工作規(guī)范性明顯不夠，財務人員的工作僅限于報賬及核算，不對預算支出進行監(jiān)督，也不對預算資金使用的合理性進行審查，導致預算資金使用效益偏低，財務管理無法在預算管理中起到調(diào)節(jié)、監(jiān)督作用。很多事業(yè)單位對單位領導和財務管理人員的考核評價制度也不健全，造成預算績效在科研單位科研項目的開展中不能發(fā)揮重要作用。

（四）預算資金的執(zhí)行力度不夠

預算資金的管理和使用必須嚴格按照科學的預算執(zhí)行，不能隨意變更資金用途和支出金額。很多事業(yè)單位財政預算資金使用的隨意性比較大，預算執(zhí)行力度不夠，缺乏有效的支出控制機制，單位領導不根據(jù)預算管理的規(guī)定使用資金，主觀隨意批準資金的劃撥使用，造成了預算計劃經(jīng)常變更．預算執(zhí)行缺乏嚴肅性，造成嚴重的浪費超支現(xiàn)象，帶來很大的違規(guī)支付風險和資金收支失衡風險。預算執(zhí)行力度的不足，將直接導致資金管理疏漏，容易為違規(guī)操作留下空間，也制約了財政資金效能的發(fā)揮，削弱了事業(yè)單位的社會管理、服務職能。

（五）缺乏健全有效的監(jiān)督機制

我國事業(yè)單位預算資金在效益考核和資金支出等方面，缺乏健全有效的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制。預算資金的使用缺乏有效的監(jiān)督和控制，預算資金在使用過程中出現(xiàn)浪費和不合理、不合法的現(xiàn)象也得不到反應和糾正。預算資金從預算編制到執(zhí)行都要透明化，監(jiān)督管理具體到每一個步驟和階段，財務部門需要提供準確全面的預算績效信息，但是，一些科研事業(yè)單位在預算績效公開透明方面做得還不夠，預算管理沒有盡到相關職責，沒有準確地展現(xiàn)績效真實情況。預算的內(nèi)容缺乏可審性，報告又大多數(shù)是數(shù)字的堆砌，透明度不高，審議時間的倉促性，預算審查很難深入。預算約束機制和預算考核、懲戒機制的缺失，監(jiān)管懲戒手段單一，缺乏定期有效的外部審計和預算考核、懲戒機制，對其違法行為的懲罰力度也不大。

二、事業(yè)單位預算資金管理的策略

（一）提高對預算資金管理的認識

隨著我國改革開放的不斷深入、經(jīng)濟體制改革的不斷深化和公共財政體制改革的不斷推進，我國事業(yè)單位預算資金管理方面做了許多改革工作。事業(yè)單位的領導和工作人員必須培養(yǎng)預算資金管理的理念，提高對預算資金管理的認識。事業(yè)單位要充分重視預算資金管理的重要意義，將預算資金管理工作做為整個單位的一項十分重要的工作來抓，不能僅作為財務部門的日常工作，預算管理工作的好壞事關單位的未來發(fā)展。對預算的專業(yè)知識需要普及和加強，轉變事業(yè)單位傳統(tǒng)的、落后的觀念意識，增強的預算管理的科學性、合理性和有效性。因此，事業(yè)單位要首先從觀念上轉變領導和員工的思想觀念才能夠有效地促進事業(yè)單位預算資金的合理利用，提高資金的使用效率。

（二）提高預算編制質量

堅持實際出發(fā)、量力而行、量入為出、綜合平衡、略有結余的基本原則，加強預算管理，科學合理編制預算。在對科研事業(yè)單位編制預算前，要充分全面地了解預算基本信息，確保預算編制時間充足，工作人員應熟悉關于預算編制的專業(yè)知識，與相關部門充分溝通交流，提高數(shù)據(jù)的準確性。在編制預算時，工作人員要嚴格按照相關制度和程序辦事，避免人為干預，隨意變更預算資金用途，各階段都要有客觀真實的資料，明確各項目的執(zhí)行計劃和績效目標，提升預算編制質量。對單位內(nèi)部不同業(yè)務的實際資金需求指標進行標準化、定額化，減少經(jīng)費預算“水分”，制定合理的預算資金收支明細，提高預算的科學性和準確性，增強預算的權威性。

（三）完善和強化財務管理工作

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