文/王培月

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查問題淺析
——以S省氣象部門為例

文/王培月

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府各單位履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。隨著國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，對資產(chǎn)管理提出了更高的要求，而資產(chǎn)清查是加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，節(jié)約行政成本，提升管理水平的有效途徑。本文以S省氣象部門資產(chǎn)清查結果為例探討分析當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查存在的問題，并提出了相應建議。

行政事業(yè)單位；資產(chǎn)清查；問題；監(jiān)管建議

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作是指單位根據(jù)政府及財政部門專項工作要求或特定經(jīng)濟行為需要，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級實施”的原則對單位基本情況、賬務和財產(chǎn)等進行清查，真實反映資產(chǎn)情況的工作。通過資產(chǎn)清查，可以摸清資產(chǎn)“家底”，有利于盤活存量資產(chǎn)，規(guī)范國有資產(chǎn)管理；有利于資產(chǎn)合理配置，為預算編制和審核提供可靠依據(jù)；有利于完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)管理。

財政部2016年為了全面規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，繼2007年開展全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查后，再次組織開展全國范圍資產(chǎn)清查工作，筆者有幸在不同地區(qū)參與了這兩次全國性資產(chǎn)清查工作，受益良多。本文以2016年S省氣象部門資產(chǎn)清查結果為例，針對資產(chǎn)清查存在的問題進行探討分析，并提出相應監(jiān)管建議。

一、S省氣象部門資產(chǎn)清查總體情況

S省氣象部門是中央直屬部門，規(guī)格正廳級，轄管8個直屬單位、8個地市和1個實險區(qū)，此次共有87個單位納入2016年行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。共清查出資產(chǎn)盤盈1.56萬元，資產(chǎn)損失414.14萬元（其中：資金掛賬102.12萬元），負債損溢額164.33萬元（其中：資金掛賬157.96萬元）。通過對歷年來國有資產(chǎn)進行全面的清查，一方面可以反映出各單位資產(chǎn)清查工作落實情況及成效；一方面是可以通過發(fā)現(xiàn)的問題查找原因分析，進一步完善管理。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析

（一）S省氣象部門資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題

1.因賬務處理不及時，導致資產(chǎn)盤盈或長年掛賬

此次資產(chǎn)清查過程中，發(fā)現(xiàn)A地區(qū)存在具有房產(chǎn)證的老房子未入賬（產(chǎn)權取得時間為1974年、1982年、1983年、1984年，房產(chǎn)用途為柴火房、廚房、住宅，面積合計763.01平方米）；還發(fā)現(xiàn)有些單位存在被投資單位注銷轉入小汽車1輛，已取得權屬證明未入賬；導致資產(chǎn)盤盈。

另一方面，已達報廢條件的資產(chǎn)未及時辦理報廢手續(xù)或已辦理報廢審批的資產(chǎn)未及時進行賬務處理，導致資產(chǎn)長期掛賬。例如： A地區(qū)固定資產(chǎn)房屋盤虧5處，金額1847561元；B地區(qū)房屋盤虧3處，金額296080元；主要原因是因為置換、拆遷、拆除、已房改以及政府因城市建設需要要求置換等原因，雖已申請報廢審批，卻未及時賬務處理，導致長年掛賬。

2.存在大量往來賬款壞賬、呆賬現(xiàn)象

此次清查發(fā)現(xiàn)有些單位的往來賬目很多，賬齡大于3年的比比皆是，甚至個別已經(jīng)超過十年，早已成為了呆賬。例如：C地區(qū)“應收賬款”賬面數(shù)為194.32萬元，清查減少了47.47萬元，減少率達24.42%，原因主要是：（1）當時辦事人員的疏漏，未能及時送達發(fā)票或業(yè)務銜接脫節(jié)，未能及時提交核銷所致；（2）發(fā)生業(yè)務中止時，經(jīng)辦人員疏忽了后續(xù)財務核銷工作所致；（3）對方單位發(fā)生倒閉無法收回時，未及時取得相關依據(jù)進行核銷等等。由此折射出當前事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管控制力度不夠。

3.會計技術性差錯引起的資金掛賬

此次S省氣象部門資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)部類資金掛賬102.12萬元，負債部類資金掛賬157.96萬元，原因不乏存在因重復入賬、輸錯科目等會計技術性差錯導致的資金掛賬；也有因手續(xù)傳遞環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)所致，如基層已開負數(shù)沖銷而報賬員未及時送達財務導致等。

4.資產(chǎn)清查范圍不夠全面或流于形式

此次清查結果發(fā)現(xiàn)，地區(qū)與地區(qū)之間、單位與單位之間清查結果差異明顯，有些地區(qū)或單位傾重于固定資產(chǎn)清查，有些地區(qū)或單位傾重于往來賬款清查，有些地區(qū)清查結果甚至無問題。由此可以反映出各單位資產(chǎn)清查落實情況及資產(chǎn)管理情況。

5.資產(chǎn)清查系統(tǒng)不夠完善，導致重復勞動

資產(chǎn)清查系統(tǒng)的建立，本意是利用信息化技術簡化清查工作量，氣象部門資產(chǎn)清查系統(tǒng)自動化取數(shù)的確簡化了工作量，但系統(tǒng)仍存在不夠穩(wěn)定不夠完善的問題。尤其是在層層上報、層層退回的流程設計不合理，造成時間浪費在不必要的繁鎖細節(jié)上。

（二）針對存在的問題進行原因分析

1.思想上重視程度不夠

行政事業(yè)單位的資金來源主要是財政性資金，管理層人員甚至是財務人員長期以來存在著“重資金輕資產(chǎn)”、“重購置輕管理”的思想觀念，以致對資產(chǎn)清查工作并不很重視。有些單位在資產(chǎn)購置上存在一定的盲目性，加上長期不開展資產(chǎn)清查工作，造成單位資產(chǎn)管理混亂，久而久之更是懶得管。

2.人力資源缺乏保證

資產(chǎn)清查工作要求清查人員不僅要有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，而且要有一定的財務知識和資產(chǎn)管理經(jīng)驗，同時需要投入大量的時間和精力。目前，氣象部門的資產(chǎn)清查人員都是兼職人員，沒有設立專職崗位，本職工作忙，無法保證足夠的時間和精力，再者基層管理人員缺乏財務知識和資產(chǎn)管理經(jīng)驗，導致難度加大，懶得管，不愿管，致使資產(chǎn)清查難于深入徹底，清查范圍難于全面，甚至有些單位資產(chǎn)清查工作流于形式，猶如蜻蜓點水，浮于表面。

3.制度上缺乏保障力度

沒有規(guī)矩，不成方圓，資產(chǎn)清查缺乏規(guī)范性和權威性。有些單位沒有明確可操

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