文/楊柳

混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作的探索與實(shí)踐

文/楊柳

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次明確提出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革新思路。這為我們進(jìn)一步鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度開辟了廣闊的道路，也為央企全面深化改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供了重要的戰(zhàn)略性機(jī)遇。2015年8月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。黨組織在混合所有制企業(yè)中，如何能夠繼承和發(fā)展國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)，又能夠很好地適應(yīng)混合所有制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，成為深化國(guó)有企業(yè)改革必須面對(duì)的重要課題，也是企業(yè)黨建改革創(chuàng)新的時(shí)代命題。

一、積極推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值

公司法人治理結(jié)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與混合所有制，是當(dāng)前國(guó)企改革的焦點(diǎn)課題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，所以在混合所有制改革進(jìn)程中，要把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提?；旌纤兄聘母锏脑圏c(diǎn)企業(yè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮好黨組織的重要作用，加快形成和完善有效制約的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，為國(guó)企改革順利推動(dòng)提供重要保障。

二、在混合所有制企業(yè)中開展黨建工作面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問題

隨著混合所有制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，混合所有制企業(yè)采用引入民營(yíng)企業(yè)資本構(gòu)筑平臺(tái)公司的辦法，把市場(chǎng)機(jī)制真正地引入到國(guó)企內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)了國(guó)企與民企的共贏，企業(yè)投資主體進(jìn)一步多元化，企業(yè)管理模式不斷創(chuàng)新。雖然總體上說，混合所有制企業(yè)黨組能夠認(rèn)真貫徹黨的路線、方針與政策，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)中心任務(wù)開展黨建工作，在實(shí)踐中也探索出了有效發(fā)揮黨組織作用的方法與途徑，但是與傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相比，混合所有制企業(yè)中黨組織發(fā)揮作用的程度仍然有所弱化。由于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層思想認(rèn)識(shí)還不到位、法制保障尚不健全，部分黨組織自身能力不適應(yīng)，部分黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等保障措施被削弱，黨組織對(duì)黨員的管理多而服務(wù)少等原因，造成了混合所有制企業(yè)組織關(guān)系管理松散、組織建設(shè)留有空白、組織職能發(fā)揮欠缺、黨員作用發(fā)揮不夠、黨務(wù)干部影響力偏低等不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。

三、借鑒"三三制"的成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)混合所有制企業(yè)黨建工作新要求，全面提升新時(shí)期黨的執(zhí)政能力

加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，必須面對(duì)環(huán)境和對(duì)象等方面發(fā)生的新變化、帶來的新挑戰(zhàn)，以及對(duì)黨組織發(fā)揮作用的途徑、黨建工作的運(yùn)行規(guī)則和方式方法提出的新要求。構(gòu)建混合所有制企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求而設(shè)立的法人治理結(jié)構(gòu)，也需要黨組織運(yùn)行體制隨之變革，處理好“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的關(guān)系。黨組織在混合所有制企業(yè)內(nèi)做好工作不能僅靠權(quán)力，更重要的是要靠先進(jìn)的思想、靈活的韌勁和好的工作方法方面的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我們?cè)诨旌纤兄破髽I(yè)加強(qiáng)黨建工作，與延安時(shí)期構(gòu)建“三三制”政權(quán)，在組織權(quán)力結(jié)構(gòu)、發(fā)展任務(wù)、環(huán)境條件等方面，具有一定的相似性。陜甘寧邊區(qū)政權(quán)實(shí)行“三三制”，是我們黨在延安時(shí)期加強(qiáng)民主政治建設(shè)的有益實(shí)踐，它所體現(xiàn)的民主原則和合作精神，為今天我們做好混合所有制企業(yè)黨建工作，提供了寶貴的啟示和借鑒。因此混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作，應(yīng)注意三方面問題：一是要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量；二是要進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；三是要與國(guó)有資本以外的資本主體進(jìn)行合作。

一般而言，在國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者具有實(shí)際控制地位的混合所有制企業(yè)中，黨組織發(fā)揮政治核心作用的功能都能夠得到較好的實(shí)現(xiàn)。在其他混合所有制企業(yè)中，為更好地發(fā)揮黨組織在群眾的政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，增強(qiáng)黨的凝聚力和提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，為了更好地凝聚人心，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，我們有必要借鑒“三三制”政權(quán)的歷史經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)黨建工作一方面要靠我們黨自己的正確政策和模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芙ㄗh；另一方面要靠黨團(tuán)組織和黨員的模范帶頭引領(lǐng)作用。最終達(dá)到黨組織在其他混合所有制企業(yè)中，雖然不是領(lǐng)導(dǎo)核心，也可以成為企業(yè)團(tuán)結(jié)的核心。

四、國(guó)藥控股作為混改企業(yè)試點(diǎn)，在加強(qiáng)黨建工作方面的實(shí)踐和探索

中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接管理的中國(guó)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最全、綜合實(shí)力最強(qiáng)的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。旗下?lián)碛?0家全資或控股子公司和國(guó)藥控股、國(guó)藥股份等6家上市公司。2015年，集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2785億元，是目前唯一一家進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)。根據(jù)2014年7月國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)被確定作為中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，集團(tuán)旗下核心企業(yè)國(guó)藥控股股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)藥控股”）作為混改試點(diǎn)單位。國(guó)藥控股2009年9月23日在香港上市，截至2014年6月，公司總資產(chǎn)達(dá)1053億元，注冊(cè)資本25.68億元，從業(yè)人員4萬余人。在一年多的時(shí)間里，國(guó)藥控股在集團(tuán)總公司混合所有制改革工作組的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，制定了《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的寸建設(shè)試點(diǎn)方案》并勇于實(shí)踐。

（一）確立指導(dǎo)思想和基本原則，明確總體思路和試點(diǎn)目標(biāo)

破解混合所有制企業(yè)黨建過程中的諸多難題，最主要的是確立混改企業(yè)黨建的指導(dǎo)思想，明確混改企業(yè)黨建的總體思路。國(guó)藥控股以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)等重要講話精神為引領(lǐng)，以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》、《中共中央辦公廳關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》為指針，緊密結(jié)合國(guó)藥控股實(shí)際，在深化混合所有制改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)，積極探索混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)容、途徑和方式，創(chuàng)新混合所有制企業(yè)從嚴(yán)管黨治黨的體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作，為推進(jìn)混合所有制改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障，并總結(jié)提煉出可復(fù)制、可推廣的混合所有制企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。國(guó)藥集團(tuán)明確了以改革創(chuàng)新、先試先行，實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)，以點(diǎn)帶面、允許試錯(cuò)，探索規(guī)律、能夠復(fù)制作為混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作的基本原則。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)黨建工作的總體思路是健全混合所有制企業(yè)的黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新混合所有制企業(yè)的黨建運(yùn)作模式，構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的黨建制度體系；明確了試點(diǎn)目標(biāo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)得到堅(jiān)持和黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)得到堅(jiān)持，其核心目標(biāo)是黨委履行《黨章》賦予的職責(zé)；企業(yè)遵循《公司法》第19條規(guī)定，即“在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件”；黨建工作總體要求納入企業(yè)章程。黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的組織全面覆蓋，黨建工作有效落地，黨組織作用充分發(fā)揮，黨員干部素質(zhì)整體提升和黨建體制機(jī)制全面創(chuàng)新。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的“八個(gè)探索”

總體思路和試點(diǎn)目標(biāo)確立后，結(jié)合混合所有制改革不斷深化過程中的實(shí)際情況，從混合所有制企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在邏輯出發(fā)，國(guó)藥控股把試點(diǎn)的主要任務(wù)確定為“八個(gè)探索”：一是探索適應(yīng)混合所有制特征的黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，著力創(chuàng)新雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政溝通協(xié)調(diào)的黨建保障體制。二是探索體現(xiàn)混合所有制特色的黨建制度，優(yōu)化黨委議事規(guī)則，明確黨委決策內(nèi)容，強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制，建立黨建指導(dǎo)員制度和黨建聯(lián)絡(luò)人制度。三是探索適應(yīng)混合所有制企業(yè)特點(diǎn)的班子建設(shè)，加強(qiáng)黨委自身建設(shè)，從嚴(yán)教育管理領(lǐng)導(dǎo)人員，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)人員選拔方式，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的干部?biāo)準(zhǔn)。四是探索適應(yīng)混合所有制企業(yè)特點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)紀(jì)檢組織建設(shè)和紀(jì)檢工作，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度創(chuàng)新。五是探索混合所有制條件下的基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨的組織覆蓋方式，推進(jìn)黨的組織全覆蓋，理順明確黨組織隸屬關(guān)系，夯實(shí)黨組織基層基礎(chǔ)工作，并健全黨內(nèi)動(dòng)員激勵(lì)機(jī)制。六是探索混合所有制條件下的黨員管理教育，在積極審慎發(fā)展黨員的同時(shí)理順黨員組織關(guān)系，搭建黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，完善激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。七是探索具有混合所有制企業(yè)特征的思想政治工作，承擔(dān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)和職工思想道德建設(shè)的責(zé)任，確立“命運(yùn)共同體”理念，大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，并充分發(fā)揮群團(tuán)組織的積極作用。八是探索混合所有制企業(yè)黨建保障體系建設(shè)，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)和黨建陣地建設(shè)，確保黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，做好黨建基礎(chǔ)工作。

（三）確立組織領(lǐng)導(dǎo)，分解實(shí)施步驟

為確保試點(diǎn)方案落在實(shí)處，在實(shí)際的黨建工作中，國(guó)藥控股首先確立了組織領(lǐng)導(dǎo)。一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核。成立國(guó)藥控股推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，黨委副書記、總經(jīng)理擔(dān)任副組長(zhǎng)。有具體試點(diǎn)任務(wù)的企業(yè)成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，黨委副書記、總經(jīng)理擔(dān)任副組長(zhǎng)。各級(jí)黨委根據(jù)本試點(diǎn)方案要求，細(xì)化黨建工作目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，完善本企業(yè)黨建工作責(zé)任制。試點(diǎn)情況半年檢查一次，年底寫出試點(diǎn)工作報(bào)告。二是注重加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。充分運(yùn)用各種宣傳手段，營(yíng)造試點(diǎn)氛圍，激勵(lì)各企業(yè)黨組織勇于試點(diǎn)、敢于擔(dān)當(dāng)，大膽探索。國(guó)藥控股黨委深入試點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)復(fù)制。三是評(píng)估實(shí)施效果，定期發(fā)布成果。國(guó)藥控股黨委書記是本《試點(diǎn)方案》實(shí)施的責(zé)任人，每年年底負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行一次評(píng)估，并發(fā)布實(shí)施成果。

有了組織保障，國(guó)藥控股進(jìn)一步分解了方案任務(wù)，制定了實(shí)施清單。將“八個(gè)探索”中的試點(diǎn)要求項(xiàng)目化運(yùn)作，按照國(guó)藥控股和子公司兩個(gè)層面，分解到相關(guān)職能部門和若干家子公司黨組織。同時(shí)制定《國(guó)藥控股在混合所有制改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)試點(diǎn)工作清單》，明確試點(diǎn)單位和試點(diǎn)部門及試點(diǎn)時(shí)間表。進(jìn)一步確定重點(diǎn)項(xiàng)目，分三年滾動(dòng)推進(jìn)，按照混合所有制企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的難點(diǎn)程度，確定了12個(gè)重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，包括黨建工作總體要求納入企業(yè)章程、創(chuàng)新黨政溝通協(xié)調(diào)的黨建保障體制、強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制、建立黨建指導(dǎo)員制度、建立黨建聯(lián)絡(luò)人制度、推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度創(chuàng)新、推進(jìn)黨的組織全覆蓋、夯實(shí)黨組織基層基礎(chǔ)工作、理順黨員組織關(guān)系、大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)、加強(qiáng)黨建陣地建設(shè)、制定《國(guó)藥控股黨建工作評(píng)估指標(biāo)體系（100分制）》等。這12項(xiàng)重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，由國(guó)藥控股黨委制定三年滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃。年底進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，通過一項(xiàng)結(jié)案一項(xiàng)，直至全部完成。在試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，抓好典型示范，推出復(fù)制模式。明確每項(xiàng)重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目的試點(diǎn)單位，要求每個(gè)試點(diǎn)單位制定《試點(diǎn)方案》。一般情況下，每項(xiàng)重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目選擇2-3家子公司作為試點(diǎn)單位，進(jìn)行跟蹤、督查和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確定典型示范單位，并推出復(fù)制模式，作為可復(fù)制、可推廣的案例。條件成熟的，召開試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布會(huì)。

國(guó)藥控股肩負(fù)著作為混改試點(diǎn)的歷史使命，在混改過程中切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作，按照實(shí)施方案，勇于探索、積極創(chuàng)新，允許試錯(cuò)、邊試邊改，工作部署持續(xù)落地，目前已取得了階段性工作成果，為推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。經(jīng)過一段時(shí)間的進(jìn)一步實(shí)踐和檢驗(yàn)，

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