文/葉芳華

預算會計制度的思考

文/葉芳華

預算會計制度，將預算管理工作目標作為中心，是一種切實可行的國家財政行政事業(yè)單位會計核算規(guī)范。囊括了事業(yè)單位財務規(guī)則以及行政單位財務會計制度等多種形式。從目前工作開展情況來看，國內(nèi)預算會計制度存在一定的缺陷，這些缺陷提升了金融風險發(fā)生幾率，需要完善。以當前預算會計制度工作開展的情況入手，結合近年來的工作經(jīng)驗，提出預算會計制度完善措施。

預算會計；制度完善

預算會計一般有三大職能，即核算、反映和監(jiān)督職能。隨著社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)預算會計工作制度已經(jīng)不能滿足當前社會發(fā)展的需求，在制度適用過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種影響預算會計制度正常實行的問題。不論是內(nèi)部問題還是外部問題，都會對預算會計制度的落實產(chǎn)生影響。下文將從當前社會發(fā)展的情況入手，闡述預算會計制度相關問題。

一、當前預算會計制度發(fā)展情況

通過總結近年來的工作經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，當前國內(nèi)預算會計制度的漏洞和缺陷是比較多的。首先，會計制度核算內(nèi)容涵蓋面窄，內(nèi)容整體也不完整。通過分析會計體系發(fā)展情況發(fā)現(xiàn)，如果按照國庫集中收付要求，當前預算會計體系以及對應的核算內(nèi)容是不能滿足基本核算需求的。其次，如果政府通過采購制度來完成工作，則當前預算會計制度是不能進行有效調整的。只要是被列入到政府采購計劃當中的貨物以及各種勞務形式，都可以讓政府的專業(yè)采購部門以及專業(yè)采購組織來完成采購。政府方面的相關部門則可以通過國庫來向供應商或者是勞務的提供者付款。這是當前政府預算制度改革當中十分關鍵的一個內(nèi)容，通過政府采購制度擬定方式，提升財政預算會計部門資金支出情況，并對勞務提供者的撥款情況進行分析，減少各種暗箱操作的發(fā)生幾率。從當前制度工作流程跨度情況來看，如果遇到跨年度情況，很難反映出真實的經(jīng)濟活動。因為在收付制度的影響下，總預算會計制度只能在按時撥款的時候確認金額以及財政支出。如果工作時間在年末，大部分的采購工作都已經(jīng)完成，但是依然存在各種沒有付清的款項，形成政府財政資金結余。除此之外，會計科目不完善等，也會影響政府財務的反饋狀態(tài)。當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度比較快，所以政府負債問題逐漸凸顯。近年來國家通過積極實施財政政策的方式，發(fā)型國債。還從世界銀行以及各種金融組織借了外債，利用這些來實現(xiàn)負債。這些債務也應當在財務會計報告中得到反映。但是當前預算會計是很難提供該方面信息的，而且提供出來的信息也不夠完整。以收付實現(xiàn)制為基礎，對預算會計進行分析可以發(fā)現(xiàn)，財政支出工作內(nèi)容只是包含了支付的內(nèi)容，但是并沒有反映出當前已經(jīng)發(fā)生的各種工作情況，所以很難反饋出當前政府實際工作狀態(tài)，整個體系呈現(xiàn)虛假平衡狀態(tài)，產(chǎn)生大量風險?，F(xiàn)行總預算會計制度會出現(xiàn)內(nèi)容失真等問題，因為會計報表信息真實性差，是導致政府財政產(chǎn)生問題的最主要因素之一。當前總預算會計制度是按照財政撥款列表來報告財政支出的，利用國庫集中收付工作制度，明確財政收支以及單位的整體預算支出數(shù)額差異，確定年度結余情況。按照財政國庫管理工作制度中改革試點單位結余情況以及會計處理辦法中的內(nèi)容，將財政暫存款作為列表進行表述，查明各種名不副實的款項。

二、預算會計改革工作方式

按照當前工作開展情況，對預算法進行完善，并構建相應的政府會計工作體系。當前國內(nèi)市場經(jīng)濟體制受政府以及社會管理者的影響較大，而政府的財政收入來源大部分都是企業(yè)納稅款項、居民納稅款項，所以相關工作可以從這兩方面入手，對預算法進行完善，提升預算會計改革工作質量。政府的財務報告可以從根本上反應出政府工作系統(tǒng)的運行情況，并且體現(xiàn)出政府財務狀態(tài)、財務核算形式，是一種可以有效披露政府會計綜合信息規(guī)范化的方式之一。但是從當前工作的開展情況來看，政府預算是不能滿足使用者需求的，這一特點在加入WTO以后表現(xiàn)的尤為明顯，所以必須對其進行完善，構建與國際發(fā)展相接軌的政府財務報告工作制度，利用這些方面的制度來提升預算的信息化水平，保證各種信息可以正常傳達，滿足政府與社會民眾對財政預算以及政府部門的監(jiān)督要求。通過上述形式促進政府職能更好更快的轉變，不僅能夠提升工作質量，還可以提升整體管理工作效率。發(fā)現(xiàn)有和當前財政預算管理改革工作理念相違背的環(huán)節(jié)，要在最短的時間內(nèi)制定會計核算工作規(guī)范，并不斷的完善當前會計制度。針對政府采購或者是國庫收付一類的新業(yè)務來說，如果項目財政資金流向產(chǎn)生變化，導致收入和支出計量等產(chǎn)生問題，可以在財政總預算會計和行政事業(yè)單位會計制度中提出一些相應的補充規(guī)定，對其進行完善。在選擇核算方法的時候，如果收付實現(xiàn)制賬簿記錄不能滿足業(yè)務需求，可以引入權責發(fā)生制等制度加以完善。為了滿足當前編制部門預算需求，可以將固定資產(chǎn)構建項目納入到行政事業(yè)單位會計核算當中，從根本上反應出各個單位資產(chǎn)存量的情況，提升預算會計制度的實用性。

三、結束語

上文以當前預算會計制度實況為基礎，闡述了當前預算會計制度開展的情況，并對如何優(yōu)化制度進行了簡要闡述。希望可以為后續(xù)研究奠定基礎，提升工作質量。

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（作者單位：常熟市碧溪新區(qū)（街道辦事處）財務結算中心）