文/趙星

政府平臺(tái)公司如何做好政府投資項(xiàng)目的成本控制

文/趙星

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與完善，許多政府平臺(tái)公司的國(guó)有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目逐步增加。政府平臺(tái)公司是為了發(fā)展社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且其多數(shù)投資項(xiàng)目都是政策性投資。但是由于政府的投資項(xiàng)目的成本缺乏控制，另外，成本管理制度不健全也導(dǎo)致了政府投資項(xiàng)目存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量、超支與腐敗等問(wèn)題。因此，政府平臺(tái)公司必須面對(duì)成本控制這一重要問(wèn)題，本文就對(duì)其成本控制的各個(gè)環(huán)節(jié)所遇到的問(wèn)題針對(duì)性的提出相關(guān)的對(duì)策與建議。

政府；平臺(tái)公司；投資項(xiàng)目；成本控制

一、政府平臺(tái)公司在投資項(xiàng)目中關(guān)于成本控制所遇到到的問(wèn)題

投資項(xiàng)目的過(guò)程是由決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、實(shí)施階段、共大階段構(gòu)成的，本文將從這四個(gè)方面分析研究其問(wèn)題。

（一）對(duì)投資項(xiàng)目的前期成本難以控制

政府平臺(tái)公司在關(guān)于投資項(xiàng)目成本控制的過(guò)程中往往注重于項(xiàng)目實(shí)施階段的成本控制，對(duì)其投資項(xiàng)目的前期控制通常是缺乏關(guān)注的。這也就是所謂的決策階段的成本控制，投資項(xiàng)目的決策階段影響著項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策等，是一個(gè)投資項(xiàng)目很重要的階段。當(dāng)前，很多地方政府的領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)，在投資項(xiàng)目往往憑借其規(guī)模大小、主觀臆斷來(lái)決策，根本沒(méi)有認(rèn)真做投資項(xiàng)目的立項(xiàng)認(rèn)證，更不要說(shuō)做項(xiàng)目的可操作性報(bào)告；最重要的是這些地方政府他們主觀的認(rèn)為前期決策的成本不用控制，只需要重點(diǎn)控制項(xiàng)目實(shí)施階段的成本就能更好的控制整體成本，這些思想就造成了地方政府資源的不必要浪費(fèi)，決策階段的成本控制程度決定了后期多個(gè)階段的成本控制程度。另外，這些地方政府并沒(méi)有對(duì)該投資項(xiàng)目做總體規(guī)劃或者說(shuō)做的總體規(guī)劃都是敷衍了事，總體規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性的工作，它能更好地對(duì)整個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行宏觀把控，也更易對(duì)決策階段的成本控制實(shí)施監(jiān)控。

（二）重施工，輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念難以轉(zhuǎn)變

當(dāng)下的項(xiàng)目設(shè)計(jì)都是隨意性的，項(xiàng)目也沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的前期的預(yù)算，基礎(chǔ)資料不夠完整為項(xiàng)目實(shí)施埋下隱患。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣關(guān)系著項(xiàng)目實(shí)施階段的成本與實(shí)施周期的長(zhǎng)短，同時(shí)它也影響著項(xiàng)目實(shí)施完成后的經(jīng)濟(jì)效益與使用價(jià)值。整個(gè)投資項(xiàng)目的成本控制中設(shè)計(jì)階段的成本雖然占比很低，但是其影響著整個(gè)投資項(xiàng)目實(shí)施階段的成本控制，從中看出設(shè)計(jì)階段是投資項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)，顯然投資項(xiàng)目的成本控制應(yīng)將重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)階段；因?yàn)殚L(zhǎng)期的注重實(shí)施階段忽略了設(shè)計(jì)階段，因此設(shè)計(jì)階段缺乏完善的系統(tǒng)的流程，尤其是缺少許多科學(xué)合理的措施；設(shè)計(jì)階段倘若缺乏限額設(shè)計(jì)將會(huì)致使該投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)超額投資現(xiàn)象，甚至是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，這樣容易造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)、腐敗滋生，嚴(yán)重影響了政府平臺(tái)公司在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資的整體安排以及國(guó)家資源效率的使用。

（三）招標(biāo)投標(biāo)管理制度不完善，缺乏原則

招標(biāo)階段所拍賣(mài)的中標(biāo)價(jià)應(yīng)是合同價(jià)的基本保障，所以發(fā)標(biāo)階段的工作對(duì)成本的影響很大，平臺(tái)公司應(yīng)給予充分地重視。投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)包括以下兩個(gè)方面：一是設(shè)備、材料招投標(biāo)，通過(guò)招投標(biāo)方式選擇材料供應(yīng)商；二是施工招投標(biāo)，選擇施工單位。但是正是這種招投標(biāo)方式容易造成特級(jí)企業(yè)、一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包、二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)等不正?，F(xiàn)象，這是對(duì)項(xiàng)目成本控制十分不利的；招標(biāo)文件缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理，容易泄露招投標(biāo)價(jià)格；另外，有些企業(yè)憑借跟政府平臺(tái)公司有業(yè)務(wù)上的來(lái)往，或者是跟相關(guān)人員通過(guò)灰色交易獲得招投標(biāo)價(jià)格，容易滋生腐??；這些都是不利于招投標(biāo)的成本控制，更不必說(shuō)整個(gè)投資項(xiàng)目的成本控制。

（四）實(shí)施階段把關(guān)不嚴(yán)格，缺乏合同管理，組織管理制度不完善以及權(quán)責(zé)不分明

實(shí)施階段是整個(gè)項(xiàng)目投資資金投入最大的階段，是實(shí)施招投標(biāo)合同的具體操作。加強(qiáng)實(shí)施階段的成本控制就是加強(qiáng)投資項(xiàng)目的成本控制；實(shí)施階段把關(guān)不夠嚴(yán)格，對(duì)材料供應(yīng)商、項(xiàng)目工程實(shí)施單位這些缺乏監(jiān)管，其容易偷工減料；缺乏合同管理，沒(méi)有完全按照招投標(biāo)合約上所規(guī)定條款履約，容易造成違約金的賠償增加成本；管理制度的不完善以及權(quán)責(zé)模糊等原因容易致使投資失控、越級(jí)管理等問(wèn)題。

二、針對(duì)政府平臺(tái)公司在投資項(xiàng)目各個(gè)階段的成本控制提出的成本管理與控制措施

（一）前期決策階段成本控制的有效措施

1.仔細(xì)的對(duì)待投資項(xiàng)目的立項(xiàng)認(rèn)證：政府平臺(tái)公司雖然是政策性企業(yè)，但也應(yīng)該從專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)認(rèn)真仔細(xì)的將投資項(xiàng)目的各方面情況調(diào)查清楚向決策者反應(yīng)，方便決策者做出更優(yōu)化的決策；2.做好具有科學(xué)的可操作性報(bào)告：要本著對(duì)項(xiàng)目使用者、社會(huì)群體、政府等負(fù)責(zé)的原則，要保著切實(shí)的態(tài)度做好科學(xué)的可操作性報(bào)告；3.重視總體規(guī)劃設(shè)計(jì)：總體規(guī)劃是整個(gè)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)書(shū)，做好總體規(guī)劃會(huì)防止后期階段走彎路，會(huì)大大減少后期的成本；總體規(guī)劃設(shè)計(jì)是指導(dǎo)整個(gè)投資項(xiàng)目的具體實(shí)施，應(yīng)具有它應(yīng)有的權(quán)威性，它將決定著整個(gè)投資項(xiàng)目的布局與實(shí)施。

（二）項(xiàng)目流程設(shè)計(jì)階段的成本控制的對(duì)策

1.采用限額設(shè)計(jì)制度：完善與明確設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、嚴(yán)格實(shí)施限額設(shè)計(jì)。這樣投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員可以根據(jù)限定的資金額度對(duì)項(xiàng)目流程進(jìn)行更仔細(xì)的配比，這樣才能達(dá)到資源的有效配置；但是設(shè)計(jì)人員在保證使用價(jià)值以及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)合格的情況下，一定要設(shè)計(jì)出雙贏藍(lán)圖，合理科學(xué)的配置有限的資金額度，順便將施工圖與施工圖設(shè)計(jì)為一步流程，又控制了實(shí)施階段部分成本，將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)有效的結(jié)合、嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)要領(lǐng)這些問(wèn)題著重處理；另外，還需要整個(gè)項(xiàng)目投資的各個(gè)部門(mén)單位與人員及時(shí)提供有效的資料；2.采用價(jià)值項(xiàng)目?jī)?yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)：綜合分析研究項(xiàng)目的使用價(jià)值與所費(fèi)投資這兩個(gè)方面，價(jià)值系數(shù)很大即是滿(mǎn)足必備功能的資金需要，去除閑置功能的資金浪費(fèi)，將材料、設(shè)備等各個(gè)方面綜合考慮，找到一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)；3.運(yùn)用合約模式，有效的成本控制：因?yàn)椴糠衷O(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，都是根據(jù)自己獨(dú)特思想來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，因此，要想有效的成本控制，就必須要對(duì)設(shè)計(jì)人員提出合約形式的雇傭關(guān)系，這樣對(duì)其有約束力。

（三）嚴(yán)格管理招投標(biāo)資料，健全完善其制度

1.招投標(biāo)工作應(yīng)有“三公”原則——公平、公正、公開(kāi)，這些都是誠(chéng)信的基礎(chǔ)：招投標(biāo)前對(duì)各個(gè)參與單位資質(zhì)進(jìn)行必要的審核與調(diào)研；對(duì)招投標(biāo)工作應(yīng)注意保密，防止有心人泄露；2.完善招投標(biāo)流程，避免混亂：招投標(biāo)相關(guān)人員應(yīng)對(duì)本投資項(xiàng)目的價(jià)值有所了解，應(yīng)準(zhǔn)備具體充分的數(shù)據(jù)、資料，并對(duì)該標(biāo)進(jìn)行鑒別、分析、評(píng)價(jià)、估值等操作后再進(jìn)行編制招投標(biāo)文件；3.選擇合理低價(jià)者：合理低價(jià)是指在保證項(xiàng)目的使用價(jià)值和合格標(biāo)準(zhǔn)的前提之下的價(jià)格，要避免投標(biāo)單位惡意以低于成本價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；做好相關(guān)合約的簽訂工作，明確其中的各個(gè)條款；4.對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，防止內(nèi)部人員進(jìn)行內(nèi)部操作。

（四）成本控制的重點(diǎn)——實(shí)施階段

1.對(duì)項(xiàng)目所需材料以及設(shè)備的價(jià)格嚴(yán)格把關(guān)：材料和設(shè)備的費(fèi)用往往占整個(gè)投資項(xiàng)目的大部分費(fèi)用，因此這部分費(fèi)用重中之重；2.重視合約管理，減少違約索賠：合約管理往往對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度有所跟進(jìn)作用，同時(shí)應(yīng)注意履行合約上面的條款，避免不必要的損失；3.完善項(xiàng)目實(shí)施管理制度，權(quán)責(zé)明確：要想實(shí)施階段的成本得以控制，一定要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施制度進(jìn)行完善，并且嚴(yán)格按照其實(shí)施：完善職責(zé)分工及其有關(guān)規(guī)定，避免越界、越級(jí)管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

上述是針對(duì)于政府平臺(tái)公司做些長(zhǎng)期投資項(xiàng)目的建議，另外在此補(bǔ)充一點(diǎn)，如果是基建這些之類(lèi)的投資項(xiàng)目還涉及到項(xiàng)目竣工時(shí)的成本控制，這部分的成本控制就是審核工程質(zhì)量、各個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告等，要嚴(yán)格把關(guān)，千萬(wàn)不能因?yàn)槭裁炊潘率苟垢こ痰某霈F(xiàn)。總而言之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方平臺(tái)公司規(guī)模的擴(kuò)大，其投資項(xiàng)目注定會(huì)越來(lái)越來(lái)，因此需要的資源也會(huì)增加，這就需要這些平臺(tái)公司能充分利用這些資源，而不是將這些資源淪為己用。要想做到資源的有效配置，一定要將投資項(xiàng)目的成本進(jìn)行嚴(yán)格控制。

［1］蔡建勇.淺談?wù)脚_(tái)公司對(duì)政府投資項(xiàng)目的成本控制［J］.四川建材，2013（03）.

［2］姚婷.淺談地方政府投融資平臺(tái)公司如何在工程項(xiàng)目管理中控制成本［J］.今日中國(guó)論壇，2013（04）.

［3］羅晉英.論政府投資項(xiàng)目的成本管理控制［J］.中華民居，2011（07）.

（作者單位：重慶建橋?qū)崢I(yè)發(fā)展有限公司）

上接（第106頁(yè)）供應(yīng)商擺脫融資困境

從我國(guó)當(dāng)前信貸的特點(diǎn)是信息透明性差，融資規(guī)模較小，管理規(guī)范化程度低下，導(dǎo)致很多金融機(jī)構(gòu)不能給供應(yīng)商提供足夠的資金支持。在資金缺少的情況下，市場(chǎng)各領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)生很多新問(wèn)題。例如，資金沒(méi)有得到足夠支持，增加了供應(yīng)商等待資金時(shí)間，延長(zhǎng)了產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)間，影響了市場(chǎng)產(chǎn)品的需求狀況。供應(yīng)商資金越來(lái)越少的主要原因是供應(yīng)商上期收益不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致供應(yīng)商無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，延長(zhǎng)了產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)間，不能及時(shí)給市場(chǎng)提供足夠的產(chǎn)品供給。從供應(yīng)鏈應(yīng)收款項(xiàng)融資而言，進(jìn)行供應(yīng)鏈交易時(shí)，必須保障交易的有效性和及時(shí)性，將交易過(guò)程中產(chǎn)生的應(yīng)收款項(xiàng)作為抵押，幫助供應(yīng)商解決金融融資問(wèn)題，將產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制在最低，與大型企業(yè)貸款維持均衡發(fā)展。足夠資金是保證供應(yīng)商生產(chǎn)工作順利進(jìn)展的前提，同時(shí)還保證了產(chǎn)品的質(zhì)量。此外，隨著供應(yīng)商初始資金的增加，可以給提高產(chǎn)品生產(chǎn)能力，滿(mǎn)足了市場(chǎng)需求。在供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款融資的前提下，廠商同樣也可以獲得較實(shí)在的經(jīng)營(yíng)利益。在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的作用下，有供應(yīng)商資金不足，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)能力不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，影響了廠商的銷(xiāo)售，損害了廠商的實(shí)際利益，在實(shí)際銷(xiāo)售中還會(huì)出現(xiàn)缺貨及斷貨問(wèn)題。在供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款融資下，雖然廠商不能承擔(dān)融資實(shí)際成本，但可以滿(mǎn)足生產(chǎn)需求，增加了廠商利益，給供應(yīng)商提供了豐富了原始資金。

（二）供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款融資擴(kuò)展了金融市場(chǎng)

在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的影響下，金融機(jī)構(gòu)會(huì)將規(guī)模較少的供應(yīng)商列入高風(fēng)險(xiǎn)模式內(nèi)，難以滿(mǎn)足供應(yīng)商的融資需求，導(dǎo)致我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小型供應(yīng)商的融資一直停滯不前。在供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款融資下，降低了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造了收益較高的融資市場(chǎng)。隨著市場(chǎng)規(guī)模的不斷發(fā)展，供應(yīng)商必須將得到的部分資金作為供應(yīng)鏈應(yīng)收款項(xiàng)融資，及時(shí)滿(mǎn)足供應(yīng)商的資金需求。在金融機(jī)構(gòu)收益的不斷增加的狀況下，供應(yīng)商對(duì)金融機(jī)構(gòu)的需求量不斷下降。借助供應(yīng)鏈賬款融資不僅提高了中小型企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信息的掌握，還可以讓中小型供應(yīng)商呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，擴(kuò)展了金融市場(chǎng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，很多剛起步的企業(yè)都會(huì)遇到資金問(wèn)題，供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款的應(yīng)用，很好的解決了企業(yè)融資困難的問(wèn)題，增加了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商、廠商及金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有非常高的應(yīng)用價(jià)值。

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（作者單位：山東達(dá)馳阿爾發(fā)電氣有限公司）