文/宮勇琦

我國財政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)發(fā)展問題思考

文/宮勇琦

本文分析了當(dāng)前我國財政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出了幾點具有針對性的、解決財政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的措施。

財政補(bǔ)貼；發(fā)展；問題與措施

近年來，我國的財政補(bǔ)貼政策已經(jīng)讓我國農(nóng)村地區(qū)越來越現(xiàn)代化、科技化。然而，現(xiàn)有的財政補(bǔ)貼政策仍然存在的很多漏洞，這些漏洞極大地影響了我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可見，采取正確的措施解決這些問題是我國財政機(jī)關(guān)需要考慮的重點。長久以來，我國財政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了初始階段、改革階段，到達(dá)了現(xiàn)在的完善階段。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的組成部分，只有對我國的農(nóng)業(yè)給予大力的財政補(bǔ)貼支持，并不斷完善和解決我國財政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，才能穩(wěn)定農(nóng)民的收入、增加農(nóng)作物產(chǎn)量，一方面，保障我國的糧食安全，另一方面，提升我國的綜合國力。

一、當(dāng)前我國財政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)與方式不合理

補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)與方式不合理主要表現(xiàn)在兩點，即補(bǔ)貼重點未明確、補(bǔ)貼力度較弱以及直接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)的短期化［1］。前者就補(bǔ)貼范圍而言，我國對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼集中在糧棉產(chǎn)品上，雖然某些高質(zhì)量的品種也有選擇性的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼不穩(wěn)定、不全面、力度弱，且投入的補(bǔ)貼用品大多涵蓋了種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥等多方面，很少按人群和地點分類，沒有按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼。后者由于財政直接用到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策往往與相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策緊密相連，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的改變必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也隨之改變，因此導(dǎo)致我國財政的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式模糊且政策目標(biāo)短期化，繼而導(dǎo)致補(bǔ)貼達(dá)不到預(yù)期效果。

（二）補(bǔ)貼總量偏低

我國在與發(fā)達(dá)國家對比下，財政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的水平明顯偏低，補(bǔ)貼總量也沒有達(dá)到世界貿(mào)易組織規(guī)定的水平。近年來，我國財政部門對“三農(nóng)”的補(bǔ)貼力度不斷上升，但仍然存在不平等現(xiàn)象，尤其在某些偏遠(yuǎn)地區(qū)，不僅財政補(bǔ)貼數(shù)量少補(bǔ)貼范圍也很局限，致使城鄉(xiāng)財政資源配置不平衡。我國提供的農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼主要在“一般服務(wù)”上，其次在糧食安全儲備補(bǔ)貼方面，對糧食安全儲備、扶貧以及自然災(zāi)害救濟(jì)方面補(bǔ)貼比重較低。

（三）補(bǔ)貼管理體制未完善

我國關(guān)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，大多集中在糧食、民政、財政及外經(jīng)貿(mào)等部門，由于涉及部門繁多、交易成本較高，所以部門間相互協(xié)調(diào)較為困難，如果部門有地方保護(hù)主義、部門本位主義等思想，很容易造成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“漏、滴、冒、跑”現(xiàn)象，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率的降低。此外，由于我國農(nóng)民（包括從事農(nóng)業(yè)的群眾）頗多，而政府與這些人之間缺少溝通，又沒有一個能協(xié)調(diào)兩方的中介組織，很多針對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策運行起來成本偏高。

二、解決我國財政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的措施

（一）調(diào)整補(bǔ)貼對象、改進(jìn)補(bǔ)貼方式

在調(diào)整補(bǔ)貼對象方面，由于我國國力有限，想在現(xiàn)階段大范圍地增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼幾乎沒有可能［2］。因此，補(bǔ)貼對象需要理性選擇，按順序推進(jìn)。突出重點，將有限的財政資金補(bǔ)貼到重點地區(qū)的主要品種上，一方面，提高我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，另一方面，增強(qiáng)我國的國際競爭力和民收入水平。調(diào)整的主要側(cè)重點應(yīng)當(dāng)在以下四個方面，即補(bǔ)貼農(nóng)村人才引進(jìn)與培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)虧損以及糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口、倉儲建設(shè)。在改進(jìn)補(bǔ)貼方式方面，應(yīng)當(dāng)探索建立新型財政資金運作模式，更多地采取減免稅費、風(fēng)險補(bǔ)償、物資援助等激勵措施和政策工具，將資金投入到能使農(nóng)民直接受益的項目上，以提高財政資金使用效率。

（二）建立農(nóng)業(yè)激勵機(jī)制

建立農(nóng)業(yè)激勵機(jī)制，即通過政策優(yōu)惠、擔(dān)保、貼息等方式，刺激民資工商資本、外資、銀行信貸資金投入農(nóng)業(yè)，并通過規(guī)費減免、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、貼息等方式調(diào)動廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的投資積極性，以支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)以及農(nóng)業(yè)的科技研究和推廣，告知群眾社會資金投入農(nóng)業(yè)可以同等享受財政資金扶持，進(jìn)而從社會角度豐富財政支農(nóng)資金的投入方式。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理首先要做的就是建立健全完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，使之能夠?qū)r(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響［3］。對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量給予法律上的明確規(guī)定，并建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合管理體制、成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以此來整合財政補(bǔ)貼資金，法制管理農(nóng)業(yè)支持，協(xié)調(diào)與集中財政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

（四）完善法律保障

我國的《土地管理法》及《農(nóng)業(yè)法》存在許多不完善的地方，土地承包關(guān)系缺乏法律保護(hù)、國家管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象層出不窮，以至于無法適應(yīng)新形勢的需要。因此，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)意識到建立完善的支農(nóng)法律法規(guī)是我國財政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心點，并不斷完善農(nóng)業(yè)方面的法律保障，只有具備有效的法律法規(guī)指導(dǎo)和約束，才能從源頭上貫徹我國財政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的長久穩(wěn)定。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的組成部分，只有對我國的農(nóng)業(yè)給予大力的財政補(bǔ)貼支持，并不斷完善和解決我國財政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，才能穩(wěn)定農(nóng)民的收入、增加農(nóng)作物產(chǎn)量，一方面，保障我國的糧食安全，另一方面，提升我國的綜合國力?，F(xiàn)階段我國政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)長時間的給予了財政補(bǔ)助，但實際中還存在著如補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)與方式不合理、補(bǔ)貼總量偏低、補(bǔ)貼管理體制未完善等問題，因此，為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場、在不破壞環(huán)境的前提下提高農(nóng)民的收益，我國財政部門還應(yīng)當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼對象、改進(jìn)補(bǔ)貼方式，建立農(nóng)業(yè)激勵機(jī)制并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理。

（作者單位：乳山市財政局農(nóng)村綜合改革辦公室）