文/周春艷

縮小山西省居民收入分配差距的財稅政策研究

文/周春艷

本文以山西省為主要研究對象，探討縮小居民收入分配差距的問題，正確對待收入分配差異，從概念闡述入手，深入探討了山西省居民存在收入分配差距的問題和原因，并結(jié)合具體的政策、制度和現(xiàn)實問題，研究了縮小山西省居民收入分配差距的財稅政策，以期為山西省實施居民收入分配等相關(guān)工作提供理論依據(jù)。

山西??；居民收入；分配差距；財稅政策

隨著我國經(jīng)濟實力的增強，市場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，且全國經(jīng)濟發(fā)展局勢始終處于上升趨勢，因此，我國居民收入不斷攀升。但是居民收入受到了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的影響，而且城市內(nèi)居民因從事工作不同、參加工作年限不同、文化層次不同等原因，使得居民在收入分配方面存在較大差距。從國家發(fā)展大勢來看，居民收入分配不均等問題已經(jīng)是我國亟需解決的問題，而最行之有效的方式就是通過稅收政策來調(diào)節(jié)這種差距，并逐漸縮小差距，以實現(xiàn)共同富裕。目前，我國很多地區(qū)在國家經(jīng)濟政策的總體要求下，通過調(diào)整各地的財稅政策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使政策充分發(fā)揮“杠桿”作用，起到宏觀調(diào)控的作用。以山西省為例，近些年來，山西省的居民收入分配格局逐漸呈現(xiàn)橄欖型，不僅逐漸加快了全省的經(jīng)濟發(fā)展，而且進一步提高城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進程，縮小省內(nèi)居民的個人收入差距，提高全省居民的經(jīng)濟發(fā)展水平。

一、相關(guān)概念闡述

若想探討居民收入分配差距的問題，需要首先明確居民收入和收入分配差距兩個概念。居民收入是指居民在一定的時期內(nèi)所得合法收入的總和，包括通過各種渠道所得的收入。居民收入根據(jù)不同的分配形式可分為：初次、再次和三次，其中，初次分配的收入有工資和資產(chǎn)收益等靠個人勞動所得的經(jīng)濟收入，再次分配的收入是指政府轉(zhuǎn)移支付收入，例如社會保障、醫(yī)療保障等，三次分配收入是針對貧困居民群體而言的，如社會救助收入或捐款收入等。［1］而居民的收入分配差距指的是居民在相同的經(jīng)濟、社會環(huán)境中，居民在收入水平方面存在的差距，該差距主要表現(xiàn)為：居民在消費、投資、儲蓄、保障等各個方面的經(jīng)濟差距，而最為直接的是體現(xiàn)在收入方面。［2］

二、山西省居民存在收入分配差距的問題分析

目前，雖然山西省居民在收入分配方面努力調(diào)整差距，稅收政策在這一過程中發(fā)揮著重要作用，尤其調(diào)整收入分配、區(qū)別征稅范圍和稅率、保障省內(nèi)低收入人群、加大農(nóng)村建設(shè)支付等，都有效調(diào)節(jié)省內(nèi)居民的收入分配差距。但是，居民的收入分配依然存在很大差距，主要問題總結(jié)如下。

（一）農(nóng)村扶持政策力度不夠

山西省居民存在收入分配差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距方面，雖然近年來，山西省的支農(nóng)、扶農(nóng)政策力度很大，但是這種扶持力度依然不足以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。一方面，在農(nóng)村扶持的財政政策方面，力度還需進一步增加、總額也需進一步提高，如今出現(xiàn)的扶持比重不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題都影響著農(nóng)村居民收入水平的提高；另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)依靠農(nóng)村事業(yè)的整體發(fā)展，但是山西省農(nóng)業(yè)補貼水平不高是不可否認的事實，使農(nóng)村事業(yè)無法充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

（二）稅收調(diào)節(jié)機制不完善

稅收的調(diào)節(jié)機制不完善則必然無法發(fā)揮作用，也就無法縮小山西省居民的收入分配差距。目前，山西省的相關(guān)部門針對居民收入差距的問題制定了一些政策，但是這種依賴個人所得稅實現(xiàn)的政策還是存在稅制完善等現(xiàn)實問題。［3］因此，不完善的稅收機制無法充分發(fā)揮對個人收入分配的保低控高功能，也不利于調(diào)節(jié)山西省居民的收入分配差距。

（三）轉(zhuǎn)移支付制度不合理

轉(zhuǎn)移支付制度是縮小省內(nèi)居民收入分配差距的有力措施，尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距。但山西省目前的轉(zhuǎn)移支付制度還有很多不合理的地方，例如：規(guī)范化水平低、配套資金規(guī)模大、統(tǒng)籌能力弱等，影響著轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)、分配作用。

三、山西省居民存在收入分配差距的原因分析

（一）財政政策缺陷

首先，山西省的財政支出結(jié)構(gòu)并不合理，隨著我國經(jīng)濟體制改革與社會不斷發(fā)展，整體的財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，但是社會發(fā)展速度快，財政支出結(jié)構(gòu)的變化速度滯后，不能迎合社會發(fā)展的總體需求，而對于低收入人群的生活保障支出不到位。其次，支付轉(zhuǎn)移項目的設(shè)置存在著交叉、重復等問題，使得個人收入分配不合理、制度不完善，從而造成了資金投向分散的嚴重問題。由此可見，山西省在日益縮小居民收入分配差距方面政策力度尚小，在財政政策上存在缺陷。

（二）稅收政策缺陷

首先，山西省的稅種設(shè)置不夠合理，由于稅收體系在居民收入的分配方面發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用，而且主要依賴個人所得稅，并輔以房產(chǎn)、土地、車船等稅種，而目前的社會保障、遺產(chǎn)贈與等稅種還沒有建立完善，仍然是缺位的狀態(tài)，也就使得個人收入分配的比重在居民收入分配的體系中比重較低。其次，目前山西省的財產(chǎn)稅體系還不夠健全，因為在總體收入結(jié)構(gòu)方面分析，山西省城鎮(zhèn)居民的收入主要依靠工資收入，而調(diào)節(jié)機制卻沒有設(shè)置與之相適應的措施來調(diào)控收入分配。第三，個人所得稅的征管制度存在問題，個稅作為我國稅收的重要部分，但所占比重不高，且沒有一套有效的手段來監(jiān)控稅收，從而使得居民自覺納稅的意識比較淡薄，稅收流失，收入的來源呈現(xiàn)出多元化局面，其中高收入人群個稅流失更加嚴重。［4］

四、縮小山西省居民收入分配差距的財稅政策分析

（一）加強山西省“支農(nóng)惠農(nóng)”的財政工作

以“十三五”規(guī)劃在財政方面的要求為依據(jù)，積極開展“支農(nóng)惠農(nóng)”工作，并重點精準扶貧、精準脫貧，以此為理念，主要針對低收入人群、貧困人群等分類別和層次開啟精準的財政政策和資金扶持模式，并不斷增加支農(nóng)惠農(nóng)資金，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，并扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的扶持力度，從而提高農(nóng)民的收入水平。［5］通過農(nóng)民收入的增強，縮小城鄉(xiāng)差距，同時，縮小省內(nèi)居民的收入分配差距。

（二）提高居民的社會保障水平

對于省內(nèi)居民，要注意不斷提高社會保障水平，擴大社會保障覆蓋范圍，從而提升全省居民的保證水平，進一步深化社會保障改革，增加資金投入比重與政策性補貼，在社會保障方面縮小居民的收入分配差距。

（三）充分發(fā)揮稅收政策功能

在縮小居民收入分配差距的問題上，稅收政策可以有效緩解這一差異的相關(guān)問題，因此要合理利用稅收政策，以此為有效工具來強化在其調(diào)節(jié)功能。一方面，深入山西省稅制的整體結(jié)構(gòu)變革，針對高收入人群增加遺產(chǎn)、社會保障、贈與等新稅種，通過稅收政策“控高”，可以有效縮小貧富差距。另一方面，進一步加強省內(nèi)個人所得稅改革，在目前個稅征收管理的基礎(chǔ)性上，對各項稅收的要件標準進行敲定和完善，運用科學、合理的方式設(shè)計出山西省個人所得稅累進稅率級次和個稅的起征點，從而聯(lián)動調(diào)整山西省居民的收入和居民消費價格指數(shù)，進而有效調(diào)節(jié)居民收入分配，逐漸縮小差距。

（四）完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

通過財政轉(zhuǎn)移支付制度，可以有效縮小居民收入差距，但是山西省的該項制度需要得到進一步的完善。一方面，進一步加強當前財政支付體系的改進，并圍繞居民公共服務均等化建立穩(wěn)定的財政轉(zhuǎn)移支付機制。另一方面，清理各類財政轉(zhuǎn)移支付項目，并規(guī)范、整合轉(zhuǎn)移支付體系，創(chuàng)新傳統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付的管理方式，實現(xiàn)山西省政府財、事權(quán)的有機統(tǒng)一，并依據(jù)山西省政府的財政實際能力，科學制定財政配套資金，使財政橫向轉(zhuǎn)移支付制度更有力度，從而發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付制度的宏觀調(diào)控作用，以縮小居民收入分配差距。

五、結(jié)束語

縮小山西省居民的收入分配差距，可以有效打造山西省科學、合理的收入分配格局，促進我國整體的社會、經(jīng)濟穩(wěn)定。因此，需要在財政政策、稅收政策兩個方面深入解讀，立足支農(nóng)惠農(nóng)、精準扶貧，并強化山西省的稅收調(diào)節(jié)功能，設(shè)計合理的稅制，完善省內(nèi)財政轉(zhuǎn)移支付制度，綜合確定財政稅收政策，發(fā)揮杠桿作用，縮小山西省居民收入分配差距。

［1］馬恩濤，王永菲.城鄉(xiāng)居民收入分配差距及其財稅政策應對［J］.湖南財政經(jīng)濟學院學報，2013，01：122-127.

［2］楊雨婷.調(diào)整居民收入初次分配差距的財稅政策［J］.稅收經(jīng)濟研究，2013，02：54-61.

［3］趙公蘭.縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距的財稅政策探究［J］.財經(jīng)界（學術(shù)版），2016，06：319.

［4］蘇寧.縮小居民收入分配差距的財稅政策研究［J］.中國證券期貨，2012，02：114.

［5］文小才.財稅政策調(diào)節(jié)收入分配的作用機理［J］.山西財政稅務專科學校學報，2012，05：8-11.

（作者單位：山西職業(yè)技術(shù)學院）

上接（第39頁）

（一）企業(yè)管理者重視財務預算管理工作

企業(yè)管理者在現(xiàn)代企業(yè)財務預算管理中發(fā)揮著重要的領(lǐng)導作用，管理者在企業(yè)中決策權(quán)利較大，他的正確指導方向以及認真的工作態(tài)度，直接影響企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)中，一個好的領(lǐng)導不僅能促進企業(yè)的發(fā)展，還能帶動企業(yè)員工對工作的積極性以及認真對待工作。因此，企業(yè)應該重點培養(yǎng)管理者對財務預算管理概念的理解與認知，從而使管理者重視財務預算管理工作，加強對部門員工的管理。同時也能領(lǐng)導各部門工作人員，讓他們堅守在自己的崗位，認真對待工作，從而促進預算管理的科學運行。

（二）加大預算項目監(jiān)督管理力度

當前，有些企業(yè)的預算項目的經(jīng)費管理部門與業(yè)務工作部門相互隔閡，以至于責任監(jiān)管不到位甚至缺失，進而導致經(jīng)費撥付、調(diào)整、追加等預算編制及執(zhí)行工作不及時。在這種情況下，預算項目監(jiān)督管理力度必須加強，企業(yè)內(nèi)部要建立和完善部門預算項目監(jiān)督管理機制，不僅要接受管理者的監(jiān)管，還要接受廣大員工的監(jiān)管；財政部門必須采取行之有效的措施，經(jīng)常性監(jiān)督企業(yè)財務收支，使財務管理更加透明，更加真實，對于違反財務制度的工作人員，要采取強有力的措施，絕不手軟。

（三）提高財務預算管理人員的整體素質(zhì)

財務預算管理的相關(guān)工作人員是整個財務管理工作的操作者，其能力直接影響企業(yè)財務管理的狀況。但是，我國現(xiàn)今多數(shù)企業(yè)所擁有的財務預算管理團隊都是固定不變的，很少對其相關(guān)人員進行培訓或者是引進具有先進技術(shù)的人才，其財務預算管理團隊的整體素質(zhì)較差，直接影響了其企業(yè)的發(fā)展?？梢?，要想實現(xiàn)企業(yè)財務預算管理的創(chuàng)新，就需要提高其財務預算管理人員的整體素質(zhì)。因此，各企業(yè)應該根據(jù)其企業(yè)的當前形勢，提高其現(xiàn)有財務預算管理團隊的整體素質(zhì)。具體可以引進具有先進管理技術(shù)的人員，為財務預算管理團隊注入新鮮“血液”，同時也可以保障其企業(yè)財務預算管理方法的先進性。當然，還需要定期對現(xiàn)有的財務預算管理人員進行培訓，引進先進的財務預算管理方法、技術(shù)，盡可能的建立一支具有最先進管理技術(shù)的財務預算管理團隊。此外，還需要定期對現(xiàn)有財務預算管理團隊的人員進行考核，優(yōu)勝略汰，督促相關(guān)工作人員認真工作，為企業(yè)的財務預算管理工作做貢獻。

四、結(jié)語

新時期背景下，我國現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展與企業(yè)財務預算管理的完善緊密聯(lián)系在一起，因此，企業(yè)不僅要重視財務預算管理工作和完善企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)，還要建立健全的監(jiān)督機制，同時培養(yǎng)高素質(zhì)財務管理預算人才，從而提高現(xiàn)代企業(yè)的財務預算管理水平，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

［1］李夢婷.現(xiàn)代企業(yè)財務預算管理存在的問題及對策探究［J］.財經(jīng)界（學術(shù)版），2016（11）.

［2］畢麗君.企業(yè)財務預算管理現(xiàn)存的問題及優(yōu)化路徑研究［J］.全國商情，2016（07）.

［3］黃朝陽.關(guān)于企業(yè)財務預算管理中創(chuàng)新方法的思考［J］.經(jīng)營管理者，2016（02）.

（作者單位：大連天途有線電視網(wǎng)絡股份有限公司）

本文是2015年度山西省哲學社會科學項目課題的階段性研究成果，項目編號：ZS201510。