文/周春艷
縮小山西省居民收入分配差距的財稅政策研究
文/周春艷
本文以山西省為主要研究對象,探討縮小居民收入分配差距的問題,正確對待收入分配差異,從概念闡述入手,深入探討了山西省居民存在收入分配差距的問題和原因,并結合具體的政策、制度和現(xiàn)實問題,研究了縮小山西省居民收入分配差距的財稅政策,以期為山西省實施居民收入分配等相關工作提供理論依據(jù)。
山西??;居民收入;分配差距;財稅政策
隨著我國經(jīng)濟實力的增強,市場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,且全國經(jīng)濟發(fā)展局勢始終處于上升趨勢,因此,我國居民收入不斷攀升。但是居民收入受到了城鄉(xiāng)結構的影響,而且城市內居民因從事工作不同、參加工作年限不同、文化層次不同等原因,使得居民在收入分配方面存在較大差距。從國家發(fā)展大勢來看,居民收入分配不均等問題已經(jīng)是我國亟需解決的問題,而最行之有效的方式就是通過稅收政策來調節(jié)這種差距,并逐漸縮小差距,以實現(xiàn)共同富裕。目前,我國很多地區(qū)在國家經(jīng)濟政策的總體要求下,通過調整各地的財稅政策,優(yōu)化結構,使政策充分發(fā)揮“杠桿”作用,起到宏觀調控的作用。以山西省為例,近些年來,山西省的居民收入分配格局逐漸呈現(xiàn)橄欖型,不僅逐漸加快了全省的經(jīng)濟發(fā)展,而且進一步提高城鄉(xiāng)一體化的建設進程,縮小省內居民的個人收入差距,提高全省居民的經(jīng)濟發(fā)展水平。
若想探討居民收入分配差距的問題,需要首先明確居民收入和收入分配差距兩個概念。居民收入是指居民在一定的時期內所得合法收入的總和,包括通過各種渠道所得的收入。居民收入根據(jù)不同的分配形式可分為:初次、再次和三次,其中,初次分配的收入有工資和資產(chǎn)收益等靠個人勞動所得的經(jīng)濟收入,再次分配的收入是指政府轉移支付收入,例如社會保障、醫(yī)療保障等,三次分配收入是針對貧困居民群體而言的,如社會救助收入或捐款收入等。[1]而居民的收入分配差距指的是居民在相同的經(jīng)濟、社會環(huán)境中,居民在收入水平方面存在的差距,該差距主要表現(xiàn)為:居民在消費、投資、儲蓄、保障等各個方面的經(jīng)濟差距,而最為直接的是體現(xiàn)在收入方面。[2]
目前,雖然山西省居民在收入分配方面努力調整差距,稅收政策在這一過程中發(fā)揮著重要作用,尤其調整收入分配、區(qū)別征稅范圍和稅率、保障省內低收入人群、加大農(nóng)村建設支付等,都有效調節(jié)省內居民的收入分配差距。但是,居民的收入分配依然存在很大差距,主要問題總結如下。
(一)農(nóng)村扶持政策力度不夠
山西省居民存在收入分配差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距方面,雖然近年來,山西省的支農(nóng)、扶農(nóng)政策力度很大,但是這種扶持力度依然不足以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。一方面,在農(nóng)村扶持的財政政策方面,力度還需進一步增加、總額也需進一步提高,如今出現(xiàn)的扶持比重不高、結構不合理等問題都影響著農(nóng)村居民收入水平的提高;另一方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)依靠農(nóng)村事業(yè)的整體發(fā)展,但是山西省農(nóng)業(yè)補貼水平不高是不可否認的事實,使農(nóng)村事業(yè)無法充分發(fā)揮調節(jié)作用。
(二)稅收調節(jié)機制不完善
稅收的調節(jié)機制不完善則必然無法發(fā)揮作用,也就無法縮小山西省居民的收入分配差距。目前,山西省的相關部門針對居民收入差距的問題制定了一些政策,但是這種依賴個人所得稅實現(xiàn)的政策還是存在稅制完善等現(xiàn)實問題。[3]因此,不完善的稅收機制無法充分發(fā)揮對個人收入分配的保低控高功能,也不利于調節(jié)山西省居民的收入分配差距。
(三)轉移支付制度不合理
轉移支付制度是縮小省內居民收入分配差距的有力措施,尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距。但山西省目前的轉移支付制度還有很多不合理的地方,例如:規(guī)范化水平低、配套資金規(guī)模大、統(tǒng)籌能力弱等,影響著轉移支付制度的調節(jié)、分配作用。
(一)財政政策缺陷
首先,山西省的財政支出結構并不合理,隨著我國經(jīng)濟體制改革與社會不斷發(fā)展,整體的財政支出結構發(fā)生了變化,但是社會發(fā)展速度快,財政支出結構的變化速度滯后,不能迎合社會發(fā)展的總體需求,而對于低收入人群的生活保障支出不到位。其次,支付轉移項目的設置存在著交叉、重復等問題,使得個人收入分配不合理、制度不完善,從而造成了資金投向分散的嚴重問題。由此可見,山西省在日益縮小居民收入分配差距方面政策力度尚小,在財政政策上存在缺陷。
(二)稅收政策缺陷
首先,山西省的稅種設置不夠合理,由于稅收體系在居民收入的分配方面發(fā)揮著重要的調節(jié)作用,而且主要依賴個人所得稅,并輔以房產(chǎn)、土地、車船等稅種,而目前的社會保障、遺產(chǎn)贈與等稅種還沒有建立完善,仍然是缺位的狀態(tài),也就使得個人收入分配的比重在居民收入分配的體系中比重較低。其次,目前山西省的財產(chǎn)稅體系還不夠健全,因為在總體收入結構方面分析,山西省城鎮(zhèn)居民的收入主要依靠工資收入,而調節(jié)機制卻沒有設置與之相適應的措施來調控收入分配。第三,個人所得稅的征管制度存在問題,個稅作為我國稅收的重要部分,但所占比重不高,且沒有一套有效的手段來監(jiān)控稅收,從而使得居民自覺納稅的意識比較淡薄,稅收流失,收入的來源呈現(xiàn)出多元化局面,其中高收入人群個稅流失更加嚴重。[4]
(一)加強山西省“支農(nóng)惠農(nóng)”的財政工作
以“十三五”規(guī)劃在財政方面的要求為依據(jù),積極開展“支農(nóng)惠農(nóng)”工作,并重點精準扶貧、精準脫貧,以此為理念,主要針對低收入人群、貧困人群等分類別和層次開啟精準的財政政策和資金扶持模式,并不斷增加支農(nóng)惠農(nóng)資金,創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會,并扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的扶持力度,從而提高農(nóng)民的收入水平。[5]通過農(nóng)民收入的增強,縮小城鄉(xiāng)差距,同時,縮小省內居民的收入分配差距。
(二)提高居民的社會保障水平
對于省內居民,要注意不斷提高社會保障水平,擴大社會保障覆蓋范圍,從而提升全省居民的保證水平,進一步深化社會保障改革,增加資金投入比重與政策性補貼,在社會保障方面縮小居民的收入分配差距。
(三)充分發(fā)揮稅收政策功能
在縮小居民收入分配差距的問題上,稅收政策可以有效緩解這一差異的相關問題,因此要合理利用稅收政策,以此為有效工具來強化在其調節(jié)功能。一方面,深入山西省稅制的整體結構變革,針對高收入人群增加遺產(chǎn)、社會保障、贈與等新稅種,通過稅收政策“控高”,可以有效縮小貧富差距。另一方面,進一步加強省內個人所得稅改革,在目前個稅征收管理的基礎性上,對各項稅收的要件標準進行敲定和完善,運用科學、合理的方式設計出山西省個人所得稅累進稅率級次和個稅的起征點,從而聯(lián)動調整山西省居民的收入和居民消費價格指數(shù),進而有效調節(jié)居民收入分配,逐漸縮小差距。
(四)完善財政轉移支付制度
通過財政轉移支付制度,可以有效縮小居民收入差距,但是山西省的該項制度需要得到進一步的完善。一方面,進一步加強當前財政支付體系的改進,并圍繞居民公共服務均等化建立穩(wěn)定的財政轉移支付機制。另一方面,清理各類財政轉移支付項目,并規(guī)范、整合轉移支付體系,創(chuàng)新傳統(tǒng)轉移支付的管理方式,實現(xiàn)山西省政府財、事權的有機統(tǒng)一,并依據(jù)山西省政府的財政實際能力,科學制定財政配套資金,使財政橫向轉移支付制度更有力度,從而發(fā)揮財政轉移支付制度的宏觀調控作用,以縮小居民收入分配差距。
縮小山西省居民的收入分配差距,可以有效打造山西省科學、合理的收入分配格局,促進我國整體的社會、經(jīng)濟穩(wěn)定。因此,需要在財政政策、稅收政策兩個方面深入解讀,立足支農(nóng)惠農(nóng)、精準扶貧,并強化山西省的稅收調節(jié)功能,設計合理的稅制,完善省內財政轉移支付制度,綜合確定財政稅收政策,發(fā)揮杠桿作用,縮小山西省居民收入分配差距。
[1]馬恩濤,王永菲.城鄉(xiāng)居民收入分配差距及其財稅政策應對[J].湖南財政經(jīng)濟學院學報,2013,01:122-127.
[2]楊雨婷.調整居民收入初次分配差距的財稅政策[J].稅收經(jīng)濟研究,2013,02:54-61.
[3]趙公蘭.縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距的財稅政策探究[J].財經(jīng)界(學術版),2016,06:319.
[4]蘇寧.縮小居民收入分配差距的財稅政策研究[J].中國證券期貨,2012,02:114.
[5]文小才.財稅政策調節(jié)收入分配的作用機理[J].山西財政稅務專科學校學報,2012,05:8-11.
(作者單位:山西職業(yè)技術學院)
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(一)企業(yè)管理者重視財務預算管理工作
企業(yè)管理者在現(xiàn)代企業(yè)財務預算管理中發(fā)揮著重要的領導作用,管理者在企業(yè)中決策權利較大,他的正確指導方向以及認真的工作態(tài)度,直接影響企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)中,一個好的領導不僅能促進企業(yè)的發(fā)展,還能帶動企業(yè)員工對工作的積極性以及認真對待工作。因此,企業(yè)應該重點培養(yǎng)管理者對財務預算管理概念的理解與認知,從而使管理者重視財務預算管理工作,加強對部門員工的管理。同時也能領導各部門工作人員,讓他們堅守在自己的崗位,認真對待工作,從而促進預算管理的科學運行。
(二)加大預算項目監(jiān)督管理力度
當前,有些企業(yè)的預算項目的經(jīng)費管理部門與業(yè)務工作部門相互隔閡,以至于責任監(jiān)管不到位甚至缺失,進而導致經(jīng)費撥付、調整、追加等預算編制及執(zhí)行工作不及時。在這種情況下,預算項目監(jiān)督管理力度必須加強,企業(yè)內部要建立和完善部門預算項目監(jiān)督管理機制,不僅要接受管理者的監(jiān)管,還要接受廣大員工的監(jiān)管;財政部門必須采取行之有效的措施,經(jīng)常性監(jiān)督企業(yè)財務收支,使財務管理更加透明,更加真實,對于違反財務制度的工作人員,要采取強有力的措施,絕不手軟。
(三)提高財務預算管理人員的整體素質
財務預算管理的相關工作人員是整個財務管理工作的操作者,其能力直接影響企業(yè)財務管理的狀況。但是,我國現(xiàn)今多數(shù)企業(yè)所擁有的財務預算管理團隊都是固定不變的,很少對其相關人員進行培訓或者是引進具有先進技術的人才,其財務預算管理團隊的整體素質較差,直接影響了其企業(yè)的發(fā)展??梢姡雽崿F(xiàn)企業(yè)財務預算管理的創(chuàng)新,就需要提高其財務預算管理人員的整體素質。因此,各企業(yè)應該根據(jù)其企業(yè)的當前形勢,提高其現(xiàn)有財務預算管理團隊的整體素質。具體可以引進具有先進管理技術的人員,為財務預算管理團隊注入新鮮“血液”,同時也可以保障其企業(yè)財務預算管理方法的先進性。當然,還需要定期對現(xiàn)有的財務預算管理人員進行培訓,引進先進的財務預算管理方法、技術,盡可能的建立一支具有最先進管理技術的財務預算管理團隊。此外,還需要定期對現(xiàn)有財務預算管理團隊的人員進行考核,優(yōu)勝略汰,督促相關工作人員認真工作,為企業(yè)的財務預算管理工作做貢獻。
新時期背景下,我國現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展與企業(yè)財務預算管理的完善緊密聯(lián)系在一起,因此,企業(yè)不僅要重視財務預算管理工作和完善企業(yè)內部的監(jiān)督機構,還要建立健全的監(jiān)督機制,同時培養(yǎng)高素質財務管理預算人才,從而提高現(xiàn)代企業(yè)的財務預算管理水平,促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1]李夢婷.現(xiàn)代企業(yè)財務預算管理存在的問題及對策探究[J].財經(jīng)界(學術版),2016(11).
[2]畢麗君.企業(yè)財務預算管理現(xiàn)存的問題及優(yōu)化路徑研究[J].全國商情,2016(07).
[3]黃朝陽.關于企業(yè)財務預算管理中創(chuàng)新方法的思考[J].經(jīng)營管理者,2016(02).
(作者單位:大連天途有線電視網(wǎng)絡股份有限公司)
本文是2015年度山西省哲學社會科學項目課題的階段性研究成果,項目編號:ZS201510。