林 菁，孫國玉

（青島市土地儲備整理中心，山東 青島 266000）

土地測繪技術的信息化與土地開發(fā)管理

林 菁，孫國玉

（青島市土地儲備整理中心，山東 青島 266000）

土地測繪技術的信息化與土地的開發(fā)管理之間具有辯證的關系。如何認識兩者之間的這種辯證關系，不僅事關土地技術信息化的發(fā)展，而且也事關土地開發(fā)管理工作的進步與發(fā)展。因此，本文在解析土地測繪技術信息化以及土地開發(fā)與管理核心內容的基礎上，探討它與土地開發(fā)管理之間的相互影響。從而為提高土地測繪與管理意識奠定理論基礎。

土地測繪技術；信息化；土地開發(fā)；管理

在“互聯網+”的大背景下探討土地測繪技術的信息化與土地開發(fā)管理的相關問題，極具理論與現實意義。對此，有研究者這樣闡釋：土地管理部門需要包含準確土地情況的詳細資料來更合理地對土地資源進行規(guī)劃和設計，而土地測繪技術是土地開發(fā)管理的技術基礎，由于信息化技術在各個領域的應用，測繪技術也完全實現了信息化，測繪技術信息化為土地的開發(fā)管理提供了更為準確的數據資料，是測繪技術在土地開發(fā)整理過程中的最高應用形式。

1　土地測繪技術信息化的必要性

土地測繪技術的信息化是提升土地開發(fā)與管理工作效果的前提，而如何理解土地信息化內涵則又是普及與應用土地信息化的關鍵。因此，以下結合筆者參與土地信息化實踐的思考，并參考其他研究者的論述，對目前土地測繪信息化中存在的相關問題進行闡釋。

1.1適應“互聯網+”環(huán)境的必然舉措

眾所周知，“互聯網+”是一種新的發(fā)展理念。無論哪一個行業(yè)，在其適應“互聯網+”發(fā)展環(huán)境的同時，也是使其自身水平提升的過程。比如：“互聯網+出租車行業(yè)”帶來了滴滴打車等便民服務；網上銀行、12360訂票等也都是“互聯網+”的產物。實踐證明，傳統(tǒng)產業(yè)一旦與互聯網對接，就能產生“互聯網+1＞N”的神奇效果，產生不可估量的經濟效益和社會效益。這也就是說，土地測繪適應“互聯網+”環(huán)境的過程，也是其提升自身發(fā)展水平的過程。

1.2建立土地檔案的需求

從事土地測繪及其相關管理工作的人都知道：土地資源作為一種不可或缺的資源，隨著社會的發(fā)展，越來越少。因此，如何提升土地的利用率就成了土地管理工作中必須面對的現實課題。為了解決土地管理中的這個難題，就需要土地管理者對現有的土地資源構建完善的檔案體系。而為了突出土地檔案的實用性和科學性，土地測繪工作則是必不可少。所以，在這個層面上說，土地測繪是建立土地檔案的需求。

1.3相互借鑒的需求

土地測繪是土地管理工作的核心，然而，全國各地土地測繪水平卻存在著不平衡現象。即在某些地區(qū)，土地測繪工作的開展既扎實而又富有成效；在另一些地區(qū)，相關的土地管理者不僅缺乏土地測繪的管理意識，而且，實際從事土地測繪的工作人員也缺乏必要的測繪能力，無法保證測繪結果的科學性。因此，各地土地測繪人員需要在測繪技術的方面彼此借鑒，例如，對于GPS在土地測繪中的使用，無論是平坦土地的測繪，還是地形奇特地區(qū)的土地測繪，都需要土地測繪者掌握相關的測繪技術；再如，衛(wèi)星遙感技術是土地測繪核心的技術之一，尤其是在30 m～0.6 m之間的測繪優(yōu)勢，更加使其受到土地測繪者的青睞。然而，如何運用衛(wèi)星遙感技術進行土地的動態(tài)檢測，如何運用衛(wèi)星遙感技術進行居民住宅的測繪工作，各地的測繪者卻持有不同的觀點，因此相互借鑒經驗與技術，能夠使測繪結果更具科學性。

1.4成果共享的必要性

土地測繪的結果，雖然具有保密性，但是這種保密性卻是相對的。這也就是說，在一定的范圍之內，土地的測繪結果是可以相互共享的。無論是土地管理部門，還是其他需要土地測繪信息的部門，在一定的程度上是可以實現成果共享的。因此，如何在測繪成果保密的前提下，實現土地測繪結果的共享也是土地測繪研究的課題。而且，在某種程度上，土地測繪結果的共享似乎更能促進本地經濟的發(fā)展。

2　土地開發(fā)與管理

土地開發(fā)與管理是對土地測繪結果的直接運用，或者說是土地測繪結果對社會經濟發(fā)展影響的具體表現。

2.1土地測繪與土地規(guī)劃

土地是國民經濟發(fā)展不可或缺的資源，因此，如何結合目前經濟發(fā)展現狀，對土地進行規(guī)劃與使用則成了土地管理工作的關鍵。眾所周知，規(guī)劃土地，既可以減少土地的閑置，又可以提升土地的利用效率。也就是說，如何實現土地資源的超值使用，既需要土地測繪提供相關信息，又需要土地管理者根據這些信息對土地進行科學規(guī)劃。如果把適合于農耕的土地運用于房地產開發(fā)，那不僅會造成資源浪費，而且也會使土地的價值降低。

2.2土地測繪與土地利用率

提升土地利用率的前提是土地的測繪，而使土地測繪發(fā)揮最大效能的基礎則是土地的科學使用。因此，無論是房地產建設用地，還是農業(yè)耕作用地，都要使土地的利用率達到最大化。如何衡量土地利用率是否達到了最大化呢？土地測繪的結果是重要的評判指標，例如，土地測繪結果可以用來評判房地產商在利用土地中存在的問題。無論是房屋的建筑設計，還是后期的具體施工，無論是建房用地，還是公共綠地的建設，都可以把準確的土地測繪結果作為評價的標準。

2.3土地測繪可以明確土地使用者的責任

在土地的使用過程中，存在著這樣或那樣的違規(guī)行為。有的土地使用者在使用過程中隱瞞土地的類型，有的土地使用者在其使用過程中擅自更改土地的使用面積，還有的土地使用者在其使用過程中，擅自更改土地的使用目的。面對這些土地使用與管理中的違規(guī)行為，土地管理者可以以最初的土地測繪結果作為客觀依據，追究這些土地使用與管理中的違法行為。從而在打擊有關土地違法行為的同時，規(guī)范土地的使用。

3　土地測繪技術信息化與土地開發(fā)管理之間的相互影響

土地測繪技術信息化與土地開發(fā)管理雖然屬于兩種不同的領域，但是，彼此之間的聯系卻使其產生了相互的影響。首先，土地測繪技術的信息化及其信息化的程度，直接關系到土地開發(fā)管理工作的效率及質量。其次，土地管理的需求又促進了土地測繪技術及其信息化程度的提升，例如，空置土地的準確面積、空置土地使用價值的判斷等，都與土地測繪的結果及其準確程度密切相關。特別是土地測繪數據的更新、土地測繪數據共享平臺的建設等，是在滿足土地管理需求的基礎上，提升了土地測繪技術信息化程度。

總之，土地測繪技術的信息化與土地管理工作之間具有密切的聯系。在實際的土地測繪與土地管理工作中，彼此之間不僅能相互促進，而且土地測繪技術信息化程度的提升與土地開發(fā)管理水平的提高還可以提升土地資源的利用率，提升土地資源的自身價值。也正是在這個層面上，筆者認為探討“土地測繪技術的信息化與土地開發(fā)管理”及其相關問題具有理論價值和現實意義。

主要參考文獻

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2016-07-02