楊陳慧

（四川交通職業(yè)技術學院，成都 611130）

PPP養(yǎng)老項目問題研究

楊陳慧

（四川交通職業(yè)技術學院，成都 611130）

隨著中國人口老齡化的推進，養(yǎng)老已經(jīng)成為中國當前一個不得不面對的現(xiàn)實問題。隨著人們養(yǎng)老觀念的轉變，人們對社區(qū)養(yǎng)老機構的需求日益旺盛，政府和相關機構要共同合作營造良好的養(yǎng)老環(huán)境。本文首先研究了當前我國養(yǎng)老機構所存在的問題，然后在此基礎上探討了PPP模式在我國養(yǎng)老機構建設中的應用，以改善我國養(yǎng)老機構條件。

PPP模式；養(yǎng)老機構；社區(qū)；老齡化

根據(jù)我國國家統(tǒng)計局的權威數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國60周歲及以上老年人口為21 242萬人，占總人口的15.5%，65周歲及以上人口為13 755萬人，占總人口的10.1%。由此可見，我國當前的人口老齡化情況非常嚴重，對我國的勞動力造成很大的壓力。隨著時代的進步，人們的觀念正在發(fā)生很大的轉變，我國的自然出生率大大下降，這加速了我國人口老齡化的腳步。PPP是公共部門和私營機構為提供公共服務，以合同方式確立的，基于風險共擔和利益共享的長期合作機制。相對于傳統(tǒng)的公共服務供給模式，PPP模式在資金方面具有明顯的優(yōu)勢，為我國的養(yǎng)老服務起著積極的作用。在應用PPP模式以前，我國的養(yǎng)老機構存在一些問題。

1　我國養(yǎng)老機構存在的問題

1.1養(yǎng)老機構床位供應嚴重不足

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，我國養(yǎng)老服務機構3.4萬個，養(yǎng)老床位551.4萬個，養(yǎng)老床位總數(shù)占全國老年人口的0.026%，而發(fā)達國家的該比例為5%～7%，其他一些發(fā)展中國家的比例為2%～3%，可見我國的養(yǎng)老床位總數(shù)占全國老年人口的比例非常低，這說明目前我國的養(yǎng)老機構床位供應嚴重不足。當前，我國養(yǎng)老機構提供的服務供給量遠遠不能滿足社會的發(fā)展需求。為了營造和諧的社會主義氛圍，我國的養(yǎng)老機構很有必要擴建并提供更多的養(yǎng)老床位，以適應我國當前的人口老齡化發(fā)展。

1.2養(yǎng)老機構的專業(yè)程度不高

由于我國的養(yǎng)老機構建設不受重視，機構內部缺乏有效的人才培養(yǎng)模式和激勵機制，所以我國的養(yǎng)老機構專業(yè)服務人員緊缺。如果按照國際公認的3位失能老人配備1名護理人員（在英美國家，優(yōu)質養(yǎng)老機構的人員配比甚至達到了一名失能老人配備1.5名護理人員）的標準計算，我國需要的養(yǎng)老護理人員數(shù)量大約在1 000萬人。但根據(jù)現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)，當前全國養(yǎng)老機構人員不到100萬，持證上崗的人數(shù)不足2萬，缺口已達千萬級別?，F(xiàn)階段，主要的人才需求來源于酒店管理、護士及地產(chǎn)行業(yè)；有醫(yī)療經(jīng)驗的退休醫(yī)護人員被養(yǎng)老機構回聘時幾乎可以都做到管理層。可見，我國養(yǎng)老機構專業(yè)程度不高的原因是養(yǎng)老護理人員缺乏、養(yǎng)老護理人員的專業(yè)水平不夠高。

2　PPP模式在養(yǎng)老機構建設中的應用條件分析

2.1充足的民間閑置資本

閑置的民間資本為我國養(yǎng)老機構建設提供了重要的資金基礎。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)居民儲蓄額已達到了最高峰，并且隨著經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，其儲蓄額會呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長趨勢。為了實現(xiàn)資本的保值增值，城鄉(xiāng)居民都在尋找一個投資回報率高、風險低的投資渠道。在養(yǎng)老機構中應用PPP模式會為公共事業(yè)建設帶來更多的社會公益和更高的經(jīng)濟效益。PPP模式是由政府和私人企業(yè)共同承擔風險的，所以在PPP模式下的養(yǎng)老機構建設會對政府與民間的資金進行合理分配，從而分散了資金風險。在PPP模式下，我國的養(yǎng)老機構建設會解決傳統(tǒng)資金短缺的問題，這樣有利于我國的養(yǎng)老機構發(fā)展，而且為我國的民間資本提供了一個可靠的投資渠道。

2.2公私合作經(jīng)驗

在我國19世紀80年代，公私合作就已經(jīng)迅速發(fā)展起來了，這為PPP模式在我國養(yǎng)老機構中的發(fā)展提供了可貴的經(jīng)驗，值得借鑒。幾十年以來，PPP模式在我國得到了一定的發(fā)展，應用領域也得到不斷的擴大，其中成功的案例有北京地鐵4號線項目、深圳大運中心項目等，在探討的過程中當然也會失敗的案例，如杭州灣跨海大橋。目前，我國的養(yǎng)老機構建設領域尚未出現(xiàn)PPP模式的案例，這是因為PPP模式存在一定的風險。但是，出于對我國養(yǎng)老機構建設的長遠考慮，目前很多地方在養(yǎng)老機構PPP模式建設方面已經(jīng)有了初始的構想或者小范圍的嘗試。這對我國養(yǎng)老機構的PPP模式發(fā)展有著重要的借鑒意義。

2.3不斷完善的行業(yè)評估和評價機制

PPP模式下的養(yǎng)老機構建設不僅要接受政府部門的監(jiān)督，而且還要接受第三方專業(yè)結構的督促。政府部門主要負責監(jiān)督PPP模式下的養(yǎng)老機構建設的質量問題，對養(yǎng)老機構的設施質量、管理水平以及服務水平及時進行監(jiān)督。第三方專業(yè)機構主要包括養(yǎng)老咨詢管理的專家，要有針對性地增加養(yǎng)老床位，這樣會增加養(yǎng)老機構的專業(yè)性，我國的養(yǎng)老服務也會更加貼切、符合社會的發(fā)展需要。此外，還要成為養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，這是促進養(yǎng)老機構發(fā)展的直接動力。協(xié)會一旦成立，原本屬于政府監(jiān)督的部分工作可交由協(xié)會辦理，可減輕政府的負擔。

3　結 語

隨著我國人口老齡化問題的日益嚴重，基于我國的養(yǎng)老機構數(shù)量少，所提供的床位數(shù)量非常有限，遠遠不能滿足我國目前的發(fā)展需要，因此必須加強我國的養(yǎng)老機構建設。PPP模式下的養(yǎng)老機構建設解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老機構資金不足的問題，為我國的養(yǎng)老機構建設帶來有利的條件。PPP模式下的養(yǎng)老機構建設需要政府與各大企業(yè)合作、商議才能建成，才能為我國的老年人口帶來更大的方便。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.081

D669.6

A

1673-0194（2016）16-0119-01

2016-07-02