宋 強(qiáng)

（1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 102206；2.淮安市淮安區(qū)平橋鎮(zhèn)人民政府，江蘇 淮安 223219）

淮安市淮安區(qū)平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對(duì)策

宋 強(qiáng)1，2

（1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 102206；2.淮安市淮安區(qū)平橋鎮(zhèn)人民政府，江蘇 淮安 223219）

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起。因此，全面審視淮安市淮安區(qū)平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析平橋鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)存在的主要問題，研究和探討進(jìn)一步做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策，對(duì)于平橋鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以及促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)平橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；縣域經(jīng)濟(jì)；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)。它作為縣域經(jīng)濟(jì)的主要支撐力量，其發(fā)展的水平直接影響和決定著一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。沒有鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起。如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速崛起提供有力支撐，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府面臨的一個(gè)重要任務(wù)。

1　淮安市淮安區(qū)平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

淮安市淮安區(qū)平橋鎮(zhèn)歷史悠久，有上千年的建鎮(zhèn)歷史，因平橋豆腐而聞名海內(nèi)外，是江蘇“百家名鎮(zhèn)”之一。平橋鎮(zhèn)區(qū)位突出，位于淮安區(qū)南首，南與揚(yáng)州市接壤，西傍京杭大運(yùn)河，淮揚(yáng)公路、新237省道、京滬高速。平橋憑借獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，成為周邊三鄉(xiāng)五鎮(zhèn)交通樞紐中心。該鎮(zhèn)總面積46.3平方千米，14個(gè)村及居民委員會(huì)，242個(gè)村民小組，人口35 378人，8 932戶。

近年來，淮安市淮安區(qū)平橋鎮(zhèn)黨委政府牢固樹立“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”理念，始終把“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”作為加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)來抓。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以招商引資為抓手，以工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為載體，以壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、扶持骨干企業(yè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施鎮(zhèn)域工業(yè)化進(jìn)程，2015年全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了經(jīng)濟(jì)總量和運(yùn)行質(zhì)量并駕齊驅(qū)的良好態(tài)勢(shì)，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19.1億元，比上年增長(zhǎng)73.3%；財(cái)政總收入5 790.62萬元，比上年增長(zhǎng)74.9%；公共預(yù)算收入4 343.33萬元，比上年增長(zhǎng)31.2%；農(nóng)民人均純收入13 844元，比上年增長(zhǎng)10.2%；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入347.2萬元，比上年增長(zhǎng)16.1%。

2　淮安市淮安區(qū)平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

近年來，平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與之前相比發(fā)展速度明顯提高，并在多個(gè)方面取得顯著進(jìn)步，雖然發(fā)展基礎(chǔ)得到鞏固，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，但是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力不強(qiáng)、基礎(chǔ)不穩(wěn)、發(fā)展不平衡，還沒有探索出一條適合平橋鎮(zhèn)發(fā)展的路子。探索平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，主要存在以下幾個(gè)問題。

2.1鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模小

目前平橋鎮(zhèn)戶籍人口3.5萬人，常住人口只有1.2萬人。同發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)相比，平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口相對(duì)較少、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力不足，就業(yè)機(jī)會(huì)降低，種種劣勢(shì)使得平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施難配套

目前的平橋鎮(zhèn)財(cái)政為吃飯型財(cái)政、撥款型財(cái)政，可用財(cái)力較少。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)所需資金巨大，雖然實(shí)施分期建設(shè)的策略，但以現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看仍有相當(dāng)一部份資金缺口。資金籌措難，不敢放開手腳搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3大項(xiàng)目難突破

平橋鎮(zhèn)近年來招商引資工作登上了新臺(tái)階，新開工3 000萬～5 000萬元項(xiàng)目4個(gè)，即投資3 000萬元的古箏生產(chǎn)項(xiàng)目、投資3 500萬元的瑞鵬糧油項(xiàng)目、投資5 000萬元的機(jī)械制造項(xiàng)目和投資5 000萬元的電腦繡品項(xiàng)目。雖然近年來在招商引資上取得了一些成績(jī)，但工業(yè)項(xiàng)目招引數(shù)量較少，特別是億元的大項(xiàng)目更難引進(jìn)。

2.4用地指標(biāo)難爭(zhēng)取

為此，建議盡快規(guī)劃調(diào)整到位，用足用活土地政策，走集約發(fā)展之路。一是堅(jiān)持依法用地、節(jié)約用地、合理用地的原則。二是以置換方式盤活建設(shè)用地。將常年無人居住的老宅基地、老廠房等閑置土地盤活。加大土地復(fù)墾力度，通過凈增耕地增加集中區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。三是探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題?？刹捎猛恋厥褂脵?quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、土地置換等形式，促進(jìn)農(nóng)村集體土地依法合理、有序地流轉(zhuǎn)。四是對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)依法實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。既保障基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積，又為工業(yè)集中區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。

2.5教育規(guī)模和水平相對(duì)較低，文化活動(dòng)場(chǎng)所較少，人才和技術(shù)短缺

平橋鎮(zhèn)有初中、小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)共計(jì)4所，在校生1 000余人。鎮(zhèn)一級(jí)學(xué)校硬件設(shè)施設(shè)備與城市相比存在較大差距，學(xué)校規(guī)模和教學(xué)水平相對(duì)較低。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生較差，各種配套服務(wù)不完善，缺少圖書館、閱覽室、文體活動(dòng)室、電子閱覽室、多功能活動(dòng)室等文化活動(dòng)場(chǎng)所。落后的配套設(shè)施，難以吸引和留住人才，使平橋鎮(zhèn)的人力和技術(shù)缺口日益增大。

2.6村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入少

雖然平橋鎮(zhèn)14個(gè)村（居）在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面取得了一定成績(jī)，但大部分村（居）由于基礎(chǔ)薄弱、資源貧瘠、村干部觀念落后，“空殼村”的比重還很大。主要表現(xiàn)在：一村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源窄。多數(shù)村集體靠原始積累為主，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)形式。二村集體融資難度大。歷史遺留問題導(dǎo)致部分村集體負(fù)債多，可盤活固定資產(chǎn)少，村集體上項(xiàng)目融資困難，發(fā)展舉步維艱。三村干部發(fā)展意識(shí)缺乏。存在小富則安的保守思想，不愿改變已有的生活方式，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面責(zé)任感不強(qiáng)，思想僵化，觀念滯后，缺乏改革的激情和開拓的精神。

當(dāng)然，制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素還有很多，涉及國(guó)家宏觀的法律法規(guī)、政策制定、金融信貸、政府職能等方方面面。

3　淮安市淮安區(qū)平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和措施

3.1提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

3.1.1以招商引資為突破鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的第一抓手

招商引資是永恒的主題。一要堅(jiān)持全民招商不動(dòng)搖。始終把招商引資作為全民工程來抓，全面動(dòng)員、全員參與、全力以赴，確保政策激勵(lì)向招商傾斜、領(lǐng)導(dǎo)力量向招商集中、干部資源向招商集聚、社會(huì)力量向招商整合，進(jìn)一步掀起大招商、大投入、大發(fā)展高潮。二要堅(jiān)持招大引強(qiáng)不動(dòng)搖。根據(jù)新形勢(shì)、新變化、新要求，及時(shí)調(diào)整招商思路，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)招商、理性招商、駐點(diǎn)招商，全力主攻大企業(yè)大集團(tuán)，搶抓搶上億元以上大項(xiàng)目，以龍頭型、總部型、基地型、科技型項(xiàng)目推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要堅(jiān)持突破外資不動(dòng)搖。在堅(jiān)持外資、民資、國(guó)資并舉，選產(chǎn)業(yè)、選客商、選項(xiàng)目的同時(shí)，著力引進(jìn)外資項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，以外資項(xiàng)目特別是大項(xiàng)目的落戶，提升經(jīng)濟(jì)外向度。四要堅(jiān)持行政推動(dòng)不動(dòng)搖。建立健全堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制、有序順暢的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、靈活有力的商務(wù)談判機(jī)制以及優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)幫辦機(jī)制，通過嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，行政逼緊，切實(shí)提高招商引資成效，不斷掀起招商引資熱潮。

3.1.2堅(jiān)持加快載體建設(shè)不動(dòng)搖

把“原平橋老工業(yè)集中區(qū)、以老集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的商貿(mào)旅游區(qū)、新237省道兩側(cè)的商貿(mào)物流區(qū)”三大片區(qū)建設(shè)作為突破鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐。充分把握貫穿平橋鎮(zhèn)的新237省道、高架橋與馬甸鎮(zhèn)高速入口的快速干道對(duì)接，本著“富規(guī)劃、窮開發(fā)”的原則，在規(guī)劃上高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，舍得投入，在開發(fā)上厲行節(jié)約，把錢花在刀刃上。堅(jiān)持“求精不求大”，樹立精品意識(shí)和超前意識(shí)，加強(qiáng)配套建設(shè)水、電、氣、路、網(wǎng)、管等基礎(chǔ)設(shè)施。

3.1.3以盤大盤強(qiáng)企業(yè)增加稅收為主攻方向，發(fā)揮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主力軍作用

對(duì)落實(shí)的項(xiàng)目和企業(yè)，堅(jiān)持“盤大扶小”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)通過加大技改投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，通過開發(fā)科技新產(chǎn)品，通過節(jié)能、減排、降耗等途徑來增產(chǎn)增效，增加財(cái)政稅收。同時(shí)，繼續(xù)完善班子成員掛鉤和相關(guān)部門幫辦服務(wù)制度；制定企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，設(shè)立財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；在用地、用工、融資和發(fā)展環(huán)境等方面給予一對(duì)一零距離服務(wù)，力促“規(guī)模企業(yè)上臺(tái)階，中小企業(yè)進(jìn)規(guī)模”。

3.1.4以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為抓手，促進(jìn)全鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

牢固確立“為企業(yè)服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的觀念，本著“墻內(nèi)的事由企業(yè)解決，墻外的事由我們負(fù)責(zé)”的原則，與企業(yè)攜手研究發(fā)展對(duì)策，破解發(fā)展難題，為企業(yè)和客商提供100%的滿意服務(wù)。對(duì)待企業(yè)的事情，最大限度地支持、最大限度地簡(jiǎn)辦、最大限度地保護(hù)。同時(shí)，加大協(xié)調(diào)和幫辦力度，目前突出以招工和融資為重點(diǎn)，及時(shí)幫助企業(yè)解決主要問題，全程幫辦注冊(cè)辦證、政策法規(guī)、資金融通、招工培訓(xùn)、環(huán)保安全、節(jié)能減排等實(shí)際問題，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)、外部發(fā)展環(huán)境，從而更好地促進(jìn)全鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展、大發(fā)展。

3.2強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，不斷擴(kuò)大村（居）集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增收渠道

以逐步壯大村（居）集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心、以堅(jiān)持“工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，著力突破鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，堅(jiān)持以工業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，以標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)為載體，以項(xiàng)目引進(jìn)為支撐，加強(qiáng)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持以種植業(yè)為主，大力發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造沈莊規(guī)模豬場(chǎng)、孟集規(guī)模豬場(chǎng)、楊柳蛋雞養(yǎng)殖、鎮(zhèn)中水產(chǎn)養(yǎng)殖、平橋居委會(huì)蔬菜種植等一批特色農(nóng)業(yè)示范園。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過基地托龍頭，科技強(qiáng)龍頭等措施，重點(diǎn)培育瑞鵬糧油加工、星旺米廠項(xiàng)目，增加農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)化能力，提升農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)層次。三是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大政策扶持力度，加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，向規(guī)模化、集約化、商品化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。

3.3積極推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力改善民生

堅(jiān)持把保障和改善民生放在更加突出的位置，著力解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，超前謀劃平橋鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心整體搬遷項(xiàng)目，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。進(jìn)一步開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，發(fā)揮村級(jí)文化大院和農(nóng)家書屋作用，豐富農(nóng)民精神文化生活。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育工作機(jī)制，提高計(jì)生工作整體水平；進(jìn)一步實(shí)施好區(qū)域供水工程，實(shí)施好道路提檔升級(jí)改造項(xiàng)目，規(guī)劃安排好村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公益事業(yè)項(xiàng)目，不斷提升全鎮(zhèn)人民幸福感和幸福指數(shù)。

3.4優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

發(fā)展環(huán)境的好與壞，對(duì)鎮(zhèn)域生產(chǎn)力水平的高低以及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力有著重要影響。為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，近年來平橋鎮(zhèn)對(duì)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃和控制性規(guī)劃進(jìn)行了修編，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以管理為支撐，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，迅速推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。一是推進(jìn)宜居工程建設(shè)。二是推進(jìn)東圣寺周邊環(huán)境開發(fā)。初步建成了步行街、環(huán)寺商鋪、特色景點(diǎn)為一體的旅游項(xiàng)目；三是開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。

3.5加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，平橋鎮(zhèn)要馳而不息加強(qiáng)政府自身建設(shè)，持之以恒改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。一是堅(jiān)持執(zhí)政為民，強(qiáng)化宗旨意識(shí)。要始終把群眾滿意作為行使權(quán)力的第一追求，全力增進(jìn)民生福祉。牢固樹立正確的政績(jī)觀，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的工作，進(jìn)一步加大農(nóng)村路橋、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保、文化、交通等公共服務(wù)向基層延伸，讓群眾得到看得見、摸得著、有形化的實(shí)惠。二是堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化法治意識(shí)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加大信息公開力度，推行“陽光行政”，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。三是堅(jiān)持真抓實(shí)干，強(qiáng)化效能意識(shí)。樹立敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、崇尚實(shí)干、奮發(fā)作為的鮮明導(dǎo)向，采取有力有效措施破解瓶頸制約，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。健全完善重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)常態(tài)化督查推進(jìn)機(jī)制，不斷提升執(zhí)行力和行政效能。

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［8］魏后凱.我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展研究［J］.江海學(xué)刊，2010（2）.

［9］李文水.對(duì)加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008（23）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.094

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1673-0194（2016）16-0142-02

2016-07-08