劉碩敏

（內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院，呼和浩特 010021）

探析內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題

劉碩敏

（內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院，呼和浩特 010021）

內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的商品糧基地和畜產(chǎn)品基地，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量多年來(lái)位居全國(guó)前列。尤其是“十二五”以來(lái)，內(nèi)蒙古地區(qū)秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以努力確保不發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為目標(biāo)，克服了重重困難，成效斐然。但同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況給內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。本文從政府管理的角度出發(fā)，分析了內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

農(nóng)畜產(chǎn)品；安全；政府管理；內(nèi)蒙古

近年來(lái)，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不斷：染色蔥、染色草莓、毒豆芽、毒黃瓜、甲醛白菜及敵敵畏生姜等事件表明在農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，政府的監(jiān)管工作還存在不足和缺憾。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國(guó)重要的商品糧基地和畜牧業(yè)大區(qū)，認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于“三農(nóng)三牧”工作的重要部署，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，將農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“兩手抓”“兩手硬”，努力把自治區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

1　內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管成效

1.1督查檢查力度不斷加大

近年來(lái)，包括監(jiān)管、農(nóng)牧業(yè)、黨委政府等在內(nèi)的全區(qū)各級(jí)部門(mén)全范圍、全方位地開(kāi)展了督查檢查工作，包括屬地責(zé)任落實(shí)情況、農(nóng)資打假、專(zhuān)項(xiàng)整治、國(guó)家級(jí)質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到了及時(shí)處理和糾正。單通過(guò)農(nóng)資打假就挽回經(jīng)濟(jì)損失477.27萬(wàn)元。此外，全區(qū)目前共有38個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)了項(xiàng)目驗(yàn)收，新認(rèn)證了4個(gè)機(jī)構(gòu)，累計(jì)認(rèn)證了11個(gè)機(jī)構(gòu)。這些檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)努力增加抽檢的頻率和次數(shù)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)性和準(zhǔn)確性，輔助政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的監(jiān)督工作。

1.2積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程，要想保證農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，除了日常的監(jiān)督檢查外，最重要的是保證農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全，最有效的做法就是使其生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。從這一角度出發(fā)，全區(qū)加快“三品一標(biāo)”的發(fā)展步伐，并積極開(kāi)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范基地的創(chuàng)建工作，加強(qiáng)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地與綠色食品企業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)自治區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向品牌優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。目前，全區(qū)共創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地53個(gè)，規(guī)模達(dá)2 073.88萬(wàn)畝（1畝≈666.67平方米）；共發(fā)展綠色食品企業(yè)158家。

1.3工作機(jī)制不斷完善

內(nèi)蒙古自治區(qū)與東三省、京津冀、陜甘寧等周邊10個(gè)省區(qū)簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域合作協(xié)議，共享監(jiān)管信息、合力打擊區(qū)域間違法違規(guī)行為。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)的食用農(nóng)畜產(chǎn)品全程監(jiān)管機(jī)制走在了全國(guó)的前列，甚至在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)置基層派出機(jī)構(gòu)以便加強(qiáng)對(duì)食藥的監(jiān)管，初步形成了橫向到邊、縱向到底的四級(jí)監(jiān)管體系和食用農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)集中統(tǒng)一監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)配合的食品安全監(jiān)管體制。

然而，在取得這些成績(jī)的同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管工作還存在這不小的挑戰(zhàn)、困難，仍然面臨著一些不容忽視的問(wèn)題。

2　內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

2.1數(shù)量與質(zhì)量并重的思想還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)

2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“十二連豐”和畜牧業(yè)的“十一連穩(wěn)”，且農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)成為自治區(qū)第三大支柱產(chǎn)業(yè)，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的16%，可見(jiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量供給穩(wěn)定且持續(xù)增加。但令人遺憾的是，這些資源并未被最優(yōu)化利用，染色蔥、注水肉、毒豆芽等質(zhì)量安全事件打擊著民眾對(duì)于農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心，雖然沒(méi)有造成重大安全事故，但折射在產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障方面，相關(guān)組織及其人員并沒(méi)有真正做到以人民的利益為中心，保證人民舌尖上的安全，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要性和重要性。

2.2缺乏統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系

自治區(qū)雖然建立了比較完整的四級(jí)監(jiān)管體系，但這些工作處于起步開(kāi)始階段，這種體系還不成熟，目前為止還不適應(yīng)實(shí)際工作的需要。全區(qū)12個(gè)盟市中有6個(gè)盟市、30個(gè)旗縣獨(dú)立設(shè)置，其他6個(gè)盟市、72個(gè)旗縣是食藥、工商“二合一”或食藥、工商、質(zhì)監(jiān)“三合一”設(shè)置，與中央建立“統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)”要求還有不小差距，各部門(mén)存在職能交叉、重疊或缺位的現(xiàn)象。

2.3安全監(jiān)管能力有限

首先，監(jiān)管人員素質(zhì)有限、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備滯后，尤其是在基層，人員短缺、缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)影響到了日常監(jiān)管工作的正常展開(kāi)，工作人員年齡偏大、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少和能力偏低等問(wèn)題依舊存在，增添及更新檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備迫在眉睫。其次，安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，特別是內(nèi)蒙古地區(qū)民族特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。最后，一套嚴(yán)格且完整的“從農(nóng)田到餐桌”的可追溯制度尚未建立，在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、質(zhì)量檢查等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞及盲區(qū)。

2.4企業(yè)第一責(zé)任人的主體意識(shí)不強(qiáng)

在自治區(qū)組織的專(zhuān)項(xiàng)檢查及整治活動(dòng)中，仍然發(fā)現(xiàn)了不同程度的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，一些企業(yè)及其他經(jīng)營(yíng)戶(hù)盲目追求利益利潤(rùn)，無(wú)視民眾財(cái)產(chǎn)甚至生命安全，見(jiàn)利忘義，甚至故意生產(chǎn)加工偽劣產(chǎn)品。此外，企業(yè)在產(chǎn)品安全管理上的工作還沒(méi)有隨著產(chǎn)量的增加而提高，管理水平明顯不能夠滿足實(shí)際的需要，沒(méi)有提升標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)管理水平，產(chǎn)生了不少質(zhì)量安全問(wèn)題和管理漏洞，直接增加了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

3　加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議

3.1加大農(nóng)畜產(chǎn)品安全宣傳普及力度

一方面要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的教育宣傳，通過(guò)教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信企業(yè)、從重處罰問(wèn)題企業(yè)等方式提升企業(yè)及其從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和道德意識(shí)；另一方面，要加強(qiáng)社會(huì)宣傳，借助互聯(lián)網(wǎng)、電視、雜志、報(bào)紙等大眾媒介提高消費(fèi)者的辯假能力，提高民眾的安全意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，努力形成“人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全”的良好社會(huì)氛圍和社會(huì)共治格局。

3.2努力建立統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管體系

建立統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系最重要的是科學(xué)合理地界定各部門(mén)、各級(jí)的職能權(quán)責(zé)，避免出現(xiàn)職能的越位、錯(cuò)位以及缺位現(xiàn)象。此外，不能忽視部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和配合，要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力有效清除監(jiān)管的盲區(qū)和漏洞。

3.3提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)

首先，持續(xù)且穩(wěn)步提高的財(cái)政投入是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)的前提條件，各級(jí)部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的支持力度；其次，要努力提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層的人員配備力量，提高水平，充實(shí)監(jiān)管力量，強(qiáng)化源頭控制；再次，要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置資源；最后，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)合理安排人員及設(shè)施的布局，加大對(duì)基層及檢測(cè)能力薄弱地區(qū)和環(huán)節(jié)的支持。

3.4加快建設(shè)監(jiān)管信息平臺(tái)的建設(shè)和推廣，加強(qiáng)追溯管理

“內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理要有發(fā)達(dá)的信息平臺(tái)作為基礎(chǔ)，信息平臺(tái)的建設(shè)可以按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、政府主導(dǎo)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享的原則進(jìn)行”。加快建設(shè)食品安全信息平臺(tái)，促進(jìn)各地區(qū)各部門(mén)信息互聯(lián)互通和資源共享，積極推進(jìn)食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，打造自治區(qū)特色產(chǎn)品，建立質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)食用農(nóng)畜產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全信息可查詢(xún)、來(lái)源可追溯、過(guò)程可控制、責(zé)任可追究。

3.5加強(qiáng)企業(yè)自律性建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的第一責(zé)任人，責(zé)無(wú)旁貸地被要求誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)。但由于企業(yè)自身的缺陷，例如一味追求利益最大化等，需要政府部門(mén)加強(qiáng)管理彌補(bǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的不足。各級(jí)政府要嚴(yán)格施行農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，可以考慮逐步將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信與否和行政許可、貸款金額等方面聯(lián)系起來(lái)。監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，將日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)檢查、突擊檢查等聯(lián)合起來(lái)，加大對(duì)企業(yè)、產(chǎn)品的檢查力度，督促企業(yè)依法誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.6調(diào)動(dòng)全社會(huì)的監(jiān)督力量，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督

要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾的監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性，拓寬并暢通投訴舉報(bào)的渠道，釋放群眾監(jiān)督的正能量，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性不言而喻，各級(jí)政府要重視監(jiān)管工作，加大農(nóng)畜產(chǎn)品安全宣傳普及力度，努力健全統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管體系，不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力，提升監(jiān)管信息化水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理，注重調(diào)動(dòng)全社會(huì)的監(jiān)督力量，著力解決當(dāng)前農(nóng)畜產(chǎn)品安全利欲存在的問(wèn)題，消除安全隱患，切實(shí)改善農(nóng)畜產(chǎn)品安全狀況，保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.089

F322

A

1673-0194（2016）16-0133-02

2016-07-20