張 曉，諸 琳

（南京專利代辦處，南京 210008）

澳大利亞知識產(chǎn)權(quán)保護措施的特點及對我國的啟示

張 曉，諸 琳

（南京專利代辦處，南京 210008）

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，人們開始重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理。本文在對澳大利亞的知識產(chǎn)權(quán)保護措施進行較為系統(tǒng)的分析的基礎(chǔ)上，提出了一些加強我國知識產(chǎn)權(quán)管理的建議，包括：深化知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革、大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、加大對知識產(chǎn)權(quán)的對外宣傳力度、促進知識產(chǎn)權(quán)國際化人才培養(yǎng)等。

澳大利亞；知識產(chǎn)權(quán)；行政機構(gòu)

1　澳大利亞知識產(chǎn)權(quán)保護措施的特點

澳大利亞擁有一整套有效的現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)運用與保護體系，其知識產(chǎn)權(quán)立法反映了目前國際最高水準，保護水平居世界前列。

1.1知識產(chǎn)權(quán)行政機構(gòu)設(shè)置情況

澳大利亞知識產(chǎn)權(quán)局自1904年2月13日成立以來已有百年歷史，隸屬于澳大利亞聯(lián)邦工業(yè)、旅游和資源部，總部設(shè)在首都堪培拉，是一個獨立運行的機構(gòu)。主要是負責(zé)管理專利、商標、外觀設(shè)計和植物新品種在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，并制定相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。下設(shè)有7個部門，包括：專利審查和聽證部，商標、外觀設(shè)計審查和聽證部，業(yè)務(wù)發(fā)展和戰(zhàn)略部，業(yè)務(wù)和信息管理部，人力資源管理部，客戶服務(wù)部和財務(wù)管理部。主要負責(zé)管理知識產(chǎn)權(quán)（專利、商標、外觀設(shè)計、植物新品種以及PCT國際檢索和初步審查）、制定知識產(chǎn)權(quán)政策和法規(guī)、宣傳知識產(chǎn)權(quán)、提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢、國際間交流合作、管理專利和商標代理機構(gòu)。澳大利亞各州都有相應(yīng)的工作機構(gòu)，通過網(wǎng)絡(luò)互通、線上管理，形成規(guī)?；南鄬ν暾闹R產(chǎn)權(quán)管理網(wǎng)絡(luò)體系。

1.2知識產(chǎn)權(quán)保護情況

澳大利亞對知識產(chǎn)權(quán)案件的審理采取的是知識產(chǎn)權(quán)審判庭模式。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛審理由聯(lián)邦法院負責(zé)，經(jīng)審理判定侵權(quán)成立，法院發(fā)布禁令以阻止進一步的侵權(quán)行為，同時判決侵權(quán)方支付侵權(quán)賠償。敗訴方承擔(dān)案件審理費用以及對方當(dāng)事人應(yīng)對訴訟發(fā)生的費用。在澳大利亞，知識產(chǎn)權(quán)糾紛雙方通常在法院審判前就達成和解協(xié)議，據(jù)統(tǒng)計，每年聯(lián)邦法院對知識產(chǎn)權(quán)訴訟的判決只有20件左右，這個數(shù)字僅占知識產(chǎn)權(quán)訴訟總數(shù)的10%。

1.3知識產(chǎn)權(quán)法修正案情況

澳大利亞知識產(chǎn)權(quán)立法比較完善，涉及專利、商標、外觀設(shè)計、職務(wù)新品種等各類知識產(chǎn)權(quán)。2013年4月15日，澳大利亞《知識產(chǎn)權(quán)法修正案》正式生效。此次修訂旨在完善澳大利亞的知識產(chǎn)權(quán)立法，提高專利審查標準，進而鼓勵對澳大利亞科研領(lǐng)域的投資，加大對創(chuàng)新和貿(mào)易的支持。這是其知識產(chǎn)權(quán)制度近20年來的最大變革。該修正案在專利、商標、版權(quán)、外觀設(shè)計以及植物育種者權(quán)利上的改革給澳大利亞公眾帶來了巨大影響。一是加強了專利保護?？紤]到不良專利不但阻礙真正的創(chuàng)新，還會產(chǎn)生諸多的法律不穩(wěn)定性，修正案提高了專利授權(quán)標準，以獲得專利權(quán)成果的穩(wěn)定性和轉(zhuǎn)化運用的效果。由于修正案更加嚴格的授權(quán)標準與其主要合作伙伴美國、日本和歐洲等趨于一致，得到了合作伙伴的充分認可，使澳大利亞的出口商在這些地區(qū)獲得很大收益。二是放寬了研究限定。首次針對研究者的行為與權(quán)利界限進行了清晰劃分。研究者可以利用現(xiàn)有技術(shù)進行實驗研究，而無需擔(dān)心侵犯其知識產(chǎn)權(quán)。三是簡化了授權(quán)程序。使人們在獲得知識產(chǎn)權(quán)時不再受延遲和復(fù)雜手續(xù)困擾。例如：當(dāng)?shù)谌骄蛯＠蛏虡耸跈?quán)提出異議時，現(xiàn)有法規(guī)對處理該異議的時間并無明確限定，由此可能出現(xiàn)很長時間的拖延。修正案將迫使上述爭議在一個更加合理的時限內(nèi)得到解決。四是強化執(zhí)法力度。加大對假冒產(chǎn)品的處罰力度且賦予海關(guān)更大的查封假冒產(chǎn)品的權(quán)力，商標權(quán)人將從中受益。之前對于商標侵權(quán)的最高處罰為2年監(jiān)禁，修正案將最高刑期提高至5年。修正案還將許可法院對于侵權(quán)者處以懲罰性賠償，增加侵權(quán)成本。同時，修正案首次允許聯(lián)邦地方法院受理商標（外觀設(shè)計）案件，而不必訴至費用昂貴的聯(lián)邦法院。修正案還將使權(quán)利人更加容易判定一些狡詐的進口者的真實身份。

1.4知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)所情況

澳大利亞有近百家知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)所，最大的事務(wù)所規(guī)模有200多人，允許事務(wù)所僅由一人組成，但是規(guī)定成立事務(wù)所人員必須具備專利代理人或商標代理人資質(zhì)。不論是專利代理人還是商標代理人，都需通過專業(yè)考試取得資格。同時，取得澳大利亞代理人資質(zhì)也就擁有新西蘭代理人資質(zhì)，可以在新西蘭直接執(zhí)業(yè)，這是兩國之間的協(xié)議所承認的。

1.5知識產(chǎn)權(quán)宣傳情況

澳大利亞知識產(chǎn)權(quán)局的知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作，主要是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺開展知識產(chǎn)權(quán)國民宣傳，其門戶網(wǎng)站的設(shè)計從使用者需求出發(fā)，主要介紹了知識產(chǎn)權(quán)對生產(chǎn)生活的重要作用、如何申請和獲得知識產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)遭受侵權(quán)的救濟方式等，注重實用性，一目了然，操作簡便，通俗易懂。

2　對我國知識產(chǎn)權(quán)保護的啟示

我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，是建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的內(nèi)在要求。借鑒澳大利亞的經(jīng)驗做法，我國在加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的進程中，可重點在以下幾方面加大創(chuàng)新改革力度。

2.1深化知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革

澳大利亞是實施專利、商標、植物新品種等多合一的行政管理體制。從世界知識產(chǎn)權(quán)組織的188個成員國來看， 其中超過55%的成員國實施此類行政管理體制，有41%的成員國實施專利商標版權(quán)三合一的行政管理體制，僅有六七個成員國行政管理機構(gòu)完全分散，其中包括中國。從實踐看，實行知識產(chǎn)權(quán)各部門分散管理的弊端主要是不利于形成統(tǒng)一高效的知識產(chǎn)權(quán)公共政策工具和統(tǒng)一有效的知識產(chǎn)權(quán)資源市場配置機制。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，提高行政管理效能，增強公共服務(wù)能力，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是加快建設(shè)職責(zé)清晰、管理統(tǒng)一、運行高效、與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)。負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一規(guī)劃、法規(guī)研究、政策制定、戰(zhàn)略推進，統(tǒng)籌全國各省市知識產(chǎn)權(quán)保護，負責(zé)專利、商標、版權(quán)行政執(zhí)法、市場監(jiān)管；統(tǒng)一建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議制度，以及以知識產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價制度；指導(dǎo)協(xié)調(diào)與經(jīng)濟、科技、文化、教育等相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)管理和發(fā)展，統(tǒng)籌全國各省市涉外及港澳臺知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，促進知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密融合。

2.2大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)

澳大利亞知識產(chǎn)權(quán)工作的有序運轉(zhuǎn)，很大程度上得益于其較為完善和發(fā)達的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的有力支撐。當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩是制約我國各省市知識產(chǎn)權(quán)綜合實力提升的一塊短板。筆者建議集成科技、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟等多部門資源，加大對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，積極研究探索新舉措，大力培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、評估、質(zhì)押融資、風(fēng)險投資、信息開發(fā)利用、法律服務(wù)、專利運營等各類服務(wù)機構(gòu)，促進服務(wù)機構(gòu)品牌化、規(guī)范化發(fā)展，打造一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加強知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投資、融資、證券化，探索知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機制等新模式，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟科技發(fā)展的支撐力。

2.3切實加大知識產(chǎn)權(quán)對外宣傳力度

讓世界充分了解我國在知識產(chǎn)權(quán)方面的努力與進步。加強外宣工作，正確引導(dǎo)輿論，在國際社會樹立我國尊重知識、尊重知識產(chǎn)權(quán)的良好國際形象。在實際工作中，由于對外宣傳的渠道不暢通，致使一些發(fā)達國家對我國知識產(chǎn)權(quán)方面所做出的努力和進步還缺乏客觀、公正、充分的認識。建議強化知識產(chǎn)權(quán)國際合作機制建設(shè)，抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，進一步加強與美國、歐盟、韓國、日本、以色列、澳大利亞等發(fā)達國家和地區(qū)以及世界知識產(chǎn)權(quán)組織的合作，在促進知識產(chǎn)權(quán)運用與保護、加快海外先進核心技術(shù)轉(zhuǎn)移、提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時，進一步解放思想，創(chuàng)新宣傳方式，發(fā)出我國的聲音，不斷提高我國在知識產(chǎn)權(quán)方面的國際話語權(quán)和成效顯示度。

2.4加強知識產(chǎn)權(quán)國際化人才培養(yǎng)

我國知識產(chǎn)權(quán)高層次人才特別是知識產(chǎn)權(quán)國際化人才不足是制約我國知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的瓶頸之一。建議在開展國際間合作交流，服務(wù)于企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的同時，引進和培養(yǎng)一批具有國際視野、精通國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)法律和規(guī)則、實踐經(jīng)驗豐富的知識產(chǎn)權(quán)國際化人才。加強知識產(chǎn)權(quán)人才的雙向流動和培訓(xùn)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)國際化人才在技術(shù)進出口、產(chǎn)業(yè)布局、資源引進和經(jīng)貿(mào)談判等方面的重要作用，促進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局和維權(quán)能力的提升。積極舉辦或參與各種國際性知識產(chǎn)權(quán)學(xué)術(shù)研討、項目交流及法律事務(wù)應(yīng)對等各項活動。積極引進國際化高素質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才，鼓勵和支持海外高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才來華創(chuàng)辦知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)或到知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.087

D961.1

A

1673-0194（2016）16-0128-02

2016-07-20