李 碩

（中國人民解放軍78505部隊，成都 610052）

當(dāng)前西部戰(zhàn)區(qū)物資采購工作面臨的幾個現(xiàn)實問題及對策

李 碩

（中國人民解放軍78505部隊，成都 610052）

本文指出當(dāng)前在軍隊指揮管理體制調(diào)整改革期間，西部戰(zhàn)區(qū)物資采購工作在采購保障范圍、采購合同管理、采購紀(jì)檢監(jiān)督、采購信息手段等幾個方面存在現(xiàn)實問題，并提出了對策措施：一是加快采購法規(guī)配套建設(shè)，二是加強采購后續(xù)合同管理，三是健全采購監(jiān)督機制，四是持續(xù)推進采購信息手段建設(shè)。

物資采購；管理體制；信息化

當(dāng)前，隨著軍隊指揮管理體制改革的深入推進，各級依法辦事、依程序采購意識大大增強了，軍隊物資采購工作呈現(xiàn)出一派新的氣象，采購需求更加明確，采購過程更加透明，采購結(jié)果更加公正。但同時要看到，隨著軍隊體制編制改革的進一步深入，西部戰(zhàn)區(qū)物資采購工作也出現(xiàn)了一些不可避免的現(xiàn)實問題，需要引起采購者的高度關(guān)注，研究對策加以解決。

1　當(dāng)前西部戰(zhàn)區(qū)物資采購工作面臨的現(xiàn)實問題

1.1采購保障范圍方面

以前，原成都軍區(qū)聯(lián)勤直屬部隊中的物資采購機構(gòu)大體是按照區(qū)域劃分進行設(shè)置，每個物資采購站（分站）各自負(fù)責(zé)一個片區(qū)的物資采購保障任務(wù)。但當(dāng)前，七大軍區(qū)已撤銷，兩個新軍種（陸軍、火箭軍）、戰(zhàn)略支援部隊、五大戰(zhàn)區(qū)已相繼成立，各直屬部隊相繼轉(zhuǎn)隸移交。七大軍區(qū)善后辦還在繼續(xù)運行，具體負(fù)責(zé)各善后辦所屬部隊人員、資產(chǎn)、裝備、土地等工作，解決好歷史遺留問題和開展相關(guān)后續(xù)工作。下一步，西部戰(zhàn)區(qū)所屬物資采購機構(gòu)也可能面臨轉(zhuǎn)隸。在此期間，聯(lián)勤直屬部隊中的各物資采購站（分站）和其余各軍、師、旅、團級單位所屬的采購中心（采購辦公室、生產(chǎn)生活服務(wù)中心）如何科學(xué)地劃分各自的物資采購保障范圍（比如，各個物資采購機構(gòu)分別負(fù)責(zé)保障的片區(qū)、軍兵種機關(guān)和部隊的范圍）就顯得非常重要，也很值得研究。

1.2采購合同管理方面

一是合同管理還不夠完善。當(dāng)前，軍隊審計部門也正在進行調(diào)整改革，原成都軍區(qū)審計事務(wù)所已不接受新的審計任務(wù)。如果物資采購簽訂的合同價和審計部門最終審計價存在價格差，易引起合同糾紛。二是合同隨意性過大。在單一來源采購用戶方與供應(yīng)商簽訂合同時，如果合同中只要求貨物總價不超預(yù)算，而對每種貨物的分項單價不作要求，這樣就容易使供應(yīng)商自主權(quán)過多，部分貨物分項單價超預(yù)算，導(dǎo)致供貨時部分貨物“以次充好”，質(zhì)量得不到充分保證。三是協(xié)調(diào)督促還不到位。采購機構(gòu)向供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書后，如果不經(jīng)常督促，有的供應(yīng)商就總是遲遲不主動與部隊用戶方簽訂采購合同，一拖再拖，導(dǎo)致超過有限期限，帶來市場風(fēng)險。

1.3采購紀(jì)檢監(jiān)督方面

從軍隊編制體制調(diào)整改革期間來看，采購紀(jì)檢監(jiān)督效果不夠理想的主要原因，一是紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任主體不明。比如：在調(diào)整改革的敏感時期，采購紀(jì)檢監(jiān)督是每次開標(biāo)前，邀請上級機關(guān)紀(jì)檢人員蒞臨綜合采購機構(gòu)進行現(xiàn)場監(jiān)督，還是依托綜合采購機構(gòu)自身紀(jì)檢人員進行監(jiān)督，很值得探討。又比如：抽取評標(biāo)專家，是采購機構(gòu)自身紀(jì)檢人員抽取，還是邀請上級機關(guān)紀(jì)檢或第三方紀(jì)檢人員抽取，這非常關(guān)鍵。二是采購紀(jì)檢隊伍不夠?qū)I(yè)。上級機關(guān)紀(jì)檢人員很懂紀(jì)檢業(yè)務(wù)，但不一定非常明白采購紀(jì)檢的監(jiān)督流程和重點。大部分綜合采購機構(gòu)由于人少、事多的原因，采購紀(jì)檢人員多數(shù)為兼職，專業(yè)化水平不高，對采購法規(guī)制度、理論知識掌握得不深不透，對采購實踐工作了解不多，影響了監(jiān)督效果。

1.4采購信息手段方面

西部戰(zhàn)區(qū)很早就建立起了“兩庫”（評標(biāo)專家?guī)臁⒐?yīng)商庫）資源，但使用效率不高。戰(zhàn)區(qū)物資采購機構(gòu)大多都依托地方政府財政部門的地方評審專家?guī)?，抽取地方評審專家參與評標(biāo)。當(dāng)然，這里面主要有兩個原因：一是軍隊自身的專家?guī)炖飳＜业臄?shù)量和專業(yè)門類沒有地方專家?guī)炷敲炊?、那么齊全；二是抽取軍隊專家參與評標(biāo)工作，容易受軍隊系統(tǒng)內(nèi)部的干擾，影響評標(biāo)結(jié)果的公平、公正。

2　解決西部戰(zhàn)區(qū)物資采購問題的對策

2.1加快采購法規(guī)制度配套建設(shè)

首先，健全軍隊物資采購頂層法規(guī)，尤其是政府采購中已經(jīng)有了的相關(guān)法規(guī)制度，軍隊雖然沒有，但軍隊可參照執(zhí)行的，更要加快制定相關(guān)配套制度的速度；其次，采購機構(gòu)要建章立制，各物資采購機構(gòu)可根據(jù)自身實際，研究制定符合自身實際的《物資采購分段管理暫行辦法》《物資采購分段管理實施細(xì)則》等操作性強的制度，細(xì)化“標(biāo)前”“標(biāo)中”“標(biāo)后”的全過程分段管理，使物資采購工作更加流暢高效。最后，隨著調(diào)整改革的深入，盡快以法規(guī)制度的形式明確采購保障范圍，避免職責(zé)不清。

2.2加強對采購合同的管理

由于目前軍隊編制體制調(diào)整改革還在持續(xù)深入，各物資采購機構(gòu)要進一步加大對開標(biāo)后的合同管理力度，督促用戶方、供應(yīng)商盡快簽訂物資采購合同，避免部隊用戶方在編制體制調(diào)整改革中，因自身機構(gòu)撤、并、降、改引發(fā)合同糾紛。

2.3健全采購監(jiān)督機制

首先，要完善監(jiān)督法規(guī)。各物資采購機構(gòu)可根據(jù)自身實際，制定《物資采購紀(jì)檢監(jiān)督細(xì)則》，量化標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督。其次，要暢通質(zhì)疑投訴渠道。每個采購項目開標(biāo)后，都要公布接受質(zhì)疑投訴的電話、郵箱等信息，自覺接受供應(yīng)商、用戶方和社會各界的監(jiān)督。對每個質(zhì)疑投訴，上級物資采購業(yè)務(wù)主管部門也要督促、督辦，促使采購機構(gòu)盡快核實清楚，使問題得到圓滿解決。最后，要自覺自愿接受監(jiān)督。盡量邀請上級機關(guān)紀(jì)檢人員或者第三方紀(jì)檢人員抽取評標(biāo)專家，綜合物資采購機構(gòu)紀(jì)檢人員不要自行抽取專家，以免引起外界不必要的懷疑。

2.4持續(xù)推進采購信息手段建設(shè)

繼續(xù)充實“兩庫”（評審專家?guī)臁⒐?yīng)商庫）中專家、供應(yīng)商的數(shù)量、質(zhì)量。有條件的物資采購機構(gòu)，還可以對商務(wù)評標(biāo)室、招標(biāo)大廳等場所進行信息化改造，添置新的評標(biāo)電腦、監(jiān)控錄像、可錄音的拾音筆等信息化設(shè)備，同時，積極探索第三方平臺發(fā)布電子標(biāo)書的模式。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.076

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1673-0194（2016）16-0113-01

2016-07-08