郝 夏

（嵊州市統(tǒng)計局，浙江 嵊州 312400）

嵊州市統(tǒng)計信息化建設探討

郝 夏

（嵊州市統(tǒng)計局，浙江 嵊州 312400）

統(tǒng)計信息化建設是國民經(jīng)濟和社會信息化建設的重要組成部分，是統(tǒng)計工作的基礎建設，是統(tǒng)計發(fā)展的必然趨勢。隨著科學技術的發(fā)展和計算機技術的廣泛使用，統(tǒng)計工作越來越離不開計算機技術。統(tǒng)計信息化在經(jīng)濟發(fā)展、政府決策和社會管理與服務中正發(fā)揮著越來越重要的作用。加快統(tǒng)計信息化建設，可以保證統(tǒng)計資料的準確性和及時性，全面提高統(tǒng)計效率，更好地為統(tǒng)計工作服務。

統(tǒng)計；信息化；網(wǎng)絡；嵊州市

1　嵊州市統(tǒng)計信息化建設現(xiàn)狀

1.1辦公及軟硬件設備建設情況

嵊州市統(tǒng)計局機房按照標準機房修建，使用面積約20平方米。市局擁有微機服務器6臺，個人微機29臺，筆記本電腦14臺，打印機13臺，路由器2臺，網(wǎng)絡交換機4臺。市局已實現(xiàn)人均1臺臺式電腦，同時每科室至少擁有1臺筆記本電腦、1臺打印機。采購并安裝了網(wǎng)絡防火墻、網(wǎng)絡版殺毒軟件及服務器用于保障計算機安全和網(wǎng)絡安全。

1.2網(wǎng)絡建設情況

嵊州市局以專線方式接入國家統(tǒng)計局主干網(wǎng)，擁有因特網(wǎng)、政務網(wǎng)、統(tǒng)計專線三條光纜，并通過防火墻等網(wǎng)絡設備做好內(nèi)外網(wǎng)的隔離和安全工作。經(jīng)過多年發(fā)展，三條光纜由最初10M擴容到20M，遠期計劃升級至50～100M，同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計部門采用VPN撥號方式接入統(tǒng)計專線，實現(xiàn)了統(tǒng)計專網(wǎng)對縣鄉(xiāng)兩級的覆蓋；建成了政府視頻會議系統(tǒng)和統(tǒng)計視頻會議系統(tǒng)兩套視頻會議系統(tǒng)，均實現(xiàn)省、市、縣圖像聲音的雙流傳輸，以及國家到縣視頻轉播功能。

1.3統(tǒng)計應用軟件使用情況

以企業(yè)一套表為核心的四大工程的開展實施，解決了以前統(tǒng)計軟件多、亂的問題，也減輕了基層人員的負擔，使統(tǒng)計軟件應用進一步規(guī)范化。2008年，根據(jù)省統(tǒng)計局統(tǒng)一部署，將各縣市區(qū)、各專業(yè)的統(tǒng)計直報系統(tǒng)整合，統(tǒng)一使用杭州中科軟件公司的直報系統(tǒng)。2011年底，企業(yè)一套表平臺開始試運行，嵊州市的“四上企業(yè)”（規(guī)上工業(yè)、限上貿(mào)易、規(guī)上服務業(yè)、有資質建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）移入了全省的企業(yè)一套表直報系統(tǒng)，2012年底直報系統(tǒng)并軌，經(jīng)過整合梳理，2013年2月開始，嵊州市把企業(yè)一套表外的專業(yè)內(nèi)容陸續(xù)納入了全市統(tǒng)計直報網(wǎng)，截至2015年底，嵊州市所有的專業(yè)和大多數(shù)的數(shù)據(jù)處理工作全部得以在企業(yè)一套表系統(tǒng)中處理。

1.4網(wǎng)站建設情況

嵊州市統(tǒng)計局于2007年開通網(wǎng)站，向社會大眾宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)知識，公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析資料，方便單位與個人對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的查詢，提高了工作效率，網(wǎng)站開通以來，訪問數(shù)量超過5萬次。2010年網(wǎng)站申請了符合政府部門規(guī)范的gov.cn域名，并通過了ICP備案。2014年，網(wǎng)站整體遷移至嵊州市政府門戶網(wǎng)站，使其符合政府門戶網(wǎng)站的要求，同時提高了網(wǎng)站的安全性。

2　嵊州市統(tǒng)計信息化建設存在的問題

2.1統(tǒng)計人員電腦應用水平整體偏低

首先，基層統(tǒng)計隊伍不夠穩(wěn)定。統(tǒng)計工作涉及經(jīng)濟社會三大產(chǎn)業(yè)的90多類，各行業(yè)之間統(tǒng)計方式、統(tǒng)計報表內(nèi)容和要求各不相同，對統(tǒng)計人員的專業(yè)性、連續(xù)性要求較高。但基層統(tǒng)計機構，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和企業(yè)統(tǒng)計人員流動頻繁，上級業(yè)務培訓頻率遠遠不及基層統(tǒng)計人員更換頻率，造成統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務技能較低。其次，基層統(tǒng)計部門缺少專業(yè)從事計算機相關工作人員。很多基層負責計算機的人員都是“半路出家”，而且還兼有其他工作，缺乏時間和精力來學習最新的計算機知識，對計算機技術的發(fā)展也缺乏深入了解，只能及時解決一般性的技術問題，而對于復雜的、系統(tǒng)性的、配合性強的技術問題，就有點力不從心。再次，不少統(tǒng)計人員普遍缺乏安全意識，主要表現(xiàn)為隨意瀏覽網(wǎng)站、用私人郵箱傳輸重要數(shù)據(jù)資料、不會定期修改密碼、在存在安全隱患的電腦上處理統(tǒng)計工作等，這些情況都容易造成黑客攻擊、病毒侵襲、網(wǎng)絡犯罪等情況發(fā)生，導致統(tǒng)計信息被竊或丟失。

2.2信息化資金投入依然有限

要實現(xiàn)統(tǒng)計信息化，沒有一定的物質基礎，只能是空談。信息化建設是一項需要較大投入的項目，且費用、項目繁多，如機房改建、擴建，網(wǎng)絡設備、計算機設備、信息系統(tǒng)安全設備、系統(tǒng)軟件、應用軟件及外置設備購置等；同時為了保障統(tǒng)計信息系統(tǒng)的日常運行和維護，還需要投入配套的經(jīng)常性經(jīng)費，包括培訓費、系統(tǒng)運行維護費、網(wǎng)絡通訊費及硬件更新費等。嵊州市高度重視統(tǒng)計信息化工作，近幾年平均每年都投入10萬元用來進行設備購置升級、網(wǎng)絡維護、但由于過去在機房建設、軟件開發(fā)和業(yè)務培訓方面欠賬較多，信息化建設資金依然是“心有余而力不足”。資金來源不足，只能擠占有限的辦公經(jīng)費或普查經(jīng)費，客觀上也造成了資金短缺。

2.3統(tǒng)計數(shù)據(jù)的獲取和應用不足

一方面，統(tǒng)計部門僅限于對自身數(shù)據(jù)的整體把握，而對其他部門數(shù)據(jù)缺乏有效的獲取途徑，比如：社會民生、環(huán)境資源等方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)分散在眾多行業(yè)部門，目前僅僅依托部門“碎片化”統(tǒng)計和季度或年度的部門數(shù)據(jù)交換，沒有形成完整規(guī)范的數(shù)據(jù)共享體系，信息共享程度較低；另一方面，目前統(tǒng)計部門對統(tǒng)計數(shù)據(jù)軟件的應用只是對報表進行簡單的審核、匯總、打印，深層次的平臺應用開發(fā)（如統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析軟件）相對較差。統(tǒng)計數(shù)據(jù)在軟件應用上還存在信息資源嚴重浪費的現(xiàn)象，在這種情況下，就談不上為當?shù)卣峁└咚?、更加?yōu)質的統(tǒng)計信息和統(tǒng)計咨詢服務。

2.4統(tǒng)計軟件開發(fā)存在弊端

統(tǒng)計信息化過程中，硬件的投入只是基礎，統(tǒng)計系統(tǒng)和應用軟件才是信息化的重點。但在一些軟件開發(fā)過程中，統(tǒng)計專業(yè)部門與軟件開發(fā)部門之間的相互協(xié)調(diào)和配合程度還不夠。一方面，統(tǒng)計專業(yè)人員對信息技術了解不足；另一方面，軟件開發(fā)人員對現(xiàn)有的統(tǒng)計流程、需求不夠了解，無法為統(tǒng)計人員做好參謀。這導致統(tǒng)計專業(yè)人員在開發(fā)之前沒有提供詳細的需求分析，反而在開發(fā)過程中不斷地修改需求，同時在軟件測試過程中，無法提供更多的測試和修改意見，甚至由于需求變動過大，超出設計架構，最終導致前期的軟件開發(fā)工作推倒重來。這個問題在每年年初新統(tǒng)計制度上線時最為突出：各專業(yè)在新統(tǒng)計制度征求意見和測試時“無話可說”，當新統(tǒng)計制度啟用之后，各專業(yè)的問題和要求猶如火山爆發(fā)，蜂擁而至，軟件開發(fā)公司和數(shù)管中心工程師們加班加點都無法滿足其需求?？傊y(tǒng)計人員不懂軟件，軟件人員不懂統(tǒng)計，二者的合作沒有實現(xiàn)“1+1＞2”的目的。

2.5統(tǒng)計網(wǎng)站管理落后

與其他政府網(wǎng)站類似，統(tǒng)計網(wǎng)站存在內(nèi)容少、更新慢、數(shù)據(jù)少、統(tǒng)計分析不足、調(diào)研報告少、版面不美觀與點擊率不高等問題?！搬又菔薪y(tǒng)計局”網(wǎng)站開辦至今，日平均訪問量僅為16.5次，還不能很好地發(fā)揮它對外宣傳的作用。

3　加強嵊州市統(tǒng)計信息化建設目標的具體舉措

3.1加強信息技術培訓，培養(yǎng)高素質復合型人才隊伍

信息人才是統(tǒng)計信息化建設的關鍵要素，高素質的統(tǒng)計人才是統(tǒng)計信息化建設不可或缺的前提。應加強統(tǒng)計人員的信息化培訓力度及深度，提高統(tǒng)計人員的信息技術的運用能力。通過多種形式制訂技術培訓規(guī)劃，把培訓列為日常工作之中，采取“走出去，請進來”培訓模式。通過信息技術培訓和大力引進和培養(yǎng)人才，為統(tǒng)計系統(tǒng)打造一支既精通信息化技術，又掌握統(tǒng)計業(yè)務的復合型人才的統(tǒng)計隊伍。只有這樣才能使統(tǒng)計工作真正跟上信息時代的發(fā)展步伐，更好地為國民經(jīng)濟的發(fā)展服務。

3.2多方位落實信息化資金，夯實信息化設施建設

統(tǒng)計信息化建設需要大量的資金，應當參考過去成功的經(jīng)驗和方法，抓住開展大型普查、電子政務等機遇，爭取上級和當?shù)卣馁Y金支持。解決統(tǒng)計信息化建設資金匱乏的問題。

3.3加快軟件開發(fā)和應用，發(fā)揮信息化作用

一方面，建立一個共享的數(shù)據(jù)交換平臺，不僅有利于統(tǒng)計部門開展工作、政府科學決策以及部門提高工作效率，還能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供高效、快捷、實用的政府服務，促進本地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展；另一方面，要利用信息技術的優(yōu)勢，深層次、全方位地開發(fā)和利用統(tǒng)計資源，改變目前統(tǒng)計信息化“路”（硬件）修好了，而能夠上路行駛的“車子”（軟件）卻還很少的現(xiàn)狀。應當進一步采用先進的軟件開發(fā)技術和軟件開發(fā)工具，采取獨立開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)等方式，加快軟件的開發(fā)速度。

3.4加強統(tǒng)計網(wǎng)站建設，打造宣傳窗口

統(tǒng)計信息網(wǎng)站的建設是統(tǒng)計信息化發(fā)展的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)計工作自動化、網(wǎng)絡化的依托，是統(tǒng)計行業(yè)自我宣傳、服務社會的窗口。針對目前網(wǎng)站存在的問題，一方面，進行網(wǎng)站改版，重新規(guī)劃網(wǎng)站布局和欄目設置，加強數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)分析和信息檢索功能，同時優(yōu)化布局，減少訪問層數(shù)，改善用戶體驗；另一方面，制定網(wǎng)站數(shù)據(jù)發(fā)布制度，落實責任，做到網(wǎng)站內(nèi)容及時更新、統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布常態(tài)化。

3.5打造安全統(tǒng)計網(wǎng)絡，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全

隨著統(tǒng)計信息化的深入，統(tǒng)計信息在傳輸、存儲、發(fā)布過程中存在著數(shù)據(jù)泄密、數(shù)據(jù)庫損壞、傳輸網(wǎng)絡癱瘓等可能，因此必須建立一個安全可靠的統(tǒng)計網(wǎng)絡環(huán)境作為支撐，抵御信息共享和業(yè)務協(xié)同時帶來的各種威脅，防止有害信息的傳播，以確保統(tǒng)計系統(tǒng)、統(tǒng)計用戶、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的安全。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.133

C819

A

1673-0194（2016）16-0202-02

2016-07-08