劉 慧

（西北師范大學 社會發(fā)展與公共管理學院，蘭州 730070）

新型農(nóng)村社區(qū)治理中居民參與機制構(gòu)建探究

劉 慧

（西北師范大學 社會發(fā)展與公共管理學院，蘭州 730070）

公民參與是現(xiàn)代民主的重要形式，公民參與的程度和水平在很大程度上反映出一個國家政治民主的進步和發(fā)展程度。隨著我國社會政治經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)民主化建設日趨成熟。但當前農(nóng)村社區(qū)居民在參與治理的過程中仍存在諸多問題。本文從社區(qū)治理的視角出發(fā)，提出構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)治理中居民參與的五大機制，從治理的宏觀角度為農(nóng)村社區(qū)治理過程中居民參與問題提供更為可靠的解決方案。

新型農(nóng)村社區(qū)；治理；居民參與；機制

社區(qū)是最基本的民主治理單元。當前社會民主治理進一步多元化，對新型農(nóng)村社區(qū)治理提出了新的要求，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！边@意味著我國改善社會治理的頂層設計正在逐步推進。

作為助推新型社區(qū)治理機制內(nèi)在動力的居民參與，是真正決定農(nóng)村社區(qū)能否取得穩(wěn)定長足發(fā)展的重要因素。但是由于政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展等多方面存在的問題，我國農(nóng)村社區(qū)居民的參與度還處于初級化階段，與當前現(xiàn)實需要還存在很大差距，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，制度設計有缺陷。要實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理目標，首先需要完善的制度做支撐，現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)管理體制依舊存在諸多不完善。第二，社區(qū)居民觀念陳舊。長期受傳統(tǒng)封建思想影響，社區(qū)居民參與的意識比較薄弱，大部分居民不能正確認識和接受民主管理，對參與社區(qū)治理表現(xiàn)出被動和無所謂的態(tài)度。第三，社區(qū)居民主體地位不明確。居民只有積極參與到社區(qū)公共事務的治理中，并平等地共享社區(qū)發(fā)展成果，才能真正地發(fā)揮居民在社區(qū)治理過程中的主體作用。第四，居民參與層次、組織化程度較低。社區(qū)居民缺少參與公共事務的組織載體，形成不了統(tǒng)一的力量和共同的行動，這在一定程度上影響了農(nóng)村居民參與的效果，制約了農(nóng)村民主建設的健康發(fā)展。在農(nóng)村社區(qū)治理過程中，居民參與還存在著諸多問題，導致這些問題的原因既包括參與主體自身的內(nèi)部因素，也包括具體參與制度不完善的外部因素，這些因素制約著社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務的效度?；趯τ谵r(nóng)村社區(qū)治理中居民參與問題的分析，本文提出構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)治理中居民參與的五大機制。

1　一體化鼎立新型社區(qū)居民察覺機制

“沉默的公民或許會成為獨裁者的理想臣民，但對于民主制度來說或許是一場災難?！惫駥τ诖嬖诘纳鐣栴}只有察覺并積極回應，才能以問題意識為目的，不斷推動民主的發(fā)展。社區(qū)居民察覺就是指在參與社區(qū)公共事務的過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題以及對所發(fā)現(xiàn)的問題反饋的一個過程。首先，要完善社區(qū)居民監(jiān)督制度?！敖^對的權(quán)力導致絕對的腐敗”，若要權(quán)力得到合理運行，對其監(jiān)督必不可少，政府只有在公開和外部監(jiān)督的壓力之下才能高效地回應公民的一切合法訴求。其次，要建立明確的責任機制，實現(xiàn)政府信息公開化。居民實現(xiàn)參與權(quán)的前提是保障居民的知情權(quán)，充分有效的信息是保障居民參與能力的基本條件，所以政府由責任和義務對參與的居民提供真實有效的信息。最后，要加強政府回應性，完善社區(qū)治理法制化建設。政府部門應在準確了解社區(qū)居民實際需求的基礎(chǔ)上，制定與社區(qū)有關(guān)的法規(guī)政策，并采取切實措施，從制度上加強政府對社區(qū)居民及社區(qū)自治組織的意見和需求的回應力度。

2　廣路徑構(gòu)建新型社區(qū)居民三維回應機制

社區(qū)居民參與實際上是一個對應主體間的雙向互動過程。居民參與社區(qū)公共事務的效度，不僅取決于居民自身，更需要完善的利益表達渠道，只有社區(qū)居民的訴求得到充分表達，才能更進一步提高居民的參與積極性，不斷推進農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。因此，要從利益的表達渠道、居民參與意識及社區(qū)居民組織3個維度來構(gòu)建社區(qū)居民回應機制。第一，完善社區(qū)居民利益表達渠道，進一步促進規(guī)范化參與。社區(qū)居民的參與是以充分的利益表達訴求為基礎(chǔ)的，利益表達渠道的不斷完善不僅有利于社區(qū)居民意見的采納和居民問題的解決，而且有利于提高社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務的積極性和主動性。第二，整合社會教育資源，進一步提高社區(qū)居民參與意識。提高社區(qū)居民參與意識離不開有效的農(nóng)村社區(qū)教育。通過農(nóng)村社區(qū)教育，能夠達到培育農(nóng)村社區(qū)居民參與意識和參與行為的目的，從而實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的治理和建設。第三，培育新型民間社區(qū)組織，進一步強化社區(qū)居民組織化程度。分散的參與必然達不到既定的參與目標，要發(fā)揮居民在社區(qū)民主治理中的主體作用，將農(nóng)村社區(qū)居民組織起來并形成社區(qū)自主擁有的組織是發(fā)揮其農(nóng)村社區(qū)治理主體作用的必然選擇道路。

3　多策略健全新型社區(qū)公共服務供給機制

現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未徹底完全打破，農(nóng)村社區(qū)，尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共服務缺位較嚴重，農(nóng)村社區(qū)公共服務供給主體結(jié)構(gòu)和供給方式不合理，服務載體缺乏等問題的存在使完善農(nóng)村公共服務供給機制迫不及待。第一，建立“四位一體”式農(nóng)村公共服務供給模式。積極引入新的供給主體，構(gòu)建政府、農(nóng)村社區(qū)、私人部門、非營利性機構(gòu)“四位一體”式的供給主體結(jié)構(gòu)。引入市場化機制，通過競爭機制進一步提高公共物品的供給效率。第二，建立公共服務供給多元資金投入模式。“沒有相應的財力保障，制度無法運行?！币虼?，要建立公共服務供給多元資金投入模式，在加大政府公共財政資金投入力度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政政策的杠桿作用，利用各種方式引導其他涉農(nóng)資金投入。第三，制定“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的決策制度。推動公共服務決策機制向“自下而上”的轉(zhuǎn)變同時，要使二者有效結(jié)合，做到讓政策落地。在鼓勵農(nóng)民參與到公共服務的供給決策過程中的同時要建立健全基層民主制度，不斷拓寬農(nóng)村社區(qū)居民表達渠道。

4　構(gòu)建社區(qū)居民的參與能力提升培養(yǎng)機制

在社區(qū)治理方面，居民自身的參與能力也是一個非常重要的方面。如果社區(qū)居民只有參與意識，但是缺乏相應的參與能力，有效的參與仍然是不能進行的。在當前的社區(qū)治理當中，要構(gòu)建社區(qū)居民的參與能力提升培養(yǎng)機制，首先，要重視基礎(chǔ)教育，提高居民文化素養(yǎng)和政治素養(yǎng)。文化程度和受教育水平直接影響農(nóng)村社區(qū)居民對社區(qū)公共事務的參與，當前我國農(nóng)村社區(qū)居民受教育年限普遍較低。文化水平程度極大地影響了居民對基層民主相關(guān)問題的認識和理解，因此，要不斷加大對社區(qū)居民的基礎(chǔ)性教育。其次，加強社區(qū)文化建設，營造社區(qū)良好文化氛圍。通過社區(qū)文化建設，在社區(qū)中使居民樹立正確的價值觀念和遵守行為規(guī)范，倡導健康文明的生活方式。再次，進一步為社區(qū)居民傳授參與治理的知識和技能。社區(qū)居民參與能力的培養(yǎng)需要掌握一定的參與知識和參與技能，因此，不斷增強居民自我意識、責任意識、使命意識，才能使他們合理、有效地參與到社區(qū)公共事務的治理當中，才能不斷提高他們的參與效度，促進農(nóng)村社區(qū)治理水平持續(xù)提高。

5　新渠道開辟社區(qū)居民組織動員機制

要提高社區(qū)居民的參與意識，讓居民積極參與到社區(qū)的治理活動當中，就必須調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性，構(gòu)建社區(qū)居民組織動員機制。第一，緊密連接居民與社區(qū)間的利益鏈條，提高社區(qū)居民參與積極性。社區(qū)居民參與動員機制的基礎(chǔ)主要是理性選擇理論當中的利益驅(qū)動，利益和興趣是社區(qū)居民參與的原動力。居民參與社區(qū)治理時會考慮到自己的切身利益，與自己利益相關(guān)度越大，參與熱情就越高。第二，培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)認同感，提升居民參與的內(nèi)在動力。居民參與的內(nèi)在動力的最根本體現(xiàn)就是居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。居民對社區(qū)有強烈的歸屬感，會促使其積極加入到社區(qū)建設中，自覺地當起社區(qū)主人的角色，關(guān)心社區(qū)事務，推動社區(qū)的自治。第三，加強社區(qū)居民技能培訓，提高其致富能力。民主需要建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，居民經(jīng)濟收入的提高有利于居民拿出更多的精力和時間參與民主活動。農(nóng)村大多地區(qū)處于較貧困，許多人在忙于生計之事，根本無暇顧及民主參與等活動，同時，許多農(nóng)民因迫于生計外出打工，由于地域的限制也無法參與社區(qū)治理的活動當中。

黨的十八屆三中全會首次提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而治理現(xiàn)代化建設的重點正是完善社區(qū)居民廣泛參與的新型農(nóng)村社區(qū)管理服務體系。農(nóng)村社區(qū)建設是基層民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧。在現(xiàn)實的社會政治生活條件之下，不僅需要政府發(fā)揮自身的作用，還要倡導相關(guān)的民間組織，提高社區(qū)居民參與的組織化程度，推進農(nóng)村社區(qū)治理建設，努力探索完善的新型農(nóng)村社區(qū)治理機制。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.132

D422.6

A

1673-0194（2016）16-0201-02

2016-07-02