林雪楠

市委、市政府和市公安局部署優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作以來(lái)，呼蘭公安分局全警上下緊緊圍繞哈市新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和全區(qū)企業(yè)特點(diǎn)，以全市公安機(jī)關(guān)正在開(kāi)展的“百千萬(wàn)助企行動(dòng)”為載體，由黨委統(tǒng)帶組成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持問(wèn)題、需求導(dǎo)向，轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題、樹(shù)形象，勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，始終將貫徹落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為基層公安機(jī)關(guān)當(dāng)前最大的政治任務(wù)、最大的民生福祉。目前，全局共對(duì)接聯(lián)系企業(yè)550余家，按照一警一企的工作要求，對(duì)接率、建檔率均達(dá)到100%。座談走訪傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)、建議，收集梳理需公安機(jī)關(guān)解決問(wèn)題已達(dá)1400余件，為企業(yè)解決困難和問(wèn)題1000余件次。

一、緊緊抓住“兩大核心”。從質(zhì)量提升、效率提速入手。全力提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)保障

創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。是公安機(jī)關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的第一要?jiǎng)?wù)。工作效率和服務(wù)質(zhì)量是發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)體系的重要指標(biāo)。為提升涉企案件的重視程度和打擊效能，分局牽頭檢、法建立涉企案件“三長(zhǎng)”聯(lián)席制度，涉企案件定案會(huì)制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)、“五偵”部門第一時(shí)間上案制度，不但強(qiáng)化破案效率，更加強(qiáng)化追贓效能。近年來(lái)。分局組成專案組偵破涉企案件118起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近1.5億元：同時(shí)，分局針對(duì)破獲涉企案件的特點(diǎn)，組織指導(dǎo)、宣講團(tuán)深入企業(yè)內(nèi)部，從安全防范的基礎(chǔ)建設(shè)、人員管理、財(cái)務(wù)管理等方面指導(dǎo)和宣傳，涉企案件破案率每年提升15%的同時(shí)，發(fā)案率連續(xù)三年以近20%的比重下降。

分局緊緊抓住質(zhì)量提升、效率提速兩個(gè)核心要素，進(jìn)一步簡(jiǎn)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道、提升服務(wù)水平。近年來(lái)，分局在戶政、外事、派出所窗口，實(shí)施了“首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)”等一系列做法，簡(jiǎn)化流程、縮短時(shí)限，少說(shuō)“不能辦”，多說(shuō)“怎么辦”，設(shè)身處地幫助企業(yè)和群眾解決困難、興業(yè)發(fā)展，叫響“不找人也能辦成事，能一次辦結(jié)的不讓企業(yè)群眾跑第二趟”的口號(hào)，打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”。在區(qū)重點(diǎn)招商引資企業(yè)松江避暑城馬來(lái)西亞建榮集團(tuán)興建的波塞冬海洋館落地建設(shè)中，分局戶政、外事部門主動(dòng)上門服務(wù)，一天內(nèi)辦結(jié)了外籍人員入?yún)^(qū)登記、暫住人員證件辦理等工商審批急需的相關(guān)證件，受到企業(yè)好評(píng)。并簡(jiǎn)化辦事流程、特事特辦，集中為哈藥總廠、老鼎豐、正大實(shí)業(yè)等龍頭企業(yè)辦理高尖端人才及家屬落戶近200余人，解除了企業(yè)人才立業(yè)創(chuàng)業(yè)的后顧之優(yōu)。

同時(shí)，分局從警務(wù)規(guī)范化、創(chuàng)新服務(wù)方式人手。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程服務(wù)”舉措，研發(fā)建設(shè)“平安蕭鄉(xiāng)微信服務(wù)平臺(tái)”，提前派發(fā)服務(wù)審批清單，推送辦證辦照所需資料，及時(shí)提供預(yù)約服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路、讓企業(yè)群眾少跑腿。使企業(yè)、群眾實(shí)時(shí)了解平臺(tái)辦理情況，在線辦理、在線互動(dòng)、在線打分，分局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)掌控服務(wù)狀況，強(qiáng)化監(jiān)督、督導(dǎo)和獎(jiǎng)懲。平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)行以來(lái)，受到企業(yè)群眾的一致歡迎和好評(píng)。我區(qū)群眾滿意度得以逐年攀升，2015年。在市城調(diào)隊(duì)民意測(cè)評(píng)中，全區(qū)企業(yè)、群眾等社會(huì)安全感、滿意度排名全市第一名。

二、牢牢把握“履職盡責(zé)”，從改進(jìn)作風(fēng)、融入大局入手，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)勇為善為的責(zé)任主體

分局上下樹(shù)立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境也是公安機(jī)關(guān)主業(yè)的理念，將發(fā)展環(huán)境整治工作與其他公安工作有效融合，同頻共振、互為促進(jìn)，隨著發(fā)展環(huán)境整治工作的深入推進(jìn)，也是公安自我破題的過(guò)程。在實(shí)際工作中有一種現(xiàn)象，企業(yè)有些困難或需求，從表象看與公安機(jī)關(guān)有關(guān)，但深層次、源頭性問(wèn)題公安機(jī)關(guān)無(wú)法解決，甚至有些的確不是公安機(jī)關(guān)管轄范疇，但必須公安機(jī)關(guān)沖鋒在前，就必須站在服從和服務(wù)大局高度，不能分內(nèi)分外，只要企業(yè)有需求。符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，公安機(jī)關(guān)職責(zé)能夠做到的，必須主動(dòng)作為，做到敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)。

必須在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前敢于擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好黨委、政府的槍桿子?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中面臨百姓利益與企業(yè)征遷建設(shè)的矛盾，政府需要增加稅收，擴(kuò)大財(cái)政收入與企業(yè)初期降低成本提高利潤(rùn)的矛盾，同時(shí)也存在著政府利益與百姓利益等矛盾。要發(fā)展就必須妥善化解、處理上述矛盾和問(wèn)題，在當(dāng)下利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、政府、企業(yè)、百姓利益之間謀求共存。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，從化解矛盾，解決問(wèn)題出發(fā)，組建了公安為主體，檢、法、紀(jì)委、建設(shè)共同參加的專項(xiàng)工作組，專門解決征地拆遷等疑難問(wèn)題。對(duì)于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為捷徑漫天要價(jià)的群眾，分局牽頭通過(guò)宣傳法律和政策。教育、引導(dǎo)等方式保護(hù)大多數(shù)百姓的利益，對(duì)于以騙取或無(wú)理由高額要取補(bǔ)償款的少數(shù)人員，實(shí)行依法打擊：對(duì)于進(jìn)區(qū)外來(lái)企業(yè)，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門兌現(xiàn)承諾，履行合同。幾年來(lái)，通過(guò)公安牽頭成功化解征地補(bǔ)償矛盾問(wèn)題10余件，減少征地補(bǔ)償款近2億元。呼蘭區(qū)利民街道朱家屯長(zhǎng)禹星港灣城中村動(dòng)遷改造工程于2010年施工建設(shè)，受經(jīng)濟(jì)下行，房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣的影響，開(kāi)發(fā)商資金不足，導(dǎo)致無(wú)法按期竣工，涉及5000余名居民無(wú)法回遷，因工程滯后未能如期竣工，支付回遷戶臨遷費(fèi)至今達(dá)5000余萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)發(fā)展和全區(qū)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，雖經(jīng)區(qū)相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，均未得以有效解決。2015年，由公安分局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，牽頭會(huì)同區(qū)紀(jì)委、法院、檢察院等部門成立了長(zhǎng)禹星港灣工程建設(shè)推進(jìn)工作組，核實(shí)調(diào)查、積極溝通。使該工程建設(shè)再次啟動(dòng)建設(shè)，經(jīng)過(guò)近10個(gè)月的強(qiáng)力攻堅(jiān)順利完工，使三年700余戶5000余名百姓的回遷問(wèn)題得以解決。

必須在保發(fā)展、促發(fā)展中勇于擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好企業(yè)、群眾的主心骨。華銳雪花啤酒廠是市、區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，因爭(zhēng)奪市場(chǎng)，一些不法人員企圖采取惡意誣陷、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式給企業(yè)制造影響。2016年3月22日晚，分局助企微信平臺(tái)推送的一條信息。有人在微信上發(fā)布雪花啤酒存在致癌物質(zhì)的虛假信息。分局領(lǐng)導(dǎo)連夜帶領(lǐng)專案組迅速開(kāi)展工作，經(jīng)過(guò)三天三夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，往返齊齊哈爾、佳木斯、哈爾濱等地，抓獲并依法處理了涉案人員3人，并第一時(shí)間發(fā)布正面輿情信息，為企業(yè)及時(shí)消除了影響。

必須在破解難題中善于擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的急先鋒。分局組建了常態(tài)化專門力量全力開(kāi)展企業(yè)重大疑難問(wèn)題推進(jìn)攻堅(jiān)和重點(diǎn)涉企矛盾糾紛排查化解。分局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)經(jīng)過(guò)對(duì)企業(yè)走訪調(diào)研了解，各類矛盾糾紛已成為當(dāng)下制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。分局倡導(dǎo)組建“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)”，形成以分局為牽頭，區(qū)政府相關(guān)部門按需參與常態(tài)化調(diào)解力量，竭盡全力為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展提供無(wú)障礙、最便捷的服務(wù)。近年來(lái)，分局不斷健全服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)等常態(tài)化機(jī)制，集中召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)20余次，主動(dòng)跟進(jìn)排查化解地鐵二號(hào)線、陽(yáng)明灘大橋延長(zhǎng)線、哈北站、中航哈軸、義烏城、松江避暑城、正大實(shí)業(yè)等企業(yè)涉及勞資、阻工、滋事案（事）件、矛盾問(wèn)題49件，三年來(lái)，共為全區(qū)企業(yè)解決困難和問(wèn)題1000余件次，為龍頭企業(yè)的發(fā)展掃清了障礙。

三、時(shí)時(shí)圍繞“個(gè)性需求”。從不同類型、不同階段入手。創(chuàng)新實(shí)施私人訂制助企模式

呼蘭區(qū)企業(yè)主要以制藥業(yè)、食品加工業(yè)、健康旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)等為主要形態(tài)，大項(xiàng)目多、重點(diǎn)企業(yè)多、在建項(xiàng)目多，不同類型企業(yè)也處于落地建廠、起步運(yùn)營(yíng)、攻堅(jiān)發(fā)展、擴(kuò)大生產(chǎn)等不同發(fā)展階段。企業(yè)類別特點(diǎn)突出，處于發(fā)展階段不同，對(duì)于企業(yè)急需解決的困難和需求也就不盡相同。分局黨委帶領(lǐng)民警在助企和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中，通過(guò)走訪調(diào)研，深刻思考，提出必須改變以往大幫哄，以及眉毛、胡子一把抓的片面思維定式，要按照“一企一策”的原則，緊緊圍繞企業(yè)個(gè)性需求，實(shí)施針對(duì)性、保姆式的“私人訂制”助企模式。

分局專門成立了各警種、部門按需參與的助企服務(wù)隊(duì)。對(duì)于生產(chǎn)加工類企業(yè)交通安全、生產(chǎn)安全等需求突出，制藥企業(yè)營(yíng)銷安全、用工安全等需求突出，商貿(mào)類企業(yè)消防安全、治安安全等需求突出的實(shí)際，由專人負(fù)責(zé)信息溝通、梳理推送，采取針對(duì)性服務(wù)措施，因情施策，在具體實(shí)踐中，取得了較好的工作成效。比如，針對(duì)正大實(shí)業(yè)有限公司、雪花啤酒廠等食品加工類企業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸需求，分局領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)溝通交通、交警部門，在企業(yè)周邊增設(shè)了交通信號(hào)，增加了巡警、派出所巡邏力量和頻次，保障了企業(yè)每天近百臺(tái)車輛的出行安全：針對(duì)樂(lè)泰藥業(yè)、哈藥總廠等藥企在駐外銷售人員職務(wù)侵占、假冒銷售案件發(fā)案率較高的需求實(shí)際，開(kāi)展專案打擊破獲涉企案件40余起，為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近4000余萬(wàn)元；針對(duì)杉杉奧特萊斯、義烏城等商貿(mào)企業(yè)治安安全、消防安全的實(shí)際需求，在企業(yè)建設(shè)運(yùn)行中，分局指派視頻、戶政、派出所、消防等部門，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控建設(shè)、消防設(shè)施建設(shè)、保安人員培訓(xùn)、法律宣講、日常應(yīng)急演練等全程給予支持和指導(dǎo)達(dá)50余次，增強(qiáng)了企業(yè)的平安指數(shù)。

同此同時(shí)，分局在招商引資中，積極發(fā)揮獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，因迅速偵破中航哈軸被詐騙案件，為企業(yè)追回2000萬(wàn)元的全部被騙資金，使企業(yè)老總深受感動(dòng)。企業(yè)將原擬定在長(zhǎng)春或大連投資2.2億元的建設(shè)項(xiàng)目落戶我區(qū)；在企業(yè)征地拆遷階段，分局提前介入，排查化解因征地補(bǔ)償引發(fā)矛盾糾紛80余件，確保了企業(yè)施工建設(shè)的正常進(jìn)行，以陽(yáng)明灘大橋延長(zhǎng)線、哈北站建設(shè)阻工事件為例，確保如期竣工，節(jié)省資金近億元：在企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，為提升選人用人安全，分局助企服務(wù)隊(duì)組織學(xué)院路、北京路派出所等部門還利用移動(dòng)警務(wù)終端。參與全區(qū)20余家企業(yè)招聘會(huì)，查詢新招錄員工各類信息1827條，發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題”員工21人，內(nèi)部人員涉企案件發(fā)生率同比下降近40%，從公安職能出發(fā)，在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)中提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，努力提升全區(qū)企業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。分局“私人訂制”助企模式，得到了企業(yè)的廣泛認(rèn)可，同時(shí)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)我局助企工作給予充分肯定，以?？问教?hào)召全區(qū)各單位、部門學(xué)習(xí)借鑒我們的經(jīng)驗(yàn)和做法。