劉建珍

正確認(rèn)識(shí)海綿城市

劉建珍

建設(shè)海綿城市是一個(gè)非常精細(xì)的活兒，不是簡(jiǎn)單粗暴的處理，就叫海綿城市了，要按照經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀的原則，有效地綜合解決我們遇到的水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源等方面的問(wèn)題，是當(dāng)前的重點(diǎn)。

作為生態(tài)文明建設(shè)在城市領(lǐng)域具體的落地的表現(xiàn)，海綿城市早已由概念進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。2015年和2016年，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部分兩批確定了30個(gè)試點(diǎn)城市，收到了明顯成效。

在互聯(lián)網(wǎng)+中國(guó)生態(tài)城市高峰論壇上，與會(huì)專家、企業(yè)對(duì)海綿城市建設(shè)寄予厚望，但也指出目前公眾對(duì)海綿城市建設(shè)還存在諸多認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

海綿城市不是簡(jiǎn)單的蓄水問(wèn)題

2013年12月，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中首次提出海綿城市，他強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。之后國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將70%的降雨就地消納和利用。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，海綿城市即下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。北京市已經(jīng)做出了諸多探索，北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)將周邊道路及廣場(chǎng)雨水收集凈化后，用于綠地澆灌和道路澆灑，替代原來(lái)的自來(lái)水。北京市還探索在居民小區(qū)內(nèi)將雨水收集凈化后用于沖廁所，既有效利用雨水資源，又幫助老百姓節(jié)約使用自來(lái)水的花銷。

早期的海綿城市建設(shè)，多是做透水材料、雨水收集產(chǎn)品的企業(yè)在快速跟進(jìn)。但隨著海綿城市建設(shè)日漸深入，諸多園林、環(huán)保、水務(wù)等公司都在快速跟進(jìn)，將海綿城市作為公司未來(lái)重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。

但在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院資源能源所所長(zhǎng)王家卓看來(lái)：“海綿城市是一個(gè)非常精細(xì)的活兒，不是簡(jiǎn)單粗暴的處理，就叫海綿城市了，要按照經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀的原則，有效的綜合解決我們遇到的水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源等方面的問(wèn)題，是當(dāng)前的重點(diǎn)”。

他指出，海綿城市除了源頭的減排，還應(yīng)抓好過(guò)程控制，進(jìn)行系統(tǒng)的治理。海綿城市不只有綠色這部分，還包括傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施，即傳統(tǒng)意義上的市政基礎(chǔ)設(shè)施，在切實(shí)可行的情況下，應(yīng)將這兩部分納入一個(gè)兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的可持續(xù)雨洪管理方案。

而降水的就地消納和利用，也并不是“不讓排水，而是不讓雨水直接排放，要對(duì)它進(jìn)行過(guò)濾、凈化、緩排以后再排放?！?/p>

多專業(yè)融合與多學(xué)科參與

王家卓認(rèn)為海綿城市建設(shè)，需要多專業(yè)融合，多學(xué)科參與，目前亟須對(duì)城市水文學(xué)等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行補(bǔ)課，做好前期工作?！拔覀円斫獬鞘薪涤甑奶卣?，降雨之后匯流的特征，這都是我們做建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)中非常關(guān)鍵的?！?/p>

CNSphoto供圖

對(duì)于大家討論的熱點(diǎn)——下沉式綠地，王家卓認(rèn)為這將涉及土壤、植被的問(wèn)題，“為什么要做下沉式綠地呢？是為了對(duì)污染物進(jìn)行過(guò)濾、攔截、處理，所以土壤的配制非常關(guān)鍵，深度非常關(guān)鍵，進(jìn)水口、出水口，包括植被、選址，以及排水前處理都非常關(guān)鍵。如果在建設(shè)過(guò)程中僅僅做簡(jiǎn)單粗暴化的處理，認(rèn)為把地挖下去鋪點(diǎn)草坪就是下沉式綠地了，這是不對(duì)的?！?/p>

海綿城市建設(shè)涉及到園林、道路、水、建筑等各個(gè)專業(yè)，是系統(tǒng)工程。在王家卓看來(lái)，目前所涉及的各個(gè)部門之間缺乏有效的溝通，甚至有些園林人士認(rèn)為，海綿城市為解決城市內(nèi)澇，才把水排到園林里，但“其實(shí)我們只是讓綠地承擔(dān)一些兼顧的功能，海綿城市對(duì)于綠地絕對(duì)不是洪水猛獸，建設(shè)海綿城市不是把綠地毀了，我們都在城市里生活，也需要把城市建得很美觀?！?/p>

海綿城市建設(shè)還面臨技術(shù)力量、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的問(wèn)題，這都需要配套政策的支持和多部門協(xié)調(diào)。在2016未來(lái)城市論壇上，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)馮奎就指出“海綿城市建設(shè)不僅是工程問(wèn)題，更多是經(jīng)濟(jì)社會(huì)多方面的問(wèn)題，需要調(diào)節(jié)城市層面各利益相關(guān)方中間的關(guān)系”。

海綿城市建設(shè)難以速成

受超強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年我國(guó)異常天氣數(shù)量增多，極端天氣造成城市內(nèi)澇增多，一些海綿城市試點(diǎn)城市因嚴(yán)重內(nèi)澇，被推上了輿論的風(fēng)口。

很多人質(zhì)疑，海綿城市建設(shè)不是要解決“城市看?！泵矗吭趺词Я四?？

海綿城市真的對(duì)內(nèi)澇發(fā)揮不了作用嗎？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任、海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)副主任邢海峰認(rèn)為：“海綿城市建設(shè)確實(shí)能對(duì)緩解城市內(nèi)澇起到很大作用，但它是一個(gè)由點(diǎn)、線、面構(gòu)成的龐大的系統(tǒng)工程，需要時(shí)間和過(guò)程，不可能一蹴而就。因?yàn)槌霈F(xiàn)‘城市看?！F(xiàn)象，就對(duì)海綿城市建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)疑，太過(guò)片面?！倍虾７宄钟蓄愃瓶捶ǖ膶＜也⒉辉谏贁?shù)。

王家卓打了個(gè)形象的比喻：就像一個(gè)人已經(jīng)餓了七天七夜了，你就給他一塊餅干，問(wèn)吃飽了沒？解決城市內(nèi)澇也是如此道理，過(guò)去積攢了幾十年的問(wèn)題，指望一年就解決太不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該給海綿城市建設(shè)多點(diǎn)時(shí)間。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)長(zhǎng)期從事雨水收集工程及研究的曾譽(yù)錄教授，曾撰文呼吁：海綿城市工程建設(shè)不能是三年、五年、十年的壽命。建設(shè)海綿城市目標(biāo)在于改正以往的城市建設(shè)發(fā)生的問(wèn)題，所以應(yīng)該也是1000年的永續(xù)工程，像都江堰一樣。當(dāng)年長(zhǎng)江大橋設(shè)計(jì)壽命是100年，今天的工程師必須有這樣的胸懷。

王家卓指出，當(dāng)下的海綿城市建設(shè)應(yīng)突出問(wèn)題導(dǎo)向，尤其是要解決當(dāng)前老百姓密切關(guān)心的內(nèi)澇和水體黑臭的問(wèn)題。推進(jìn)海綿城市建設(shè)需要技術(shù)、資本的支持，需要跨學(xué)科的交流，更需要更廣泛的公眾參與，包括媒體正面積極的引導(dǎo)，此外還需要加強(qiáng)規(guī)劃管理，加強(qiáng)施工和有效監(jiān)管。